全州殘疾人基本情況
根據(jù)2006年全國第二次殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)，全州有殘疾人17.56萬人，占全州總人口數(shù)的5.9%，貧困殘疾人3.08萬人，占殘疾人總數(shù)的17.5%，占全州貧困人口的17.8%。
全州17.56萬殘疾人中，城鎮(zhèn)殘疾人為2.71萬人，占14.79%；農村殘疾人為14.79萬人，占84.57%。有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人為5.10萬人，其中城鎮(zhèn)0.80萬人，農村4.30萬人。
全州農村殘疾人扶貧工作情況
州委、州政府歷來重視我州農村殘疾人扶貧工作，無論是從1987年的開發(fā)式扶貧，還是1994—2000年《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施，始終強調綜合開發(fā)，全面發(fā)展，既要改善基本的生產生活條件，還要重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，特別是在社會主義新農村建設的扶貧開發(fā)中，“參與式”的整村推進正在成為扶貧開發(fā)的主導方式，農村貧困殘疾人在國家扶貧政策的普惠政策中又享受到部分特惠政策。如：在新型農村合作醫(yī)療制度中，農村貧困殘疾人由于貧困不能自行參合，由本級政府為其買單參合，目前，我州符合條件的大多數(shù)殘疾人已加入新型農村合作醫(yī)療，我州在全省率先將白內障復明手術納入其中享受特惠政策，這項工作得到省政府的充分肯定。
在救助式扶貧中，我州已將74454名城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入社會保障體系，做到應保盡保，符合條件就讀的“三殘”兒童均享受國家的“兩免一補”。從2004年全州開展實施殘疾人危房改造項目以來，多方爭取資金772.7萬元，幫助464戶農村貧困殘疾人進行危（無）房改造，受益殘疾人568人。
如何探索出一條行之有效幫助農村貧困殘疾人脫貧的路子，這是州殘聯(lián)新班子建立以來一直在思考的問題，2003年初，州殘聯(lián)領導班子通過深入八縣（市）開展調研，決定在全州最貧困的望謨縣麻山鄉(xiāng)選擇幾戶具有代表性的農村貧困殘疾人采取實物扶持，滾動發(fā)展的方式進行扶貧。2003年底，這幾戶農村貧困殘疾人家庭就脫貧了。麻山鄉(xiāng)的經驗為全州農村貧困殘疾人脫貧致富探索出了一條成功的路子。2003年底，全省殘疾人扶貧就業(yè)工作現(xiàn)場會在黔西南州召開，時任副省長的肖永安對黔西南州的成功經驗給予了充分肯定。五年來，州殘聯(lián)共爭取資金100多萬元，開展了對農村殘疾人進行實物扶持、滾動發(fā)展的扶貧方式，已扶持300多戶貧困殘疾人開展了種植、養(yǎng)殖業(yè)，舉辦了70多期各類殘疾人技能培訓班，培訓殘疾人6997人次（其中農村殘疾人4876人次），安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)4815人。其中，農村3396人、城鎮(zhèn)1419人。
2006年，黔西南州殘聯(lián)在安龍縣普坪鎮(zhèn)建立了全省同行業(yè)第一家省、州、縣三級聯(lián)辦的農村殘疾人種植、養(yǎng)殖扶貧示范基地，目前，基地已扶持了80多戶殘疾人走上脫貧之路。通過20多年的農村貧困殘疾人的開發(fā)扶貧，農村貧困殘疾人從1987年的10.5萬人減少到現(xiàn)在的3.08萬人，農村殘疾人的生產生活條件正逐漸得到改善，農村殘疾人的總體生活質量有了一定提高。
做好殘疾人扶貧工作的思考
在新階段扶貧工作中，如何加大對農村貧困殘疾人的扶貧力度，以科學發(fā)展觀為戰(zhàn)略思維創(chuàng)新新階段扶貧思路，筆者認為，可從以下幾方面入手。
1、建立完善農村殘疾人扶貧工作的政策體系。
認真貫徹執(zhí)行中央《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和省委《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，制定出臺我州的實施意見，建立、完善符合我州農村貧困殘疾人脫貧致富的特惠政策。
2、運用社會化的工作方式開展對農村貧困殘疾人的扶持。
有針對性地組織州、縣殘工委成員單位深入基層調研，進一步加深對殘疾人和殘疾人工作的了解，讓殘工委成員單位充分發(fā)揮優(yōu)勢，為農村貧困殘疾人扶貧工作盡力。積極爭取州、縣人大、政協(xié)的支持，每年開展1—2次專項視察、調研活動，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，通過代表、委員們的建議、批評、意見、提案、議案等形式，對殘疾人扶貧工作的熱點、難點，傾向性問題向政府和有關部門進行反映。
3、加大新階段農村殘疾人的扶貧工作力度。
要高度重視殘疾人扶貧工作，并將其納入全州扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，在扶貧開發(fā)“整村推進”的進程中，要充分考慮農村貧困殘疾人的特殊性，給予貧困殘疾人的特殊幫助。要將農村貧困殘疾人的脫貧實效納入各級政府的目標管理考核內容。要建立多渠道的扶助農村貧困殘疾人資金投入機制，各級政府和相關部門要加大包括財政扶貧資金在內的各類扶貧資金用于農村貧困殘疾人扶貧工作的力度。采取特殊政策，扶持農村殘疾人扶貧示范基地的建設，使基地真正發(fā)揮示范帶頭作用，扶持更多的殘疾人增加收入，跟上全面建設小康步伐。
4、完善貧困殘疾人社會保障措施，做到應保盡保。
要認真執(zhí)行農村特困群眾救助政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障。對喪失主要勞動力的農村特困殘疾人，要根據(jù)《省人民政府辦公廳關于進一步做好農村特困群眾救助工作的通知》精神，給予定期生活救助。對部分剛剛越過溫飽線，基礎很不穩(wěn)定的低收入殘疾人家庭，又無法進入農村低保范圍的，要采取特殊臨時救助。對不能參加農村生產勞動、無法定扶養(yǎng)義務人或法定扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力，又無生活來源的重度殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救助。要按照分類救助的原則，切實提高重度殘疾、一戶多殘農村特困殘疾人的社會保障水平。
5、完善農村貧困殘疾人新型合作醫(yī)療制度。
在執(zhí)行的新型農村合作醫(yī)療制度時，對貧困殘疾人的報銷比例可以適當調高，并逐步把農村殘疾人的康復項目擴大范圍，在一些醫(yī)療項目中可以減免。
6、搞好農村貧困殘疾人危房改造工程。
目前，我州還有農村貧困殘疾人危房戶8384戶（其中，一級危房4484戶，二級危房2404戶，三級危房1496戶）。我州農村貧困殘疾人無（危）房戶點多面廣。并且多數(shù)貧困殘疾人無勞動力，各級政府必須把此項工程納入我州農村危房改造工程同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收，真正使這項德政工程、民心工程落到實處。
7、建立、健全農村殘疾人扶貧工作網(wǎng)絡。
建立農村殘疾人州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級扶能培訓網(wǎng)絡，每年有針對性地對殘疾人進行技能培訓。建立農村殘疾人種養(yǎng)業(yè)咨詢服務網(wǎng)絡，為農村殘疾人提供咨詢，解疑釋惑。
8、抓典型，示范、帶動農村殘疾人脫貧。
外因必須通過內因起作用，對農村殘疾人的扶貧工作也是同樣道理，要想在新階段新扶貧中使農村殘疾人取得較好扶貧效果，必須使廣大農村殘疾人轉變觀念，變“要我脫貧為我要脫貧”，引導殘疾人開展自我教育，通過農村部分優(yōu)秀殘疾人脫貧致富的典型示范，激發(fā)殘疾人的自我發(fā)展能力。
