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北京首次明確通州和北三縣將“統(tǒng)一政策”

今天,首都之窗公布《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》全文。知道君(ID:xjb-jingshier)了解到,未來(lái),通州和河北“北三縣”將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控。這是北京首次明確通州與北三縣將“統(tǒng)一政策”。北三縣與通州將“統(tǒng)一政策”

《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》指出:要統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市北三縣的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市規(guī)委副主任、新聞發(fā)言人王飛介紹,未來(lái),通州和北三縣將實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控。

知道君(ID:xjb-jingshier)發(fā)現(xiàn),在今年5月下旬一場(chǎng)形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)上,王飛曾提到未來(lái)通州與北三縣將加強(qiáng)跨界地區(qū)統(tǒng)一管控,統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”。此次是北京首次明確通州與北三縣將“統(tǒng)一政策”。

北京河北共建團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌思路

王飛介紹,未來(lái),北京將會(huì)同河北省相關(guān)部門(mén)建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制和規(guī)劃管控機(jī)制。

“通州加北三縣一共是2000平方公里,針對(duì)這個(gè)區(qū)域的規(guī)劃,前兩天北京市領(lǐng)導(dǎo)跟河北省領(lǐng)導(dǎo)組織大家一塊兒商量,主要圍繞兩個(gè)方面,一個(gè)是怎么實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,二是怎么實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控。中央要求這個(gè)地區(qū)要三統(tǒng)一,首先要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃?!?/p>

王飛說(shuō),目前北京跟河北省有關(guān)部門(mén),以及廊坊市等在原有的會(huì)商機(jī)制上進(jìn)一步完善,共同組建了團(tuán)隊(duì),共同打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

背景:日益重要的“北三縣”

在請(qǐng)專家來(lái)解釋怎樣“統(tǒng)一政策”之前,知道君有必要給大家梳理一下這些年來(lái)“北三縣”和與北京有哪些斬不斷的關(guān)聯(lián)。

所謂'北三縣',是指廊坊下轄的三河市、大廠回族自治縣、香河縣,這三個(gè)縣市行政上隸屬河北廊坊市,卻被京津包得“嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)”。(點(diǎn)擊可看大圖)

1“北三縣”統(tǒng)籌發(fā)展,河北早有規(guī)劃由于地理位置特殊,早在十多年前,“北三縣”便成為京津冀一體化最早的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”。在國(guó)家將“京津冀一體化”上升到國(guó)家戰(zhàn)略之后,“北三縣”被寄予厚望。

2014年,廊坊市編制完成了《北三縣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》。廊坊市市委副書(shū)記趙常福向媒體表示,“北三縣”是廊坊市對(duì)接京津的前沿陣地,廊坊市將把“北三縣”率先打造成為全省環(huán)京津地區(qū)新增長(zhǎng)極的重要“引爆點(diǎn)”。在今年1月28日廊坊市兩會(huì)上,廊坊市長(zhǎng)馮韶慧在所作政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào),今年,“北三縣”要全面執(zhí)行《北三縣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》。

2“北三縣”劃歸北京謠言不斷因與北京通州相鄰,近年來(lái)不斷有消息稱“北三縣有望歸屬北京”。2015年9月,有傳聞稱北京地鐵6號(hào)線將直通至大廠,最后被官方辟謠。今年3月底,又有媒體報(bào)道稱,“北三縣”三地的用地規(guī)劃、人口總量指標(biāo)以及建筑規(guī)劃,將歸屬北京通州區(qū)政府和河北廊坊市政府共同管理,而三地的公務(wù)員人事任命、行政級(jí)別等完全歸屬河北省政府管理。但很快被辟謠。

3通州與“北三縣”將“規(guī)劃一張圖”2016年5月25月,在北京2016年“十三五”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)上,市規(guī)委副主任王飛明確表示,未來(lái)通州與北三縣將加強(qiáng)跨界地區(qū)統(tǒng)一管控,統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”。6月6日,據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道,為落實(shí)好中央對(duì)北京城市副中心建設(shè)的精神,北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛和河北省副省長(zhǎng)姜德果共同主持召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議提出,要集中力量,將通州和“北三縣”地區(qū)協(xié)同作為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范。

解讀:兩地環(huán)保、社保等政策需統(tǒng)一

1通州和北三縣“統(tǒng)一政策”會(huì)涉及哪些?北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為,首先是房地產(chǎn)政策,因?yàn)槿绻麤](méi)有統(tǒng)一的管控和政策,會(huì)造成北三縣的房?jī)r(jià)難以控制以及被社會(huì)熱炒,影響整個(gè)副中心的建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的落地。其次是環(huán)保政策。由于政策的不統(tǒng)一,地區(qū)之間的矛盾比較大,未來(lái)可以在環(huán)境排放方面應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策。第三,產(chǎn)業(yè)政策也需要統(tǒng)一,如今很多非功能疏解轉(zhuǎn)移到河北后,有的高科技產(chǎn)業(yè)不能享受高科技企業(yè)的政策,比如資質(zhì)認(rèn)證不能銜接,稅收政策不統(tǒng)一等,這對(duì)企業(yè)而言是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。另外,還有社會(huì)保障方面的政策更為急迫,現(xiàn)在到河北養(yǎng)老看病在北京的結(jié)算問(wèn)題等,都需要統(tǒng)一銜接好。

2“2000”平方公里的區(qū)域規(guī)劃如何銜接?趙弘表示,在通州加北三縣的2000平方公里整個(gè)區(qū)域中,通州會(huì)成為中心地區(qū),需要頂層設(shè)計(jì)。通州副中心要在周邊規(guī)劃建設(shè)自己的衛(wèi)星城,否則很快會(huì)形成通州的城市病。

具體而言,比如在醫(yī)療方面,醫(yī)療功能如果在通州過(guò)多地集聚而不考慮北三縣公共服務(wù)資源的配置,通州就會(huì)變成該區(qū)域的醫(yī)療中心,包括周邊的武清寶坻等,都會(huì)涌向通州看病。同樣,如果很多大學(xué)在通州配置,通州會(huì)變成教育中心。像這些功能,都要在通州周邊合理地安排,分散化安排,以避免形成二次城市病。其次,交通結(jié)構(gòu)要統(tǒng)籌安排,要保證北三縣以及周邊區(qū)域和通州之間的通達(dá)性,提前謀劃軌道交通。

3“北三縣”有必要納入北京行政區(qū)域嗎?趙弘認(rèn)為,探索跨行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作,是目前的基本考量。如果簡(jiǎn)單合并能解決問(wèn)題,就沒(méi)有起到京津冀協(xié)同發(fā)展的示范作用,這個(gè)示范作用就是要打破行政區(qū)域,而不是行政區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展,北京很多郊區(qū)縣的發(fā)展程度也并不一致,有的區(qū)域難免較為落后,這些區(qū)域并沒(méi)有通過(guò)在一個(gè)行政區(qū)域下更好的發(fā)展。好的發(fā)展是需要?jiǎng)?chuàng)造條件的,另一個(gè)關(guān)鍵是要更好地進(jìn)行功能分布,簡(jiǎn)單的行政合并未必是解決問(wèn)題的最佳途徑。

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