關(guān)于基層行政管理體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
推進(jìn)基層行政管理體制機(jī)制改革，建立服務(wù)型政府，激發(fā)基層活力，用好人力資源，提高行政效率，對(duì)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐具有重要意義。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層行政管理體制機(jī)制報(bào)告如下。
一、基本情況
區(qū)現(xiàn)行基層行政體制是在1998年撤銷地區(qū)建立開發(fā)區(qū)，撤銷開
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發(fā)區(qū)和土家族苗族自治縣建立區(qū)等多次行政體制調(diào)整基礎(chǔ)上形成的。區(qū)成立以前，土家族苗族自治縣下轄8個(gè)區(qū)工委，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，526個(gè)村（居）委，3441個(gè)村（居）民小組。區(qū)成立后，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，撤銷8個(gè)區(qū)工委，將50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為30個(gè)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（其中3個(gè)街道，12個(gè)鄉(xiāng)，15個(gè)鎮(zhèn)）；村（居）委由526個(gè)調(diào)整為219個(gè)；村（居）民小組調(diào)整為1094個(gè)。調(diào)整后，全區(qū)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)平均幅員面積由49.96平方公里擴(kuò)大為79.9平方公里，最大的阿蓬江鎮(zhèn)173平方公里，最小的水田34平方公里（不含國有林場(chǎng)面積）；平均人口由調(diào)整前的9804人增至16340人，據(jù)末統(tǒng)計(jì)，人口最多為城東街道41791人，其次濯水鎮(zhèn)為27704人，最少為白土鄉(xiāng)7870人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置通過和兩次全市同步改革，各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（科）、社會(huì)事務(wù)辦公室（科）（掛民政辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）等4個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)。3個(gè)街道和正陽、舟白、馮家、阿蓬江、石會(huì)、馬刺、濯水等鎮(zhèn)增設(shè)“城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室”。
人大、紀(jì)檢監(jiān)察、人武、工青婦等機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。設(shè)置了14個(gè)片區(qū)國土所、14個(gè)片區(qū)司法所、15個(gè)片區(qū)公安派出所、4個(gè)基層法庭。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心、財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站等4個(gè)公益性事業(yè)單位。街道增設(shè)流動(dòng)人口管理站。
核定下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制890名（不含國土所編制51名），后勤事業(yè)編制72名，事業(yè)單位編制851名（含財(cái)政所編制）；目前實(shí)有公務(wù)員868人，工人72人，事業(yè)單位工作人員793人。
二、主要問題
中共重慶市委《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“執(zhí)行政策法規(guī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞好社會(huì)管理、強(qiáng)化公共報(bào)務(wù)、維護(hù)和諧穩(wěn)定”等五大職能。但目前基層行政管理 轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。 仍存在與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)不相適應(yīng)的諸多問題，需要區(qū)委區(qū)政府乃至市委市政府高度重視，認(rèn)真研究解決。
（一）行政單元多，管理成本高
近鄰湖北省咸豐縣36.4萬人，僅設(shè)置10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貴州省雷山縣15.07萬人，設(shè)置9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)50萬人設(shè)置30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元明顯偏多。
溫家寶總理曾感慨：“中國古代《大學(xué)》一文說，生財(cái)有道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者抒?，F(xiàn)在在農(nóng)村倒過來了。”區(qū)縣歸并“兩套人馬治縣”，“食之者眾”在尤為突出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，財(cái)政供養(yǎng)人員多，基層不堪負(fù)重。走訪過程中，有同志實(shí)話實(shí)說：再減員30%—50%，工作也能照常開展。
（二）事權(quán)不明晰，轉(zhuǎn)型有差距
一是縱向劃分不明晰。市對(duì)區(qū)，區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法不規(guī)范，基層執(zhí)法無手段，隨意性較大。委托執(zhí)法存在著“責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一”、“人財(cái)物不配套”以及法律保障缺失等問題。如基層“扣車扣證”，有違《中華人民共和國道路交通安全法》“公安機(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個(gè)人，不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。”之規(guī)定。形成“道路交通檢查靠‘走’，水上交通檢查靠‘吼’，食品安全檢查靠‘看’，罰沒執(zhí)法靠‘抹’”的局面。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，部門有借“委托”下卸責(zé)任之嫌，出現(xiàn)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了“替罪羊”。
二是橫向劃分不明晰。機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在“政事不分”、實(shí)際工作存在“政事難分”問題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)與行政是打通運(yùn)行，形成事業(yè)單位履行行政職能多，履行本職職能少；街道機(jī)構(gòu)設(shè)置市上無明確規(guī)定。工作急需的“城管中隊(duì)”既無機(jī)構(gòu)也無編制；文化衛(wèi)生服務(wù)中心、社會(huì)保障所設(shè)置不科學(xué)，職能交叉重疊。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居劃分不明晰。公共服務(wù)職能不到位，與群眾聯(lián)系不夠緊密，干部反映“不好管”，群眾反映“無人管”。
四是對(duì)內(nèi)行政管理方式轉(zhuǎn)變滯后。管理手段較單一。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、社會(huì)管理上沿用強(qiáng)迫命令等行政手段多，經(jīng)濟(jì)、法律引導(dǎo)手段少。
（三）綜合考核評(píng)價(jià)體系不盡科學(xué)
項(xiàng)目過于繁雜。包羅萬象“大而全”，喧賓奪主，淡化了重點(diǎn)。
內(nèi)容不夠完備。有科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向意義的可持續(xù)發(fā)展、民生問題等項(xiàng)目需要充實(shí)。
形式比較單一。通常是年終突擊式“官考”。各類計(jì)劃小結(jié)總結(jié)報(bào)表等“游戲式考核”老套繁瑣，助長了基層“現(xiàn)編現(xiàn)抄”
，疲于應(yīng)付等形式主義。
結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。“規(guī)定動(dòng)作”“一條鞭”考核難以充分照顧各地特殊的生產(chǎn)生態(tài)條件。如城北水庫上游區(qū)域大規(guī)模養(yǎng)殖生豬可能影響城區(qū)水源環(huán)保安全；蓬東麻田村因煤炭開采水井全部干涸，人吃水都靠車?yán)?，大?guī)模發(fā)展生豬也不切實(shí)際。
（四）干部管理方法急需改進(jìn)
原“縣—區(qū)—鄉(xiāng)”三級(jí)體制下
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，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的適時(shí)動(dòng)態(tài)交流可有效保持基層隊(duì)伍活力。體制調(diào)整后管理方式?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn)。致使基層干部處于“塊狀分割”形態(tài)，干部流動(dòng)存在“三好”“三難”現(xiàn)象：即“上好動(dòng)下難動(dòng)”（科級(jí)以上流動(dòng)易科級(jí)以下流動(dòng)難）；“進(jìn)好動(dòng)出難動(dòng)”，“內(nèi)好動(dòng)外難動(dòng)”（行政體制內(nèi)流動(dòng)易，事業(yè)向行政流動(dòng)難）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建區(qū)8年來，除個(gè)別干部提拔調(diào)動(dòng)和調(diào)入?yún)^(qū)級(jí)單位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流基本沒有。個(gè)別干部缺乏危機(jī)意識(shí)和進(jìn)取精神，隊(duì)伍缺少活力，基層又無手段，只好望洋興嘆！
（五）分配政策需要完善
分配缺乏靈活性?；鶎诱码y分，工作統(tǒng)一做，卻“政事不同酬”；村組干部報(bào)酬無統(tǒng)一規(guī)范，各地差別過大；實(shí)行全市公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，實(shí)職與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津補(bǔ)貼基本無差別，一線干部任務(wù)重、責(zé)任大，連工作話費(fèi)補(bǔ)助也沒有，一定程度上影響了一線干部的積極性。
（六）村民自治任重道遠(yuǎn)
村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，村民自治的工作環(huán)境和條件較差；村居規(guī)模擴(kuò)大村組干部工作量成倍增加，然而有的村干部報(bào)酬偏低（每月僅250元）；村民自治決策執(zhí)行中缺乏約束手段，《村規(guī)民約》實(shí)施不力，有的流于形式；民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不規(guī)范。
三、對(duì)策建議
（一）精兵簡(jiǎn)政，建立集約高效的行政體制
“精兵”勢(shì)在必行。不“精兵”就不能從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)，不“精兵”就無從提高行政效率。“食之者眾”這類非常問題需要用非常措施來解決。要下決心通過“強(qiáng)村弱鄉(xiāng)”、“誘導(dǎo)創(chuàng)業(yè)”等多種形式精簡(jiǎn)分流富余財(cái)政供養(yǎng)人口。
“簡(jiǎn)政”大勢(shì)所趨。隨著免除農(nóng)業(yè)稅、村民自治、依法行政等國家大政重大調(diào)整，基層政府職能從“催糧催款”、“刮宮引產(chǎn)”式的管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變必將加速推進(jìn)。“簡(jiǎn)政”是必由之路；我區(qū)5000多人的原蒲花鄉(xiāng)改由居委會(huì)管理的成功實(shí)踐，湖北咸豐縣、貴州雷山縣的“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”的經(jīng)驗(yàn)有力證明了“簡(jiǎn)政”的可能性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通信息條件進(jìn)一步改善，干部素質(zhì)的不斷提高，依法行政能力的增強(qiáng)，“簡(jiǎn)政”條件日趨成熟。
“簡(jiǎn)政”要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路、舟白機(jī)場(chǎng)陸續(xù)開通，阿蓬江流域開發(fā)的深入推進(jìn)，作為武陵山區(qū)交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。與國家“大部委制”改革相呼應(yīng)，建議在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃。撤并部分基層行政單元，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）建制，大幅度減少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，相應(yīng)增大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄村、居范疇。在此基礎(chǔ)上適度減少干部職數(shù)，大幅度降低行政運(yùn)行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心盡可能沿渝懷鐵道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，更好促進(jìn)“三沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和馮家、濯水、阿蓬江鎮(zhèn)城市綿延帶建設(shè)。根據(jù)城市擴(kuò)張要求及舟白、正陽兩鎮(zhèn)行政職能的特點(diǎn)，有必要及時(shí)將其轉(zhuǎn)為“街道”建制，并相應(yīng)調(diào)整其稱謂和職能。
（二）深化改革，建立高效便民的管理機(jī)制
明晰各級(jí)事權(quán)。職責(zé)不明，“政事不分”，老是“打麻子賬”，就談不上職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，從有利于事業(yè)發(fā)展有利于社會(huì)管理出發(fā)，選擇“條條管理”或“塊塊管理”的具體模式，不宜“一刀切”。基層政府要“有所為有所不為”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。
規(guī)范委托執(zhí)法。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴(yán)掌控部門與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時(shí)，人財(cái)物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對(duì)區(qū)縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。
轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與基層自治組織的關(guān)系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從政府直接參與經(jīng)濟(jì)或行政命令、包辦代替的慣性模式轉(zhuǎn)變到主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和通過經(jīng)濟(jì)及法律手段間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式上來；政府重點(diǎn)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來。
健全服務(wù)機(jī)制。解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾辦事難的問題是政府面臨的繁重任務(wù)?；鶎诱ㄟ^做好“便民代理”服務(wù)工作進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系。把為民辦事全程代理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要日常工作。行政富余人員優(yōu) 本文來自，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。 先充實(shí)“辦事”隊(duì)伍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的代辦網(wǎng)點(diǎn)，建立健全包括組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)保障等統(tǒng)一的制度和政策。把“便民服務(wù)”真正辦成百姓滿意的民心工程。新增教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源要盡量向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)扶助、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障和救助體系建設(shè)；公安、司法、國土、法院、工商、稅務(wù)等實(shí)行片區(qū)管理的部門要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局（如增設(shè)代辦點(diǎn)），不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。
（三）解放思想，創(chuàng)新干部管理機(jī)制
創(chuàng)新制度。建立與兩級(jí)體制相適應(yīng)的干部管理制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)部門間的科級(jí)以下干部有序流動(dòng)制度。在一個(gè)地方工作滿未達(dá)“改非”年齡的，原則上應(yīng)進(jìn)行交流。每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“優(yōu)秀者正向交流”、“末位者逆向交流”的指導(dǎo)性指標(biāo)。努力建設(shè)一支開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃、充滿活力的基層干部隊(duì)伍。
暢通出口。區(qū)縣歸并形成干部數(shù)量過大，結(jié)構(gòu)不合理是一道“馬拉松”難題。然而換一個(gè)角度審視，作為一個(gè)特殊的移民城市，區(qū)縣歸并后留存了一大批管理人才和專業(yè)人才，政策得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化成一筆寶貴的財(cái)富。學(xué)習(xí)溫州“全民創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念，借鑒河南商丘市“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”的做法，出臺(tái)“工商零注冊(cè)”、“按工作年限和工資標(biāo)準(zhǔn)給予買斷性補(bǔ)償”等寬松的工商登記、信貸融資、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵(lì)財(cái)政供養(yǎng)人員辭職或離崗創(chuàng)業(yè)。形成與區(qū)域性中心城市建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以推動(dòng)超常規(guī)跨躍式發(fā)展。
唯才是舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在人，要不拘一格用人才。建立行政與“參公”單位人才互動(dòng)機(jī)制。行政單位公務(wù)員缺編，同等條件下，可優(yōu)先從熟悉農(nóng)村工作的事業(yè)干部隊(duì)伍中補(bǔ)充。
（四）調(diào)整充實(shí)，建立科學(xué)公正的綜合考核機(jī)制
基層考核要堅(jiān)持“富民為本”的基本宗旨，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、注重民意、公開結(jié)果、接受監(jiān)督、賞罰分明、推動(dòng)工作”原則，完善考核評(píng)價(jià)體系。
考核類別：按照區(qū)劃類型及不同的發(fā)展基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，可將原街道、中心鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類合并為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大類考核，將正陽、舟白兩鎮(zhèn)納入街道考核范圍；
考核內(nèi)容：突出區(qū)委區(qū)政府全局工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重點(diǎn)，增加民生、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，項(xiàng)目適當(dāng)精簡(jiǎn)，一般性常規(guī)工作改為單項(xiàng)評(píng)比。
考核結(jié)構(gòu)：為鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性開展工作，充分發(fā)揮各自獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，可按“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合改善考核結(jié)構(gòu)。
考核方式：要“官考”與“民考”并重，“自評(píng)”與“互評(píng)”結(jié)合。更加尊重民意，增大基層群眾及轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的參與度?？己私Y(jié)果經(jīng)媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。簡(jiǎn)化過程考核，重在最終績效。
（五）整改機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)公正的分配激勵(lì)機(jī)制
職能重組，政事分開。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，通過分流、改制等方式理順事業(yè)與行政間的分配關(guān)系。按行政性、純公益服務(wù)性、經(jīng)營性等標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。將財(cái)政、社保等具備典型行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)劃歸行政序列，將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化衛(wèi)生服務(wù)中心等承擔(dān)的安檢、執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)等行政職能剝離并入行政機(jī)構(gòu)，符合條件的相應(yīng)人員轉(zhuǎn)入公務(wù)員序列，其工資分配參照行政標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
試行公共服務(wù)采購制。總結(jié)推廣公共衛(wèi)生服務(wù)券制度經(jīng)驗(yàn)，試行公共服務(wù)政府招標(biāo)采購制度，賦予服務(wù)對(duì)象以選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，形成政府公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢干事”。
規(guī)范村居干部待遇。在撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居建制基礎(chǔ)上，由區(qū)政府按村居規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況統(tǒng)一制定村居干部報(bào)酬的分類標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，區(qū)級(jí)補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。
制定津補(bǔ)貼配套政策。高度重視普遍性傾向性的干部思想動(dòng)態(tài)，在執(zhí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)一規(guī)定前提下，研究制定更加合理的地方性補(bǔ)充政策。
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃健全規(guī)范基層自治機(jī)制
加強(qiáng)村居自治的基礎(chǔ)建設(shè)。研究制定村（居）委建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。通過村居投勞、區(qū)鄉(xiāng)投資等辦法，用2至3年時(shí)間使村（居）委的工作環(huán)境明顯改善；
加強(qiáng)和改善基層自治工作領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱畬?duì)村務(wù)工作要少一些行政干預(yù)，多一些服務(wù)引導(dǎo)。少干一些干不了、干不好、“戴著碓窩唱戲”的事。
民主自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。研究制定發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并重、激勵(lì)城鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力懂經(jīng)營管理的能人下鄉(xiāng)進(jìn)行土地集約經(jīng)營的政策措施，大力發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。
