關(guān)于高縣農(nóng)民專合組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策
一、專合組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
截止今年上半年，我縣165個專合組織，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社104個，遍布全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。專合組織的組建形式主要為種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦、龍頭企業(yè)帶動、行業(yè)協(xié)會帶動三類。合作形式分為：股份合作型94個、合同訂單型32個、技術(shù)服務(wù)型33個、其他4個。2010年，專合組織成員6.57萬人，實現(xiàn)銷售收入6.58億元，專合組織成員戶均純收入2.56萬元。帶動農(nóng)戶8.74萬戶，占農(nóng)戶的76.86%。帶動農(nóng)戶戶均純收入2.2萬元。
(二)主要特點
一是合作區(qū)域逐步擴(kuò)大。專合組織發(fā)展既有行政村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)民合作，也有跨行政村(社區(qū))、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民合作，生產(chǎn)基地也逐步向外延伸。如慶嶺鄉(xiāng)綠韻花卉專業(yè)合作社，帶動慶嶺鄉(xiāng)馬橋村、勞動村、橋坎村、山河村集中種植花卉苗木5500畝，并跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)種植總面積達(dá)8500畝。今年上半年銷售收入達(dá)300萬元，實現(xiàn)利潤50萬元。
二是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對集中。合作社產(chǎn)品主要分布在市場化程度較高的種植和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)中主要集中在茶葉、林竹、糧油和果蔬等特色種植領(lǐng)域，如羊田華豐茶葉合作社、可久興竹竹業(yè)合作社、高縣紅糧協(xié)會、高縣沙河鎮(zhèn)檸檬合作社、慶符鎮(zhèn)東升蘑菇合作社等。養(yǎng)殖業(yè)中主要集中在豬、雞、鴨等專業(yè)，如裕豐養(yǎng)豬專業(yè)合作社、勝天林下養(yǎng)殖專業(yè)合作社、沙河驛養(yǎng)鴨專業(yè)合作社等。
三是利益聯(lián)結(jié)逐漸緊密。利益聯(lián)結(jié)方式由原來的技術(shù)合作、信息合作向資金合作發(fā)展，多數(shù)合作社通過盈余返還和剩余盈余返還發(fā)展成為緊密的利益共同體，合作社健康持續(xù)發(fā)展。如羊田鄉(xiāng)華豐茶葉合作社實行按勞和股份分紅的分配方式，帶動農(nóng)戶取得效益300多萬元，股東收入戶平7萬元以上。高縣裕豐養(yǎng)豬合作社帶動養(yǎng)殖戶1487余戶，與入社前相比，社員養(yǎng)殖純收入增加53.1%，社員人均增收5000元以上。
四是服務(wù)水平不斷提高。合作社由原來向社員提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)，逐步延伸到儲運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。如省級示范專合組織—可久鎮(zhèn)興竹竹業(yè)合作社，興辦切片廠，極大地方便了竹農(nóng)銷售，既減少了竹農(nóng)的運輸成本，提高了竹農(nóng)收入，又有效提升了合作社的贏利水平。2010年，該合作社實現(xiàn)銷售收入1080萬元。
二、存在問題
(一)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，帶動能力有待提高
高縣專合作社總體規(guī)模和實力偏小，與兄弟區(qū)縣和先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。2010年，有專合組織163個，占宜賓市的11.1%。有省級示范專合組織4個，僅占全縣專合組織總數(shù)的2.4%，尚無一家國家級示范專合組織。由于合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次相對較低，市場競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致專合組織經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。創(chuàng)建了馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的專合組織為“0”、僅有8.5%的合作社擁有注冊商標(biāo)、僅有4.2%的合作社獲質(zhì)量認(rèn)證。2010年，實現(xiàn)銷售收入6.58億元，社均銷售收入403萬元。全縣專合組織綜合經(jīng)濟(jì)實力偏弱，帶動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶增收能力還有待進(jìn)一步提高。
2、人才不足，經(jīng)營水平不高，內(nèi)部管理有待規(guī)范。由于專合組織多為農(nóng)村種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦，普遍存在經(jīng)營管理能力、文化水平較低的狀況，對如何組織生產(chǎn)經(jīng)營、開展統(tǒng)一服務(wù)、提升市場品牌、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶進(jìn)市場的辦法不多，導(dǎo)致合作社缺乏運作活力和整體競爭力。目前，在專合組織中興辦經(jīng)濟(jì)實體的僅有興竹竹業(yè)、裕豐養(yǎng)豬和德利烏雞等省市專業(yè)合作社，不足5%；實現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)的合作社為零。大部分專合組織雖然建立了內(nèi)部管理制度和利益分配制度，但或不健全、或流于形式，缺乏完善的財務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險保障制度，其股權(quán)設(shè)置、利潤分配、利益保障與農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)的要求存在較大差距。
(一)多渠道抓扶持，著力體制完善，優(yōu)化專合組織發(fā)展環(huán)境
1、進(jìn)一步加大資金扶持力度。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章第五十條規(guī)定：“中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)?！苯ㄗh從2012年起，縣本級財政預(yù)算安排一定資金，專項用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。同時，由縣委農(nóng)辦和縣財政局牽頭，縣供銷社、縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等涉農(nóng)部門積極配合，積極引導(dǎo)和支持合作社申報和承接農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目，扶持規(guī)模較大、運作規(guī)范、帶動力強(qiáng)、農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社開展基地建設(shè)、示范創(chuàng)建、質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷及精品園建設(shè)等。
2、進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策。建議進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的稅務(wù)登記類型，設(shè)置符合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織特點的報表系統(tǒng)，制定靈活、便利的報稅制度，統(tǒng)一印制農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)產(chǎn)品銷售和服務(wù)專用發(fā)票，確保凡是農(nóng)戶獨立經(jīng)營和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動可以享受的稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都能夠享受。國土和電力部門也應(yīng)制定相應(yīng)措施，確保專業(yè)合作社在發(fā)展過程中用電、用地等方面給予優(yōu)惠。
3、進(jìn)一步加大金融信貸服務(wù)。建議由縣委農(nóng)辦牽頭，各涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極配合，抓緊建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信息庫，及時為金融機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息資料，全面開展信用評定，協(xié)助做好貸前調(diào)查、貸款發(fā)放和回收工作，推動金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。同時，金融部門要擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加貸款額度，進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)，為合作社發(fā)展解決融資難的問題。
(二)多形式抓示范，著力主體培育，推動專合組織加快發(fā)展
1、多元化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)和所有制界限，推動多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，立足高縣蠶、茶、竹、畜、糧特色產(chǎn)業(yè)和花卉苗木、果蔬、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)等主體的作用，培育一批有經(jīng)營活力、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2、多方向培育。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)農(nóng)民需求，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，開展單項或多項合作，打破行政區(qū)劃界限，按照“大小結(jié)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則進(jìn)行有效聯(lián)合，積極發(fā)展以專業(yè)合作社為團(tuán)體成員的集團(tuán)合作社和聯(lián)合社。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社把服務(wù)逐步向加工領(lǐng)域延伸，向銷售領(lǐng)域拓展，不斷提高農(nóng)民的市場組織化程度。引導(dǎo)和支持合作社率先實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識認(rèn)證，開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及品牌培育等工作。
3、多樣化創(chuàng)建。集中力量抓好典型，廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建，重點圍繞高縣蠶、茶、竹、畜、糧五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和果蔬、苗木、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每年培育3-5家示范合作社。每年評選一批優(yōu)秀專業(yè)合作社，對帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收發(fā)揮作用大，影響廣的優(yōu)秀合作社及帶頭人大張旗鼓地優(yōu)進(jìn)行宣傳和表彰，充分發(fā)揮優(yōu)秀合作社的示范帶動效應(yīng)。大力鼓勵和支持合作社開展?fàn)巹?chuàng)國家、省級示范合作社，有效提高國家級、省級示范合作社的比例。
(三)多層次抓服務(wù)，著力規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)專合組織發(fā)展后勁
1、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。由縣委農(nóng)辦和財政局牽頭，相關(guān)部門配合，指導(dǎo)合作社建立健全規(guī)范的內(nèi)部管理制度，定期開展對合作社社長、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督財務(wù)制度、利益分配制度的落實，幫助和引導(dǎo)專合組織建立完善風(fēng)險補(bǔ)償基金和受災(zāi)保障制度，著力規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運行管理，積極引導(dǎo)其它合作經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，采取以獎代補(bǔ)、加強(qiáng)登記回訪等措施，把財政補(bǔ)助、項目支持、稅務(wù)監(jiān)督、工商登記等政策與促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來。
2、強(qiáng)化市場營銷服務(wù)。大力開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”“社企對接”“農(nóng)市對接”等五大對接，引導(dǎo)幫助合作社率先實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證申報及品牌培育等工作，促進(jìn)合作社與城市超市、高校食堂、大型連鎖企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。鼓勵和支持合作社走出去，積極參加各種產(chǎn)品展示展銷活動，幫助合作社拓寬營銷渠道，擴(kuò)大社會影響，提升產(chǎn)品知名度。
記者：請您結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的特點，談?wù)勅绾卧谶x拔使用中做到“不拘一格降人才”？
魏百剛：農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長具有特殊規(guī)律，周期較長，農(nóng)村實用人才從創(chuàng)業(yè)到形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要15年，農(nóng)業(yè)科研人才出成果的峰值年齡比自然科學(xué)領(lǐng)域平均晚10多年。我們要創(chuàng)新人才選拔使用機(jī)制，不唯學(xué)歷、論文、獲獎?wù)撊瞬?，把那些德才兼?zhèn)?、成果?jīng)得起檢驗的農(nóng)業(yè)科技人才，把那些扎根基層、能力突出、群眾滿意、示范帶動作用強(qiáng)的農(nóng)村實用人才源源不斷地選拔出來，人盡其才、才盡其用。
對農(nóng)業(yè)科技人才，在選拔上，要完善事業(yè)單位人員聘用和崗位管理制度，實行公開招聘制度，建立健全“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的選拔機(jī)制。在使用上，要引導(dǎo)和鼓勵科技人才面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展研究、加強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)，像“水稻之父”袁隆平、“棉花奶奶”李文英那樣，把論文寫在大地上，把成果送進(jìn)百姓家。
對農(nóng)村實用人才，在選拔上，要堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，鼓勵農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織通過公開招聘、民主選舉等方式，多渠道選拔高素質(zhì)人才，充實農(nóng)村實用人才隊伍。在使用上，要完善農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策支持體系、公共服務(wù)體系、信息交流體系，為他們搭建發(fā)揮積極作用、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的廣闊舞臺。
記者：《規(guī)劃》中提出要“搭建農(nóng)村實用人才充分發(fā)揮作用的舞臺，鼓勵農(nóng)村實用人才在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮積極作用”，對此您有哪些好的建議？
魏百剛：人才發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，需要有效的平臺。據(jù)統(tǒng)計測算，截至2010年全國約有農(nóng)村實用人才1000萬人，其中生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才約800萬人，占絕大多數(shù)。鼓勵廣大農(nóng)村實用人才帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，應(yīng)重點考慮為這三型人才發(fā)揮作用搭建舞臺，創(chuàng)造條件。
搭建項目平臺，重點使生產(chǎn)型人才適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率中發(fā)揮作用。
搭建組織平臺，重點使經(jīng)營型人才適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展的要求，在提高經(jīng)營管理水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、活躍農(nóng)村市場中發(fā)揮作用。
搭建體系平臺，重點使技能服務(wù)型人才適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化發(fā)展的需要，在提高農(nóng)村公共服務(wù)水平中發(fā)揮作用。
鼓勵農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用，提升能力和搭建平臺同等重要。近年來，我院連續(xù)開展全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、農(nóng)民田間學(xué)校師資培訓(xùn)，有效提高了基層農(nóng)業(yè)干部抓生產(chǎn)、促發(fā)展的能力，增強(qiáng)了農(nóng)村實用人才特別是實用人才帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)。今后，我院將進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，為他們更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
記者：《規(guī)劃》中提出要“加強(qiáng)農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才流動的政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源有效配置?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)如何理解這句話的要求，您對此有哪些意見和建議？
魏百剛：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，必須建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，工作條件艱苦，農(nóng)業(yè)人才向非農(nóng)行業(yè)流動、基層農(nóng)技人員向高級別科研單位流動現(xiàn)象較多；農(nóng)村高素質(zhì)勞動者流失加速，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了老齡化、女性化、低文化現(xiàn)象。此外，編制、身份、社會保障等因素，也制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源的有序流動、合理配置。
為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實用人才流動的政策設(shè)計和制度安排，鼓勵各類人才資源的配置向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。要強(qiáng)化“兩個流動”，一方面是促進(jìn)人才向農(nóng)村流動，加大“選調(diào)生”、“三支一扶”、大學(xué)生“村官”和科技特派員等項目實施力度。另一方面是促進(jìn)人才向一線流動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校的科研人員，在保留事業(yè)單位編制和工資待遇前提下，到基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職。同時，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場的基礎(chǔ)作用。對流動到農(nóng)村一線的優(yōu)秀人才，要不斷改善工作條件，提高生活待遇，拓展發(fā)展空間，給予一定的發(fā)展預(yù)期，幫助解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)供需對接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理流動。記者 施維
市場準(zhǔn)入條件太過寬松導(dǎo)致運行不規(guī)范。工商局對申請成立的農(nóng)民專業(yè)合作社并不進(jìn)行驗資，市場準(zhǔn)入條件比一般企業(yè)寬松，合作社財務(wù)制度缺乏科學(xué)管理。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社未按規(guī)范的合作社財務(wù)會計報表進(jìn)行記賬，生產(chǎn)經(jīng)營成本難以核算，財務(wù)信息難以及時公開，真實經(jīng)營情況難以判斷，為金融機(jī)構(gòu)評級、授信以及監(jiān)督帶來較大困難。
經(jīng)營規(guī)模小，資本累積匱乏。以湖南省益陽市為例，431家農(nóng)民專業(yè)合作社平均注冊資金為60.3萬元，有的合作社注冊資本金僅為3萬～5萬元，流動性資金不足，經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展?jié)摿κ艿较拗?，合作社盈利和積累能力較弱。相關(guān)部門并沒有對公積金提取比例作出規(guī)定，調(diào)查了解，僅有16.7%的合作社每年將少量利潤用于公積金積累，合作社抗擊市場風(fēng)險能力弱，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)信貸支持的標(biāo)準(zhǔn)。
承貸主體不明確。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)被量化到成員賬戶下，而社員享有自由退出權(quán)利，財產(chǎn)上的不穩(wěn)定性導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力受到限制。合作社所得盈余除提留公積金、公益金外，其他部分應(yīng)對成員進(jìn)行二次返利，在現(xiàn)有機(jī)制下積累資金較為困難。因其寬松的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、松散的組織管理形式和較低的風(fēng)險承受能力，合作社的承貸主體不明確，難以獲得銀行貸款支持。
經(jīng)營模式和經(jīng)營體制難以被銀行承認(rèn)。大部分合作社經(jīng)營模式和經(jīng)營體制實質(zhì)上仍由分散經(jīng)營、獨立核算的單個農(nóng)戶組成，實有資產(chǎn)難以得到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，對外融資能力較弱。加上合作社經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品具有自然風(fēng)險和價格風(fēng)險，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在對合作社發(fā)放貸款時面臨著收益不能完全補(bǔ)償風(fēng)險的情況，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持合作社動力不大。
有效抵押物少。合作社非貨幣資金出資入社的占62.6%，多以土地山林入股。合作社在向銀行或信用社融資時，一般需要把加工或收購農(nóng)產(chǎn)品的場地以及辦公場所等進(jìn)行抵押，而農(nóng)村土地屬于集體所有，承包租賃的農(nóng)戶、企業(yè)只有土地的使用權(quán)，而沒有將土地資產(chǎn)作為抵押、入股和轉(zhuǎn)讓的權(quán)力。再加上抵押品地理位置在農(nóng)村，抵押物變現(xiàn)難度較大。
缺乏大企業(yè)和擔(dān)保公司提供擔(dān)保。農(nóng)民專業(yè)合作社遵循“入社自愿，離社自由”的原則，組織形式散漫，約束力不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)不緊密。同時，合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合不夠緊密，龍頭企業(yè)不愿為高風(fēng)險的合作社提供擔(dān)保……作者 曹平輝 單位：中國人民銀行益陽市中心支行
鄭明鵬：優(yōu)化農(nóng)村人才隊伍 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
筑巢引鳳，搭建農(nóng)業(yè)人才平臺。崇州市建成農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中心，從科研院所和農(nóng)業(yè)高校引進(jìn)糧油、蔬菜、水果等方面的專家。積極推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速農(nóng)作物新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，實施一批能夠突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的技術(shù)瓶頸或具有廣闊發(fā)展前景的項目。同時，把市場、科技、農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，建立完善課題前沿研發(fā)、成果中試轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)推廣三級科技服務(wù)平臺，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
柔性使用，發(fā)揮高端人才作用。崇州市堅持以用為本的人才使用原則，探索農(nóng)業(yè)專家柔性使用模式，解決農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效銜接問題。在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中心推行首席專家負(fù)責(zé)制，通過農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中心對應(yīng)首席專家、首席專家組團(tuán)對應(yīng)具體課題專家、課題專家對應(yīng)基地業(yè)主的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對普通專家實行動態(tài)管理、柔性使用制度，主要采取課題式、項目化管理。通過年度考核、年終評比、群眾評議等方式，初步理順了農(nóng)業(yè)科技專家引進(jìn)、使用、管理方面的機(jī)制。
逐層幫帶，用高新科技武裝農(nóng)民。授人以魚不如授人以漁。提高農(nóng)民科技水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本所在。崇州市借助農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中心這一平臺，堅持引智與育智相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)科技的整體水平。通過省農(nóng)科院受聘專家指導(dǎo)帶動，先后培訓(xùn)農(nóng)技人員118人次，有效促進(jìn)了本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人才成長。同時，采用專家講授、實地研究、案例分析、疑難解答等形式，通過農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化中心等平臺對種植大戶和涉農(nóng)企業(yè)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民從多個層面認(rèn)識高端農(nóng)業(yè)，為大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
注重實效，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在組織和帶領(lǐng)農(nóng)民從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、推廣農(nóng)業(yè)科技和實現(xiàn)可持續(xù)增收方面可以發(fā)揮重要作用。崇州市從三個方面入手著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人：一是立足需求，突出培養(yǎng)的針對性。建立農(nóng)村實用技術(shù)人才儲備庫，特別是有針對性地培養(yǎng)農(nóng)村土地股份合作社公開聘請的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能人，充分發(fā)揮這部分人才熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、了解農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營、有較豐富農(nóng)業(yè)基地管理經(jīng)驗等優(yōu)勢，加快促使其從農(nóng)業(yè)能人向農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。二是政府主導(dǎo)，為人才培養(yǎng)提供保障。由崇州市政府組織、農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)實施，每年安排專項經(jīng)費培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。三是因地制宜，突出培訓(xùn)方式的靈活性。在規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)置教學(xué)基地，注重理論與實踐相結(jié)合，提高培訓(xùn)的實用性。在培訓(xùn)措施上，采取有經(jīng)驗的經(jīng)理人帶新人、農(nóng)技人員一對一指導(dǎo)、相互觀摩交流等多種方式，提升培訓(xùn)實效。作者 鄭明鵬為中共四川省崇州市委常委、組織部部長
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