食品安全是全世界所關(guān)心的熱點問題，值此中國實施《食品安全法》之際，研究其它世界強國在相關(guān)方面的成就及實施過程中如何落實法律也有現(xiàn)實的借鑒意義和價值。
英國：立法與監(jiān)管齊下
英國是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國家之一，其體系完善，法律責(zé)任嚴格，監(jiān)管職責(zé)明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。
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英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》和《食品衛(wèi)生法》等，同時還出臺了許多專門規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個環(huán)節(jié)，對食品的監(jiān)管實行了多管齊下的策略。
在英國，責(zé)任主體違法，不僅要承擔對受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況承受相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。例如，根據(jù)《食品安全法》，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個月以內(nèi)的監(jiān)禁；銷售不符合質(zhì)量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁；違法情節(jié)和造成后果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。
為強化監(jiān)管，英國政府于1997年成立了食品標準局。該局是不隸屬于任何政府部門的獨立監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種標準，實行衛(wèi)生大臣負責(zé)制，每年向國會提交年度報告。食品標準局還設(shè)立了特別工作組，由該局首席執(zhí)行官掛帥，加強對食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。
英國法律授權(quán)監(jiān)管機關(guān)可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。食品衛(wèi)生官員經(jīng)常對餐館、外賣店、超市、食品批發(fā)市場進行不定期檢查。在英國，屠宰場是重點監(jiān)控場所，為保障食品的安全，政府對各屠宰場實行全程監(jiān)督；大型肉制品和水產(chǎn)品批發(fā)市場也是檢查重點。
在英國食品安全監(jiān)管方面，一個重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實施的對食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部，以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護消費者權(quán)益。
為追查食物中毒事件，英國政府還建立了食品危害報警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗所匯報系統(tǒng)和流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴格的法律和系統(tǒng)的監(jiān)管有效地控制了有害食品在英國市場流通，消費者權(quán)益得到了很好的保護。
美國：相關(guān)法律日臻完善
美國早期涉及食品安全的有關(guān)法律是從英國繼承下來的。美國聯(lián)邦政府對藥品的管理最早始于1820年。當時，11位醫(yī)師在華盛頓特區(qū)召開會議，制定《美國藥典》—這是美國第一部標準藥品法典。1880年，美國農(nóng)業(yè)部首席化學(xué)家彼得•科利爾對摻假食品進行調(diào)查后，建議通過一部全國性的食品和藥品法。該議案當時被駁回。隨后的25年中，國會提出100多個關(guān)于食品和藥品的議案，并不斷有單項法律獲得通過，如1897年通過了《茶葉進口法》，1902年通過了《生物制品控制法》。國會還撥?？罱o政府化學(xué)局，研究防腐劑和色素對健康的影響。這些研究引起人們對食品摻假問題的廣泛關(guān)注，公眾對通過一部聯(lián)邦食品和藥品法的支持率大大增加。
1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》。該法禁止冒牌和摻假的食品、飲料和藥品。同時，還通過了《肉類檢查法》。由于當時肉類加工廠衛(wèi)生條件差，食品中含有有毒防腐劑和染料，這類法律適時出臺，迎合了市場的要求。此后，不斷有修正案獲得通過。同時，按《農(nóng)業(yè)撥款法》，將食品、藥品和殺蟲劑管理局簡稱為食品和藥品管理局。
1933年，食品和藥品管理局建議徹底修正已過時的1906年出臺的《食品和藥品法》。1938年，國會通過了《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》。該法包含了許多新條款：管理范圍擴大至化妝品和醫(yī)療器械；要求新藥上市前必須被證明是安全的；開創(chuàng)藥品監(jiān)管的新體制；對不可避免的有毒物質(zhì)，要定出安全限度；授權(quán)對食品的特性、質(zhì)量和容器制定標準；授權(quán)對工廠進行檢查等。
1944年，國會通過了《公共健康服務(wù)法》。該法涉及的健康問題十分廣泛，包括生物制品的監(jiān)管和傳染病控制。1945年，《青霉素修正案》要求食品和藥品管理局檢驗并保證所有青霉素制品的安全性。后來，修正案將該要求擴展到所有的抗生素。1983年，此種控制已無必要，該法案被廢除。此后，《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《藥物濫用控制修正案》和《嬰兒食品配方法》等相繼出臺，使涉及食品和藥品安全的法律日臻完善。
美國涉及食品和藥品安全的法律法規(guī)由國會授權(quán)的食品和藥品管理局、美國農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗署和動植物衛(wèi)生檢驗署以及美國環(huán)境保護署等負責(zé)監(jiān)督和落實。
食品和藥品管理局相當于最高執(zhí)法機關(guān)，由醫(yī)生、律師、微生物學(xué)家、藥理學(xué)家、化學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家等專業(yè)人士組成，致力于保護、促進和提高美國的國民健康。
該局約有1萬名正式員工，其中2100名是有學(xué)位的科學(xué)家，包括900名化學(xué)家和300名微生物學(xué)家。食品和藥品管理局每年監(jiān)控的產(chǎn)品價值高達1萬億美元，相當于美國國民每年消費總額的1/4。
食品和藥品管理局有1100名有執(zhí)照的稽查員，受他們監(jiān)督的美國國內(nèi)公司約有9.5萬多家。其中每年有1.5萬家公司接受食品和藥品管理局抽查，以確保這些廠家產(chǎn)品的生產(chǎn)過程符合法規(guī)及產(chǎn)品的標簽正確無誤。
俄羅斯：食品安全管理落在實處
在保障食品安全方面，俄羅斯并不乏相關(guān)法律文件和技術(shù)標準。《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護法》、各種政府決議及地方規(guī)定都對此有詳盡而明確的要求。然而，現(xiàn)實生活中食品安全問題仍不時凸顯，其中關(guān)鍵不在于無法可依，而在于有法不依、執(zhí)法不嚴。
在俄羅斯，食品安全保障工作過去一直由國家衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)部門、質(zhì)檢部門及消費權(quán)益保護機構(gòu)共同負責(zé)。但是“三個和尚沒水吃”，婆婆太多也帶來職責(zé)劃分不清、推卸責(zé)任甚至相互扯皮的弊端，最終使食品安全管理工作無法落到實處。
這一局面在2004年開始得到改觀。當年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機制，命令對相關(guān)行政管理機構(gòu)進行調(diào)整，在俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費者權(quán)益和公民平安保護監(jiān)督局，將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費者權(quán)益保護工作交由該局集中負責(zé)。
新機構(gòu)的成立對于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。其職責(zé)范圍包括：檢查食品制造和銷售場所的衛(wèi)生防疫情況，對進口食品進行登記備案，在新食品上市前進行食品安全鑒定，對市場所售食品進行安全及營養(yǎng)方面的鑒定和科學(xué)研究，以及制止有損消費者權(quán)益的行為等。該局在全俄各聯(lián)邦主體設(shè)有分局，負責(zé)當?shù)氐氖称钒踩珯z查和監(jiān)控工作。
日本：不斷修改進步的《食品安全法》
日本早在1947年就制定了《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生法施行令》及《飲食業(yè)營業(yè)取締法》等法律法規(guī)；根據(jù)不同的飲食品種，還相繼制定了相關(guān)的規(guī)則，例如：《牛奶營業(yè)取締規(guī)則》、《清涼飲料水取締規(guī)則》、《飲食物防腐劑、漂白劑取締規(guī)則》、《飲食物添加劑取締規(guī)則》、《飲食物器具取締規(guī)則》等。為了保證這些法律法規(guī)能夠得到認真貫徹和實施，日本還設(shè)立了食品安全局、食品衛(wèi)生協(xié)會、衛(wèi)生保健所等管理和監(jiān)督機構(gòu)，為保障國民的健康發(fā)揮了重要的作用。
根據(jù)不同社會時期出現(xiàn)的新問題，日本不斷修改和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。上世紀70年代前后，人類在享受科技進步和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的優(yōu)越條件時，忽視了對自然環(huán)境的保護，給自身帶來了災(zāi)難。以重化學(xué)工業(yè)為主的日本熊本縣水俁市、三重縣四日市、川崎市以及阪神地區(qū)周邊的水質(zhì)和大氣等被未經(jīng)處理的廢水、廢氣等有害物質(zhì)嚴重污染。環(huán)境污染還導(dǎo)致大量水產(chǎn)品及農(nóng)作物被污染。當?shù)鼐用袷秤昧吮晃廴镜乃a(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品后，出現(xiàn)了許多從來沒有見過的怪病，直到現(xiàn)在還有不少患者忍受著痛苦的煎熬。后來，查明這些怪病是因為食用了被有害化學(xué)物質(zhì)污染的食品引起的。
這些問題出現(xiàn)后，引起了日本食品安全管理部門的高度重視。該部門認識到，必須從源頭堵住食品污染，嚴格限制抗生素、農(nóng)藥和化肥的使用，并大力鼓勵研究開發(fā)和使用無毒、低毒農(nóng)藥及有機農(nóng)肥，并加強對食品中的農(nóng)藥殘留物和食品添加劑的安全管理，加強對農(nóng)藥的毒性測試和對食品添加劑的安全評估。首先，日本厚生勞動省大幅降低了農(nóng)藥殘留允許量，對242種農(nóng)藥制定了嚴格的殘留標準，并計劃以國際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對目前國際上廣泛使用的200多種農(nóng)藥盡快制定新的限量標準。沒有制定允許殘留標準的農(nóng)藥將被禁止使用。其次，嚴格檢測和限制食品添加劑的使用。日本已經(jīng)停止使用了38種食品添加劑，并禁止含有這些添加劑的食品上市銷售；嚴格規(guī)定上市銷售的肉蛋魚類等食品不能含有抗生素等物質(zhì)，食品不得用放射線進行加工處理等。
日本現(xiàn)行的《食品安全法》前身正是1947年的《食品衛(wèi)生法》，該法一共經(jīng)過了11次的修訂，其中以2003年的變化最大。當時，日本的食品安全事故頻發(fā)，如2000年日本出現(xiàn)雪印乳品公司食物中毒和消費欺詐事件，打破了日本食品安全的神話，這些構(gòu)成了日本修改法律的客觀原因。而作為世貿(mào)組織的成員，日本必須履行農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議，但是政府意欲通過綠色壁壘等來限制外國食品的進口，這就必須有相關(guān)的食品貿(mào)易技術(shù)，這是修改法律的內(nèi)在原因。另外，國際社會的共識是食品不僅要衛(wèi)生，更要安全，日本在修法時改變了立法目的，更名為《食品安全法》，就是順應(yīng)了新世紀食品安全理念發(fā)展的大勢所趨，這其實是修改法律的基礎(chǔ)動因?！?/p>
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