我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易特點和趨勢
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| | | 2007-05-16 15:32 |
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所 翁鳴
2006年，我國克服了農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展不利因素的影響，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額突破600億美元大關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品出口額和進(jìn)口額分別創(chuàng)歷史新記錄的同時，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易逆差繼續(xù)較大幅度下降。
我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基本情況
2006年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)630.2億美元，比2005年增長12.88%。其中，農(nóng)產(chǎn)品出口額310.3億美元，增長14.16%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額319.9億美元，增長11.66%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差由2005年的14.7億美元減少到9.6億美元，減少幅度達(dá)34.69%。
從主要農(nóng)產(chǎn)品看，2006年我國大米出口123.7萬噸，比上年增長84.1%；大米進(jìn)口71.9萬噸，比上年增長37.7%。小麥出口111.4萬噸，比上年增長328.5%；小麥進(jìn)口58.4萬噸，比上年減少83.5%；玉米出口307萬噸，比上年減少64.3%；玉米進(jìn)口6.5萬噸，比上年增長15倍；大豆進(jìn)口2827萬噸，比上年增長6.3%；棉花出口1.3萬噸，比上年增長160%；棉花進(jìn)口364.5萬噸，比上年增長41.7%；食用植物油出口40萬噸，比上年增長75.5%；食用植物油進(jìn)口677.4萬噸，比上年增長9%；食糖出口15.4萬噸，比上年減少57%；食糖進(jìn)口137.4萬噸，比上年減少1.2%；蔬菜出口732.6萬噸，比上年增長7.8%；蔬菜進(jìn)口11.7萬噸，比上年增長20.6%；水果出口370.3萬噸，比上年增長1.6%；水果進(jìn)口125.8萬噸，比上年增長9.8%；畜產(chǎn)品出口37.3億美元，比上年增長3.6%；畜產(chǎn)品進(jìn)口45.5億美元，比上年增長7.6%；水產(chǎn)品出口93.6億美元，比上年增長18.7%；水產(chǎn)品進(jìn)口43億美元，比上年增長4.4%。
我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口主要特點
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口繼續(xù)較快增長。2006年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額和進(jìn)口額均是連續(xù)第7年增長，并創(chuàng)造出歷史新記錄。2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額占世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額的5.05%，居美國、德國、法國、荷蘭、意大利和英國之后，列世界第7位。2005年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額增長較快并超過英國，2006年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額繼續(xù)較快增長，我們推測：我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在世界上排名可能前移，這表明中國正在向農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國邁進(jìn)。
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差連續(xù)減少。近三年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差共減少幅度達(dá)79.4%，初步改善了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差過大所引起的不利情況，從2004年逆差46.6億美元減少至2005年逆差14.7億美元，再減少至2006年逆差9.6億美元。這表明在市場開放條件下，中國不僅可以有效地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，而且可以通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)貿(mào)易平衡調(diào)節(jié)能力，減低和避免國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場沖擊的負(fù)面影響。
部分農(nóng)產(chǎn)品價格上升明顯。2006年我國農(nóng)產(chǎn)品出口價格指數(shù)（派氏）為104.9，比2005年上升4.9%。出口日本、香港、歐盟和美國的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)分別為102.3、103.3、110.7和101.2。大蒜、蘋果、蘋果汁、蘑菇罐頭等8種大宗出口商品平均價格上漲均超過20%，例如，新鮮及冷凍蒜頭出口的單位價格比上一年上升了36.13%。農(nóng)產(chǎn)品價格上升的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價格上漲、人民幣升值、質(zhì)量安全費用增加等。
東部仍是農(nóng)產(chǎn)品出口主要地區(qū)。山東、廣東、浙江、遼寧、福建和江蘇六省是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要省份，值得關(guān)注的是，2006年我國面臨日本實施“肯定列表制度”和歐盟實施食品安全新法規(guī)的情況下，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口不僅占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的26%，繼續(xù)名列全國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大省，而且農(nóng)產(chǎn)品出口額增長幅度達(dá)17.3%，呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口增長強(qiáng)勁的勢頭。
玉米出口減少大豆進(jìn)口增加。2006年，我國玉米出口數(shù)量大幅減少，從2005年861萬噸減少至307萬噸；同時，國內(nèi)加工業(yè)玉米消費量達(dá)3500萬噸，比上年增加1000萬噸，國內(nèi)玉米深加工能力迅速增長導(dǎo)致玉米供求關(guān)系變化以及出口減少的結(jié)果。2006年，我國大豆進(jìn)口量高達(dá)2827萬噸，比上一年增長了增長6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2005年我國大豆生產(chǎn)量1635萬噸。
影響農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的主要因素
支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度繼續(xù)加大。2006年，我國提出全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，增加良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼，新增設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持和保護(hù)制度。國家繼續(xù)實行財政支農(nóng)資金增量高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源；實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、示范工程、種子工程等，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。這些政策措施加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展提供重要支撐。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性意識普遍提高。近年來，中國進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性工作，這主要表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性意識普遍提高，這種意識正在逐步成為包括決策者、管理者、消費者和生產(chǎn)者在內(nèi)的全社會的共識；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性管理工作已進(jìn)入法制化軌道，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已開始實施；質(zhì)量安全管理已進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，我國許多地區(qū)正在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行從“田頭到餐桌”全過程質(zhì)量安全管理，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、檢驗檢疫、工商等部門形成了對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的技術(shù)手段和裝備得到顯著加強(qiáng)。
農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。我國積極探索改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易方面有：1.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品出口增長方式，扶持大型龍頭企業(yè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。2006年出口額1000萬美元以上的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量，比上年增加21.4%；2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)門檻。山東省實施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”，對推動農(nóng)產(chǎn)品出口增長發(fā)揮了重要作用；3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)，為企業(yè)提供海外市場指導(dǎo)。商務(wù)部出口信息服務(wù)平臺不斷豐富信息內(nèi)容，現(xiàn)已提供美國、歐盟、日本等16個國家和地區(qū)的市場基本情況；4.加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)骨干力量。2006年商務(wù)部等部委先后組織10個?。ㄊ校┺r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對海外市場變化的能力。
處理貿(mào)易爭端的應(yīng)對能力不斷提高。加入WTO以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易快速增長，我國頻繁遭遇各種貿(mào)易摩擦和糾紛。我國政府部門、行業(yè)協(xié)會（商會）、貿(mào)易企業(yè)在貿(mào)易實戰(zhàn)中經(jīng)受鍛煉，顯著地提高了應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力。2006年6月，我國暖水蝦出口企業(yè)訴訟美國商務(wù)部反傾銷案取得勝訴；2004年4月，我國商務(wù)部對日本紫菜進(jìn)口配額制度展開貿(mào)易壁壘調(diào)查，最終使日本取消對中國紫菜的歧視性措施；2006年我國企業(yè)積極應(yīng)對歐盟、日本出臺的新食品安全法和農(nóng)藥殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性，使年中一度出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品出口下降態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差根本原因是農(nóng)業(yè)資源不足。我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易已連續(xù)三年出現(xiàn)逆差，其根本原因是土地、水等資源相對不足，制約了一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一方面，近幾年國內(nèi)油脂業(yè)、紡織業(yè)、釀酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展較快，對糧棉油的需求不斷上升，但是國產(chǎn)大豆、棉花、油料作物數(shù)量不能滿足需求量，2006年我國大豆、棉花和植物油進(jìn)口額分別占全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的23.4%、15.2%、10%，這3項累計接近農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的49%；另一方面，由于過去不科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，在相當(dāng)程度上造成部分土地和水源污染，這種狀況在一定時間內(nèi)難以徹底消除，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性提高。在發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求日益嚴(yán)格的情況下，資源和環(huán)境因素對中國農(nóng)產(chǎn)品出口增長的約束將逐步顯現(xiàn)出來。
政策建議
重視農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)行業(yè)組織發(fā)育和發(fā)展。國家應(yīng)重視和加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，通過深入開展調(diào)查，研究和解決制約農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)行業(yè)組織發(fā)育和發(fā)展的主要因素，進(jìn)行試點和探索，結(jié)合地方政府和企業(yè)的成功經(jīng)驗，總結(jié)出規(guī)律性、普遍性經(jīng)驗，為建設(shè)具有中國特色并有實效的行業(yè)組織提供理論和實踐準(zhǔn)備。
研究金融信貸對農(nóng)產(chǎn)品出口扶持措施。有關(guān)部門和科研單位應(yīng)加強(qiáng)合作，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特點和國際經(jīng)驗，研究金融信貸對農(nóng)產(chǎn)品出口支持政策，尤其是針對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)的基本情況和實際困難，積極探索金融信貸業(yè)制度創(chuàng)新，解決目前困擾農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏和獲得流動資金的狀況。
建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)管理制度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品提出的新要求，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)管理制度建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)質(zhì)量安全性保障體系和企業(yè)誠信度等為依據(jù)，建立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)考核制度，整合農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)，提高外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入門檻，排除不良企業(yè)的干擾，從制度上保證農(nóng)產(chǎn)品出口由數(shù)量型向質(zhì)量型升級轉(zhuǎn)變。
增強(qiáng)我國開拓和發(fā)展國外市場的能力。為了改變中國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)經(jīng)常被動應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的局面，國家有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)和充實信息服務(wù)，同時組織有關(guān)力量對國外市場進(jìn)行跟蹤研究，及時提出主動性和前瞻性對策措施，并考慮從政策上支持企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)組織開發(fā)國外市場。
加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的宏觀調(diào)節(jié)措施。 根據(jù)有關(guān)國際市場趨勢分析，2007年某些農(nóng)產(chǎn)品國際價格可能在高位運行，特別要關(guān)注大豆、棉花、食用植物油等進(jìn)口量大的品種，積極考慮運用進(jìn)口大國的有利條件，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)對外策略，爭取獲得產(chǎn)品定價權(quán)，減少國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)的不利影響。加強(qiáng)國家宏觀調(diào)節(jié)措施，嚴(yán)禁國有大型企業(yè)違反政策操作和干擾正常市場秩序。
發(fā)展趨勢
2007年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總體上仍將繼續(xù)增長，隨著水產(chǎn)品、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性進(jìn)一步提高，有利于促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長以及土地、水資源等限制，大豆、棉花、食用植物油仍將大量進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易大進(jìn)大出的格局更加顯著。
在新的一年，國際市場上仍然存在著大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行、技術(shù)壁壘等貿(mào)易限制等不利因素或不確定因素，在我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，以及國家宏觀調(diào)節(jié)措施富有成效的情況下，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易完全有可能實現(xiàn)基本平衡。 | |
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