我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。我國前面30年走過的是一條傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，城市發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型，新型城鎮(zhèn)化主要應(yīng)側(cè)重于六個(gè)方面的突破。一是從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是從高能耗的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低能耗的城鎮(zhèn)化；三是從數(shù)量增長型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高型的城鎮(zhèn)化；四是從高環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化；五是從放任式機(jī)動(dòng)化相結(jié)合的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向集約式機(jī)動(dòng)化相結(jié)合的城鎮(zhèn)化；六是從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化。這六個(gè)方面也是新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之間的主要區(qū)別。
一、從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
（一）理解我國“三農(nóng)”問題的若干要點(diǎn)
1、城市與農(nóng)村有各自不同的發(fā)展規(guī)律。從歷史上來看，凡是用城市發(fā)展規(guī)律來取代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律時(shí)，“三農(nóng)”問題就趨向于惡化。比如，過去搞人民公社、大辦食堂、大煉鋼鐵、“四清”、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等運(yùn)動(dòng)，有許多方面都是沿用了城市和工業(yè)發(fā)展的模式來解決農(nóng)村的問題，但實(shí)際上效果卻很不理想，反而造成了生產(chǎn)力倒退。改革初期，小平同志總結(jié)了基層農(nóng)民的創(chuàng)造，推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，真正抓準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展自身規(guī)律，觸發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大爆發(fā)。
2、由于我國的特殊國情，我們絕不能盲目照搬發(fā)達(dá)國家的所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，那種建立在化學(xué)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的大農(nóng)業(yè)，在我國大多數(shù)地方是行不通的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同樣種一公斤蔬菜，肯尼亞人跟英國人的平均碳排放量相差10倍，這是由于后者是能源農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)，所以兩者的碳排放水平完全不一樣，而且蔬菜質(zhì)量也不一樣。
3、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展絕對不能搞成“一樣化”發(fā)展。許多基層干部對“一體化”的簡單理解就是用城市、工業(yè)的辦法來消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該追求城鄉(xiāng)兩者差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，有差異才能互補(bǔ)，有互補(bǔ)才能協(xié)調(diào)，這是一個(gè)非常重要的原則。
（二）先行國家城鄉(xiāng)發(fā)展的主要模式
城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的決策應(yīng)該怎么走？從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，先行的國家有四種城鄉(xiāng)發(fā)展的模式。
第一種是城鄉(xiāng)相互封閉式發(fā)展模式。這是由伯克利大學(xué)的教授首先提出來的。他們認(rèn)為：城市在城鎮(zhèn)化過程中像一個(gè)吸血鬼，把農(nóng)村的人、資源、財(cái)物都吸收了，卻把污染留下，造成農(nóng)村的蕭條，所以城鄉(xiāng)必須要相互隔離。這一理論雖然邏輯性很強(qiáng)，但在實(shí)踐上從來沒有成功過。
第二種城市優(yōu)先發(fā)展模式。這種模式在非洲、拉丁美洲有過長期的實(shí)踐，其理論依據(jù)是《華盛頓共識(shí)》，即城鄉(xiāng)發(fā)展模式必須依據(jù)金融自由化、資產(chǎn)私有化及政治民主化等，農(nóng)村土地的私有化導(dǎo)致大量失地農(nóng)民涌向大城市，造成大城市惡性膨脹，越過人口增長的劉易斯拐點(diǎn)之后，長期的衰退就接踵而至了。這一發(fā)展模式不僅導(dǎo)致拉美陷阱的出現(xiàn)和非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，而且使農(nóng)村和城市兩者都得不到較好的發(fā)展。一方面，由于土地私有化使大量的失地農(nóng)民遷移到城市來，找不到工作，在城市周邊形成大量的貧民窟。聯(lián)合國2005年度報(bào)告的標(biāo)題就叫《貧民窟》，報(bào)告里面詳細(xì)調(diào)查了非洲和拉丁美洲的貧民窟狀況，城市60%-70%土地被貧民窟占據(jù)，導(dǎo)致非常嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂、投資環(huán)境惡化等問題。另一方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)產(chǎn)品歉收和嚴(yán)重的饑餓問題。如阿根廷一個(gè)農(nóng)場主所占有的土地甚至超過了所在州政府的行政管轄區(qū)，當(dāng)農(nóng)民要求耕作原屬于他們自己的土地時(shí)，就造成了沖突，死亡人數(shù)超過170人。這樣的教訓(xùn)非常深刻，因此，城市優(yōu)先發(fā)展的模式也是行不通的。
第三種是城鄉(xiāng)同質(zhì)化的發(fā)展模式。在美國，機(jī)動(dòng)化和城鎮(zhèn)化同時(shí)發(fā)生，一旦人們擁有了私家車就有了在空間上自由選擇居住地點(diǎn)的權(quán)利。此時(shí)恰逢美國出于冷戰(zhàn)需要防原子彈，縮減城市規(guī)模，誘導(dǎo)人們住到郊區(qū)去，再加上國家補(bǔ)貼高速公路的大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致城市低密度地蔓延，演變成“車輪上的城鎮(zhèn)化”。像美國式的城鎮(zhèn)化后果極其嚴(yán)重，我國也無法承擔(dān)這樣的后果。有人曾經(jīng)算了一筆賬，如果我國按照城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展模式走，所有的耕地都將變成停車場和道路，這種模式在我國根本行不通。
第四種是城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。典型的例子就是歐盟的一些國家，如法國、亞洲的日本在這些國家游客離開城市一步就能看到田園風(fēng)光。但在美國西部城鄉(xiāng)結(jié)合之間的界限非常模糊。歐盟國家及日本的農(nóng)村人口是高度集聚在歷史形成的村落之中，并伴隨著開闊的原野和田園風(fēng)光。同時(shí)把歷史的積淀和帶有地理標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等結(jié)合在一起。如法國香檳地區(qū)所有生產(chǎn)發(fā)泡果酒的人都可以共享香檳酒這個(gè)品牌，但必須要保證質(zhì)量達(dá)到要求；同時(shí)，香檳地區(qū)的農(nóng)村都是古香古色的（中世紀(jì)以來幾乎沒有什么變化），成為迷人的旅游勝地。優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加上特色旅游形成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。日本的情況類似，日本每年有千分之一的人被農(nóng)村高質(zhì)量的生活條件所吸引，回到農(nóng)村定居，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接從農(nóng)業(yè)走向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色道路。
總之，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變成城市，更不是追求城鄉(xiāng)一體化，而是要按照城鄉(xiāng)各自的發(fā)展規(guī)律，走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路?，F(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的奠基人---霍華德先生在100多年前曾經(jīng)說過，城市和農(nóng)村應(yīng)該像夫婦一般結(jié)合，這樣一個(gè)令人欣喜的結(jié)合將萌生新的希望，煥發(fā)新的生機(jī)，孕育新的文明?；羧A德先生所著《田園城市》就是一本城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的革命性文獻(xiàn)?，F(xiàn)在我國基層干部有一些觀點(diǎn)，主張用城市的辦法改造農(nóng)村，將農(nóng)村改造成為城市，用工業(yè)的辦法改造農(nóng)業(yè)，那樣就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)“同性戀”，根本不可能萌發(fā)生態(tài)文明。
（三）傳統(tǒng)村落的六大功能
1、傳統(tǒng)村落是民族的寶貴遺產(chǎn)，也是不可再生的、潛在的旅游資源
作為具有世界上最悠久農(nóng)耕文明史的國家，在我國廣袤的國土上，遍布著眾多形態(tài)各異、風(fēng)情各具、歷史悠久、傳承深厚的傳統(tǒng)村落。它們鮮活地反映著文明的進(jìn)步和歷史的記憶。傳統(tǒng)村落承載著當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、建筑藝術(shù)和村鎮(zhèn)空間格局，以及古代村落與周邊自然環(huán)境的和諧關(guān)系。總之，每一座有傳統(tǒng)文化的村莊，都是活著的文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)了一種人與自然和諧共處的、獨(dú)特的文化精髓和空間記憶。比如說有的村莊坐落在山環(huán)水抱、茂林修竹之中，與周邊的自然要素巧妙的融合，形成了人類理想的聚居地。這些村落開在空間布局上以及與自然環(huán)境的相處上，往往是構(gòu)思巧妙，經(jīng)歷數(shù)千年的傳承，包含著人類與自然和諧相處的歷史智慧。例如，浙江省永嘉縣的蒼坡村，借自然山水融中國文房四寶于一體，既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，又寄托著先人天人合一、耕讀傳家等美好的愿望。
2、傳統(tǒng)村落是維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的有效載體
我國是世界上農(nóng)耕文明傳承歷史最悠久的國家，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一切來自于土地，又全部回到土地之中去，對大自然干擾是最小的。當(dāng)前，我們提倡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)就是要向傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明進(jìn)行學(xué)習(xí)，向原始的生態(tài)文明汲取經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。傳統(tǒng)村落使農(nóng)民能夠就近就地進(jìn)行耕作，能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂?，能夠把?dāng)?shù)氐耐寥?、地質(zhì)和耕種技藝有機(jī)的結(jié)合起來，培育出許多具有地方風(fēng)味、獨(dú)特的傳統(tǒng)產(chǎn)品。比如西湖龍井、宣稱白蓮等成千上萬的地方名品，都是我國優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品的代表，而這些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，都是以傳統(tǒng)村落為載體的。國際上通行的地域商標(biāo)也證明了與傳統(tǒng)村落密切結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)模式，是一種高效的農(nóng)業(yè)載體。法國的城市化前后自然村落數(shù)量一直保持在35萬個(gè)，與這些自然村落密切結(jié)合的各種農(nóng)副產(chǎn)品，都成為了走向世界的名牌，比如著名的香檳酒，就是香檳的主產(chǎn)區(qū)家家戶戶生產(chǎn)的發(fā)泡果子酒。比如法國有幾千種不同品牌的奶酪，也是與不同的村莊緊密聯(lián)結(jié)在一起的，甚至有一些品牌奶酪直接用著當(dāng)?shù)卮迩f的名字。由此可見，要發(fā)展我國傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高附加值，必須從保護(hù)和政治傳統(tǒng)村落開始。
3、傳統(tǒng)村落是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民旅游經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)家樂的載體
國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化中期必然伴隨著旅游潮的興起。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，旅游潮的一半財(cái)富是從屬于鄉(xiāng)村旅游，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就要基于傳統(tǒng)村落的保護(hù)。韓國在20世紀(jì)七八十年代掀起了新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，發(fā)放了大量水泥、鋼筋，持續(xù)十多年的大建設(shè)，使不少傳統(tǒng)村莊改變了面貌。到了20世紀(jì)90年代，韓國人認(rèn)真反思過去對傳統(tǒng)村落的大拆大建，喪失了許多寶貴的旅游資源，所以重新開始興起農(nóng)村“Amenity”（美化）運(yùn)動(dòng)，糾正了過去大拆大建的錯(cuò)誤，并及時(shí)恢復(fù)當(dāng)?shù)卮迩f的格局、獨(dú)特的建筑風(fēng)格、文化傳統(tǒng)、農(nóng)副產(chǎn)品、地方民俗節(jié)慶活動(dòng)，把它們與山清水秀的田園風(fēng)光組合在一起，吸引大批游客到韓國農(nóng)村旅游，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入連年增長。
據(jù)我國實(shí)踐，無論是四川還是浙江、福建，凡是堅(jiān)持保護(hù)傳統(tǒng)村莊、發(fā)展農(nóng)家樂的農(nóng)村，農(nóng)民的收入增長幅度都大大快于其他地區(qū)。甚至有的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入七年連續(xù)增長。這些地方已經(jīng)探索出一條完全可以超越村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的工業(yè)化階段，直接以農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游來引領(lǐng)綠色農(nóng)副產(chǎn)品的栽培和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相隨相伴，走出一條綠色的、可持續(xù)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路。這些新致富道路的開辟，都必須要基于傳統(tǒng)村莊，沒有傳統(tǒng)村莊的保護(hù)利用，創(chuàng)新發(fā)展道路無從談起。
4、傳統(tǒng)村落是廣大農(nóng)村農(nóng)民社會(huì)資本的有效載體
所謂社會(huì)資本，是除經(jīng)濟(jì)資本和自然資本以外，人們對周邊環(huán)境、自然和人際關(guān)系的熟悉和了解，以及已經(jīng)具有的傳統(tǒng)技巧和知識(shí)的總和。喪失了社會(huì)資本，在某種程度上，比喪失自然資本和經(jīng)濟(jì)資本的后果更加嚴(yán)重。有一個(gè)例子可以證明，在我國農(nóng)村現(xiàn)在最貧困的地方往往是那些水庫移民村，或者建重大工程補(bǔ)償不夠，或者補(bǔ)償足夠了但是被迫離鄉(xiāng)背井潛入他鄉(xiāng)的農(nóng)民兄弟，因?yàn)樗麄儙缀鯁适Я巳可鐣?huì)資本，盡管政府部門給予了大量經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是生活依然十分貧困。他們把對自然環(huán)境和氣候的熟知和適應(yīng)、對周邊山水的認(rèn)知和眾多親朋好友的人際關(guān)系全部拋棄了，結(jié)果重新陷入了貧困。所以有許多補(bǔ)償足夠的移民，現(xiàn)在又回到原駐地，一個(gè)重要的原因就是要重新融入到擁有社會(huì)資本的地方去。農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)耕和日常生活，離不開互幫互助互學(xué)，傳統(tǒng)村落不僅是農(nóng)民兄弟心理認(rèn)同的地理環(huán)境，同時(shí)也是社會(huì)資本的唯一載體，更是眾多地方方言、風(fēng)俗、手工藝品、傳統(tǒng)節(jié)慶等非物質(zhì)文化的有效載體。這些載體都可以發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的寶貴資源，破壞了這些資源，就等于阻礙了廣大農(nóng)民致富的門路。
5、傳統(tǒng)村落是5000萬散布在世界各地華僑和數(shù)千萬港澳臺(tái)同胞的文化之根
中華民族是一個(gè)崇敬祖先的民族，與西方將上帝作為唯一的“神”來崇拜完全不一樣，我們是把祖先當(dāng)成神靈來崇拜，歷史上的許多神如“三皇五帝”等其實(shí)就是普通百姓的祖先，敬神實(shí)際上就是崇拜祖先。我國傳統(tǒng)村落的核心是家宗祠堂，這與西方村落以教堂為核心截然不同。傳統(tǒng)村落往往成為連接家族血脈、傳承族群文化的重要載體，是廣大華僑、港澳臺(tái)同胞尋根問祖的歸屬地，所謂一方水土造就一方人就是如此。盡管他們遠(yuǎn)在千山萬水之外，但是總要回來找尋文化祖宗、血脈來源，甚至有的僑胞在別的國家當(dāng)了首相，還要回到自己的祖先發(fā)源地來了解族群文化的特征和血脈的傳承。由此可見，如果喪失了這些傳統(tǒng)的村落，等于是瓦解了中華民族的凝聚力。
6、傳統(tǒng)村落是國土保全的重要屏障
一些國家和地區(qū)對邊境地區(qū)的居民點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展極為重視。日本早在1953年就頒布了《離島振興法》等法律，將邊境線上的居民點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)和扶持。2012年，日本又計(jì)劃對《離島振興法》進(jìn)行修訂，鼓勵(lì)日本民眾在離島上“定居”，防止一些島嶼特別是“可作為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)”的離島淪為無人島，同時(shí)采取措施提振離島經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本千方百計(jì)保持離島的現(xiàn)有人口，同時(shí)鼓勵(lì)更多的人到離島定居，是因?yàn)殡x島上的定居點(diǎn)在國土保全和領(lǐng)土爭端中發(fā)揮著不可替代的重要作用。
我國國境線漫長，但不論是陸地邊界，還是海洋邊界，都與周邊國家存在一些爭議，國土安全和領(lǐng)土完整受到嚴(yán)重威脅。國際上在領(lǐng)土爭端的解決實(shí)踐中有一條重要原則，即爭議領(lǐng)土范圍內(nèi)如果有某國的國民長期居住生活，則可以作為領(lǐng)土屬權(quán)的重要判別依據(jù)。我國曾經(jīng)因珍寶島領(lǐng)土爭議與前蘇聯(lián)爆發(fā)過小規(guī)模的邊境沖突，如果當(dāng)時(shí)珍寶島上有我國居民定居的村落，領(lǐng)土爭議則不辨自明，邊境沖突也就可以避免。
但是，我國一些邊境省份在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻忽視了傳統(tǒng)村落在國土保全中的特殊作用，片面追求城鎮(zhèn)化水平，對散落在邊境線上的村落不愿投入，不切實(shí)際地寄望于通過整體搬遷的方式來使這些村落的居民快速脫貧。例如，有的沿海省早期提出“小島遷大島建”的錯(cuò)誤主張，將小島上的居民搬遷到大島甚至是陸地上，使得一些原來長期有人居住的島嶼變成了無人島。這種做法無異于在領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端中“自廢武功”。
因此，從歷史的教訓(xùn)和國際經(jīng)驗(yàn)來看，傳統(tǒng)村落特別是邊境地區(qū)的傳統(tǒng)村落的保護(hù)對國土保全具有重要意義。
（四）當(dāng)前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的主要問題
當(dāng)前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在以下幾個(gè)主要問題。
問題之一：盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在有一種片面城鎮(zhèn)化的做法很有誘惑力，如我國南方一些地方將農(nóng)村重新進(jìn)行“歸大堆”式規(guī)劃，把村莊村落簡單合并，將農(nóng)民全趕上樓，以為可以節(jié)約出很多耕地來。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民雖然已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民上樓但生產(chǎn)生活資料上不了樓。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須就近。農(nóng)民養(yǎng)的豬某種意義上是農(nóng)民的垃圾桶、肥料發(fā)生器和儲(chǔ)蓄罐。如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的收益。事實(shí)證明，這種模式并不是成功的模式。
問題之二：盲目對農(nóng)民進(jìn)行改造，忽視了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一般農(nóng)民蓋房子實(shí)際上類似搭積木的過程，第一年先搭一個(gè)平房，第二年有錢了加建一層，第三年兩邊再延伸出去。盲目對農(nóng)民進(jìn)行改造，不僅與“搭積木”不匹配還忽視了傳統(tǒng)民居的“個(gè)性”，比如嶺南派民居的個(gè)性非常獨(dú)特，非常漂亮，在改造過程中一旦被破壞，大量歷史文化遺產(chǎn)就永遠(yuǎn)消失了。我國的城鎮(zhèn)化伴隨著旅游的全民化，而且我國的旅游業(yè)是最大的財(cái)富分配機(jī)會(huì)之一，每年游客約有20億人次，年均增長約30%。按照發(fā)到國家的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)蛋糕的1/3將被“鄉(xiāng)村旅游”分享。如果這些歷史遺產(chǎn)都消失了，就失去了農(nóng)村農(nóng)民分享這些財(cái)富的新機(jī)會(huì)。
問題之三：盲目的安排村莊整治的時(shí)序。這種做法在我國北方比較普遍。比如村里面的路還是土的，而農(nóng)田里卻鋪上了水泥路，這是因?yàn)榛巨r(nóng)田改造有標(biāo)準(zhǔn)、有補(bǔ)貼，使得水泥路鋪到農(nóng)田里去了。村民的飲水還很困難，但是玉米地里卻有了自來水管，因?yàn)橐茝V噴灌技術(shù)。村里的小學(xué)校舍屬于危房，但是活動(dòng)室卻一個(gè)埃一個(gè)蓋起來了。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)200戶農(nóng)戶的村莊竟建有16個(gè)活動(dòng)室，問農(nóng)民有沒有去過這些活動(dòng)室，農(nóng)民回答只去過其中的合作醫(yī)療活動(dòng)室，不知道其他的活動(dòng)室是做什么用的。農(nóng)村的公共活動(dòng)場所，古代是祠堂，在西方是教堂，現(xiàn)代實(shí)際上是村小學(xué)。因此，農(nóng)村公共活動(dòng)中心圍繞村小學(xué)和合作醫(yī)療活動(dòng)室并略微擴(kuò)展就可以完成了，再搞那么多個(gè)單獨(dú)的活動(dòng)室確實(shí)是浪費(fèi)的做法。
問題之四：忽視了小城鎮(zhèn)建設(shè)。朱镕基總理針對城鎮(zhèn)建設(shè)狀況曾經(jīng)說過，“過了一村又一村，村村像城市，過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村?！痹趪馍顥l件最好的、風(fēng)景最優(yōu)美的、多次被列為全球最佳居住環(huán)境的地方，一般都是小鎮(zhèn)，而我國恰恰相反，農(nóng)村集鎮(zhèn)生活條件是比較差的。原因在于鎮(zhèn)建設(shè)缺乏兩個(gè)抓手：一是土地出讓金沒法產(chǎn)生，產(chǎn)生了也要上交到城市里來，結(jié)果造成城市與集鎮(zhèn)公共投資嚴(yán)重不公平；二是小城鎮(zhèn)的管理模式不一樣。國外的小城鎮(zhèn)沒有公務(wù)員制，所謂小城市市長都是兼任制的，許多市長是由退休的公務(wù)員擔(dān)任。小城市一般都設(shè)有城市委員會(huì)，委員會(huì)的委員都是兼職的，市長輪流來當(dāng)，每月市長補(bǔ)貼200美元交通費(fèi)。城市委員會(huì)每年開幾次會(huì)決定一些重要事項(xiàng)，如聘請城市經(jīng)營者。城市經(jīng)營者把自來水、污水處理、街道清潔、綠化等通過市場化，像小區(qū)物業(yè)管理一樣進(jìn)行運(yùn)營。地方的主要收入來源是物業(yè)稅，即通過財(cái)產(chǎn)稅的征收來達(dá)到財(cái)政收支平衡。發(fā)達(dá)國家如美國、加拿大及歐盟的5萬人口以下小城市都普遍采用這種模式，這些城市用于公務(wù)員的工資基本上為零，使得寶貴的財(cái)政資金基本能夠全用在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和正常維護(hù)上。如果沒有這么一種體制，這些小城市就很難與大中城市競爭。我國在這些問題上有比較大的差距，導(dǎo)致地方財(cái)政的資金利用效率不高。
城鄉(xiāng)空間差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是基于城市和鄉(xiāng)村本身具有不同的發(fā)展規(guī)律。從生產(chǎn)角度來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是以家庭經(jīng)營為主，即便是人均GDP達(dá)到2萬美元，也就是北歐的水平，農(nóng)村農(nóng)業(yè)還是以家庭經(jīng)營為主；而城市工業(yè)是以企業(yè)為主，講究專業(yè)化分工和合作，只有充分專業(yè)化分工才能快速積累知識(shí)，形成技術(shù)創(chuàng)新和集聚經(jīng)濟(jì)。從消費(fèi)角度來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是低成本循環(huán)式，沒有任何資源在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中間被浪費(fèi)或成為垃圾，所以人類的農(nóng)耕文明與大自然和諧共處了幾萬年，但是工業(yè)文明僅僅300年就把地球上的資源消耗得差不多了。農(nóng)耕文明能夠長期延續(xù)，正因?yàn)槠浔举|(zhì)上是循環(huán)的，而城市和工業(yè)是高消耗直線式的，有很強(qiáng)大的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，但是沒有降解者，無法形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從公共品提供角度來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)以自助合作為主，如古代微商在外經(jīng)商賺錢回到家鄉(xiāng)捐助修橋鋪路，為地方鄉(xiāng)親做點(diǎn)事，所以農(nóng)村的公共品如修橋鋪路通過捐助或老百姓集資來實(shí)現(xiàn)，是一種合作的機(jī)制，而城市的公共品服務(wù)是由政府包辦的。從景觀特征來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是自然的、寬曠的、情趣的、傳統(tǒng)的，但城市工業(yè)是文化的、現(xiàn)代的、娛樂的、多樣的和動(dòng)態(tài)變化的。從空間關(guān)系來講，農(nóng)村農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)的空間、生活的空間和生態(tài)的空間三者合一，只有這種合一才是有效率的。農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)的空間和生活的空間是緊密結(jié)合在一起的，在這樣一種狀況下，這種“三合一”的空間結(jié)構(gòu)是有效率的存在。而城市是工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能的分區(qū)和空間的分離。以上是一些本質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就要承認(rèn)和利用這些差別的存在。
要解決以上問題，就要遵循符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)原則。
原則之一：保護(hù)生態(tài)和農(nóng)村特色。村莊得以維持的基本自然資源直接來自于它的周邊區(qū)域。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)盡可能保留鄉(xiāng)村原有的自然地理形態(tài)、生物多樣性和這兩者之間的聯(lián)系。
原則之二：鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)在土地與空間適用上的混合性是一種有效率的存在。應(yīng)該尊重并加以“拾遺補(bǔ)缺”式的優(yōu)化，而不能按城市“規(guī)整”的模式將它們推倒重來。
原則之三：保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)。鄉(xiāng)村居民的生理健康在很大程度上依賴于周邊環(huán)境的健康。維持干凈的水、土壤、生態(tài)良好的生態(tài)系統(tǒng)將成為脫貧致富之后農(nóng)民的第一需求。村莊周邊的區(qū)域?qū)r(nóng)民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是有限的，鄉(xiāng)村規(guī)劃也應(yīng)注重“生態(tài)承載力”
原則之四：農(nóng)民的心理健康，如對社區(qū)的認(rèn)同感、友好感和安全感，建立在他們所熟悉的傳統(tǒng)文化場景之上，村莊的規(guī)劃建設(shè)要盡可能地向歷史學(xué)習(xí)。尊重與保護(hù)村莊文化遺產(chǎn)、地域文化特征及其自然特征的混合布局，不僅應(yīng)成為村莊整治建設(shè)的重要內(nèi)容，而且更是吸引游客發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的主要資源。如國際上成功的災(zāi)后重建重要標(biāo)志，就是重建后的居民點(diǎn)景色與震前的盡量保持一致，這樣就可以給人們減少心理上的創(chuàng)傷。再如安徽宏村，按照有些人的觀點(diǎn)，原來那些破爛的舊房子都應(yīng)該拆掉，但通過當(dāng)時(shí)建設(shè)部專家的幫助，宏村被保護(hù)好并申報(bào)成為世界遺產(chǎn)，現(xiàn)在這個(gè)村每年僅門票收入就有幾千萬,5當(dāng)?shù)乩习傩盏钠骄杖敕藥资?，事?shí)證明這條路是走對了。汶川災(zāi)后重建之所以非常強(qiáng)調(diào)本土建筑特色，就是要傳承當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化來發(fā)展“農(nóng)家樂”富裕農(nóng)民。
原則之五：堅(jiān)持適用技術(shù)推廣。鄉(xiāng)村生態(tài)的循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)混合等特點(diǎn)必須加以完整細(xì)致的保護(hù)。盡可能應(yīng)用小規(guī)模、微動(dòng)力與原有生態(tài)循環(huán)鏈相符合的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能源供應(yīng)方式，如太陽能、小型污水處理、沼氣池這些小型化、分散化的設(shè)施就非常適用。要強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)循環(huán)的鏈條，如果把城市那一套搬到農(nóng)村就破壞了這種生態(tài)循環(huán)。
過去有過許多教訓(xùn)，如陜西窯洞是最節(jié)能的鄉(xiāng)土建筑之一，一些地方干部為了追求“新農(nóng)村面貌”，把農(nóng)民從窯洞里面趕出來，迫使他們住到樓房里面去，農(nóng)民原來在窯洞里生活時(shí)冬季取暖消耗的煤很少，住到樓房去后卻要消耗大量的煤，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而原來的窯洞卻被旅游部門收購，改建成賓館租給來旅游的人住。
原則之六：尊重自然。村莊的“建成區(qū)”往往疊加在比它大幾十倍的農(nóng)田之中，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地的保護(hù)（特別是基本農(nóng)田、濕地、水源地、生態(tài)用地的保護(hù)）應(yīng)成為鄉(xiāng)村規(guī)劃管制的重點(diǎn)，采取更系統(tǒng)的保護(hù)和利用。鄉(xiāng)村自然美景、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然斑塊都是最珍貴的城市和農(nóng)村共享的大自然財(cái)富。
原則之七：強(qiáng)化縣城建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃必須注重為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。縣人民政府所在地鎮(zhèn)對全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展起到了統(tǒng)領(lǐng)作用，其性質(zhì)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展前景都與其他鎮(zhèn)不同，被稱之為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。要進(jìn)一步發(fā)揮縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)和縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的作用。
原則之八：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。小城鎮(zhèn)對于有效吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化水平具有重要作用。一些地方通過制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)的布局，為依托農(nóng)業(yè)和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的差異化發(fā)展。小城鎮(zhèn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，培育和促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。農(nóng)房整治要按照農(nóng)村既有的格局來進(jìn)行整治。如浙江安吉，政府通過以獎(jiǎng)代撥一個(gè)村莊一個(gè)村莊地進(jìn)行整治，農(nóng)民的房子式樣各異，基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，這樣優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境促進(jìn)了“農(nóng)家樂”的發(fā)展，農(nóng)民當(dāng)年的收入就翻了一番，第二年又接著翻了一番。但是，有的地方搞“兵營式”農(nóng)房整治，結(jié)果把農(nóng)村農(nóng)家樂的基礎(chǔ)都破壞了，沒有任何城里人愿意到這樣的地方去體驗(yàn)“農(nóng)家樂”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部目前正在推行綠色小城鎮(zhèn)計(jì)劃，初步提出在“十二五”期間建立200-500個(gè)綠色小城鎮(zhèn)。實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃的目的是促進(jìn)我國城鎮(zhèn)體系中大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色小城鎮(zhèn)要求達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一本經(jīng)科學(xué)編制的總體規(guī)劃及管理機(jī)構(gòu)；一套較為完善的污水垃圾處理、安全供水、道路、綠化市政設(shè)施；一套“三網(wǎng)合一”的先進(jìn)通訊電視網(wǎng)絡(luò)；一套與太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和小電站相融合的新能源供應(yīng)體系；一個(gè)“無假貨”超市，并逐步實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)；一項(xiàng)因地制宜的鄉(xiāng)土綠色建筑實(shí)施辦法。如果達(dá)到了這六條標(biāo)準(zhǔn)，國家將給予財(cái)政補(bǔ)助。
文章來源：方塘智庫
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