導(dǎo)讀：異地商會(huì)是黨和政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手,是開展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作不可或缺的部分,是 加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)系交流的橋梁紐帶。文章闡述了異地商會(huì)的作用,并分析了現(xiàn)代異地商會(huì)發(fā)展中存在的一些問題,指出了異地 商會(huì)發(fā)展的三點(diǎn)建議。
來源：中國市場(chǎng) 2019 年第 26 期 ( 總第 1017 期)
作者：周云霞
異地商會(huì),是指由異地同一籍自然人或法人在某級(jí)行政 轄區(qū)內(nèi)投資興辦的,經(jīng)本省、市及縣 ( 市、區(qū)) 工商行政 管理部門登記注冊(cè)的企業(yè)自愿發(fā)起組成,以原籍地行政區(qū)域名稱命名為基本特征,以促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)合作為宗旨的聯(lián)合性、非營利性社會(huì)團(tuán)體。近年來,異地商會(huì)作為一種社會(huì)團(tuán)體,在聯(lián)系兩地的交 流中紐帶作用日益體現(xiàn)。具體來講,主要如下方面。?1. 1 整合資源,助推兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展異地商會(huì),利用各種會(huì)議、聯(lián)誼活動(dòng)、媒體等平臺(tái),可 以凝聚會(huì)員企業(yè)力量,促進(jìn)企業(yè)之間人脈、信息等各種資源 的交流與整合; 作為政府與企業(yè)之間的中介,及時(shí)得到相應(yīng) 的政府政策信息,在會(huì)員企業(yè)、政府等之間架起溝通橋梁, 實(shí)現(xiàn)協(xié)作共進(jìn)、企業(yè)集群發(fā)展。在連接兩地政府間,可以利用異地商會(huì)的引導(dǎo)優(yōu)勢(shì),根據(jù)各地特點(diǎn)及政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,為兩地的人才、招商貿(mào) 易、信息等提供交流與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),幫助尋找和創(chuàng)造投資合作機(jī)遇,積極促進(jìn)合作,推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。1. 2 主動(dòng)參政議政,分擔(dān)社會(huì)服務(wù) 商會(huì)中企業(yè)家藏龍臥虎,一些會(huì)員在各級(jí)人大、政協(xié)均有任職,和工商聯(lián)聯(lián)系密切,他們主動(dòng)參政議政,建言獻(xiàn) 策,及時(shí)提出意見建議,為企業(yè)爭(zhēng)取更多政策紅利,努力營 造更加良好的外部發(fā)展環(huán)境; 同時(shí)將了解到的政府各項(xiàng)對(duì)企 業(yè)的最新政策法規(guī),傳遞到位、落實(shí)下去; 另外,商會(huì)企業(yè)家們了解會(huì)員企業(yè)的特殊需求,在一些因?yàn)檎€沒能實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)目標(biāo)或項(xiàng)目上,可以充分利用異地商會(huì)的力量來完成,這既減輕了政府部門的負(fù)擔(dān),又分擔(dān)了社會(huì)服務(wù)。1. 3 引導(dǎo)教育,維護(hù)會(huì)員合法利益會(huì)員企業(yè)在發(fā)展的過程中,難免會(huì)遇到各式各樣的問題。當(dāng)他們不能自我解決之時(shí),異地商會(huì)有義務(wù)去幫助企業(yè) 通過各種有效渠道,運(yùn)用法律手段、輿論工具等,維護(hù)全體成員的整體利益,有效解決會(huì)員企業(yè)的問題和矛盾。必要時(shí),積極參與企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解,從源頭上預(yù)防和化解矛盾,促進(jìn)企業(yè)維權(quán)。同時(shí),異地商會(huì)要不斷加強(qiáng)普法教育,引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)和地方各項(xiàng)規(guī)章制度,促使其誠信守法, 自覺自律,不斷完善企業(yè)自身管理制度; 依法繳稅納稅、文明生產(chǎn)、安全經(jīng)營等; 積極參與社會(huì)公益活動(dòng),樹立良好企業(yè)形象,爭(zhēng)做地方標(biāo)桿企業(yè)。2 異地商會(huì)發(fā)展過程中存在的問題2. 1 登記管理制度門檻高,法律法規(guī)不健全 根據(jù)異地商會(huì)登記辦法,異地商會(huì)依法實(shí)行分級(jí)雙重管理體制。民政機(jī)構(gòu)是本市異地商會(huì)的登記管理機(jī)關(guān),政府有 關(guān)部門或者政府授權(quán)的組織為異地商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。異 地商會(huì)的名稱應(yīng)當(dāng)冠以 “省、市” 等字樣并加上原籍地縣 ( 市、區(qū)) 級(jí)以上行政區(qū)域名。成立異地商會(huì)通常實(shí)行 “一 地一會(huì)”的原則。這個(gè)規(guī)定,給予已經(jīng)成立的異地商會(huì)法 律的認(rèn)可,但同時(shí)卻又將大量富有發(fā)展?jié)摿Φ钠渌?jí)別異地 商會(huì)拒之門外,對(duì)后來者預(yù)籌建成立商會(huì)的企業(yè)家造成一定 影響。另外,對(duì)于異地商會(huì)的監(jiān)督評(píng)估、違規(guī)懲戒的法律法 規(guī)也不夠完善。2. 2 異地商會(huì)發(fā)展不平衡,服務(wù)水平有待提高?2. 2. 1 發(fā)展不平衡,部分異地商會(huì)運(yùn)營機(jī)制不夠完善異地商會(huì)發(fā)展還不平衡,部分商會(huì)規(guī)模偏小,運(yùn)營機(jī)制 不完善,組織松散,因會(huì)費(fèi)不足影響正常運(yùn)行,商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之 間內(nèi)部斗爭(zhēng)激烈,章程會(huì)規(guī)形同虛設(shè),會(huì)員報(bào)怨商會(huì)負(fù)責(zé)人 只會(huì)收會(huì)費(fèi)而不干實(shí)事。有些異地商會(huì)組織架構(gòu)和管理層次 表面看似合理和清晰,實(shí)際上,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。還有部分異地商會(huì)缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。2. 2. 2 服務(wù)能力有限,公信力不強(qiáng)異地商會(huì)會(huì)員企業(yè)主要為中小型企業(yè),這些企業(yè)人才缺 乏和資金周轉(zhuǎn)問題突出,商會(huì)提供人才服務(wù)和聯(lián)保聯(lián)貸的金 融服務(wù)杯水車薪。一部分異地商會(huì)創(chuàng)新能力不夠,現(xiàn)有的服 務(wù)思路、辦法、手段還比較單一,商會(huì)對(duì)小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企 業(yè)扶持力度普遍不足。在法律維權(quán)、融資擔(dān)保、建言獻(xiàn)策等 方面,只有規(guī)模較大、組織機(jī)構(gòu)較完備的部分,商會(huì)才能做 到,而在制定行業(yè)公約與標(biāo)準(zhǔn)及幫著政府部門調(diào)解裁決企業(yè) 糾紛職能方面,多數(shù)異地商會(huì)的號(hào)召力、公信力還不夠強(qiáng)。2. 2. 3 組織機(jī)構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)不夠異地商會(huì)組織機(jī)構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)不夠,很重 要的原因是人才匱乏和培訓(xùn)不足。異地商會(huì)組織同其他社會(huì) 組織一樣,人才問題制約其發(fā)展。異地商會(huì)組織專職人員流 失率高,專職人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平有待提升。2. 3 會(huì)員企業(yè)發(fā)展不均衡,部分企業(yè)缺乏誠信自律 異地商會(huì)會(huì)員企業(yè)多數(shù)為中小型企業(yè),這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)多級(jí)分化,發(fā)展不均衡。一些企業(yè)依靠國家政策和異地商會(huì)平臺(tái),敢于創(chuàng)新,在各類新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn); 一小部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)加入商會(huì),但這些企業(yè)規(guī)模不 大,融資困難,開拓市場(chǎng)能力有限; 更多的企業(yè)從事傳統(tǒng)勞 動(dòng)密集型行業(yè),科技含量不高,產(chǎn)品鏈短,附加值低,缺乏 創(chuàng)新機(jī)制。部分會(huì)員企業(yè)只考慮眼前利益,缺乏誠信自律,社會(huì)責(zé) 任不強(qiáng),極大地影響商會(huì)的形象,導(dǎo)致一些優(yōu)秀企業(yè)不樂意 加入商會(huì)。異地商會(huì)是非營利性社會(huì)團(tuán)體,權(quán)能和公信力不 能像執(zhí)法部門那么高,監(jiān)管難度大,對(duì)影響形象的企業(yè)處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。3. 1 政府部門尊重異地商會(huì)的民間性和自主性,完善法律法規(guī)根據(jù)異地商會(huì)的特性,政府相關(guān)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行 治理模式轉(zhuǎn)型,尊重和擴(kuò)大異地商會(huì)的民間性和自主性,依 靠市場(chǎng)機(jī)制的自身作用來決定商會(huì)的優(yōu)勝劣汰; 推進(jìn)公共權(quán) 力配置和運(yùn)作中的權(quán)力分化與整合策略,合理界定政府與異 地商會(huì)組織的角色和相互間的制度化關(guān)系; 給予異地商會(huì)和 合理的對(duì)話權(quán)利,積極傾聽行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議,樹立商 會(huì)的權(quán)威性; 充分尊重異地商會(huì)的民間性和自主性,將政府 部門對(duì)異地商會(huì)會(huì)員代表大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)議和會(huì)長(zhǎng)會(huì)議數(shù) 量構(gòu)成等硬性規(guī)定適當(dāng)改為指導(dǎo)性意見,各異地商會(huì)參考執(zhí) 行; 不給異地商會(huì)下達(dá)一些行政任務(wù); 提高異地商會(huì)社會(huì)聲 譽(yù)和政治地位,積極引導(dǎo)企業(yè)家參與異地商會(huì)或政府相關(guān)事 務(wù); 適當(dāng)調(diào)整異地商會(huì)現(xiàn)有的政策規(guī)定和管理方式,建立有 利于其健康發(fā)展的新的管理體制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地異地商會(huì) 在法制軌道上有序發(fā)展; 建議政府適度放寬 “一地一會(huì)” 原則,鼓勵(lì)異地商會(huì)之間聯(lián)合和成立分會(huì)。完善對(duì)異地商會(huì) 的監(jiān)督評(píng)估、違規(guī)懲戒的法律法規(guī)。對(duì)于不規(guī)范、不正常、 不作為的異地商會(huì)強(qiáng)制退出機(jī)制管理應(yīng)盡快出臺(tái)具體管理 辦法。3. 2 異地商會(huì)完善制度,提高自身建設(shè)與服務(wù)能力 3. 2. 1 完善制度,提升權(quán)能和公信力異地商會(huì)組織是在 “自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng) 費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”的原則上,實(shí)現(xiàn)民間性和自治 性,其運(yùn)營核心是自律和自治。異地商會(huì)組織須以章程作為處理內(nèi)部事務(wù)的主要,依據(jù)強(qiáng)化商會(huì)法人治理結(jié)構(gòu),不斷完善選舉、會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理、重大活動(dòng)報(bào)告和信息披露等內(nèi)部治理制度,形成民主性的選舉、決策、管理和監(jiān)督、獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制。全體會(huì)員充分享有參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、選 舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利,入會(huì)自愿,退會(huì)自由。不斷提升異地商會(huì)的權(quán)能和公信力,強(qiáng)化商會(huì)品牌意識(shí),提高企業(yè)會(huì)員的凝聚力。3. 2. 2 創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu),培育高質(zhì)量的專職隊(duì)伍 提升異地商會(huì)自身建設(shè)能力的首要核心要素是建設(shè)一支 高質(zhì)量異地商會(huì)工作隊(duì)伍。人才是商會(huì)健康發(fā)展的持續(xù)動(dòng) 力。重視專業(yè)人才的培養(yǎng),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),建立創(chuàng)新組織機(jī) 構(gòu)。堅(jiān)持 “溝通鄉(xiāng)情,服務(wù)鄉(xiāng)親”,招賢納士,積極引入專 業(yè)人才,為商會(huì)組織注入新鮮血液,從而推動(dòng)商會(huì)發(fā)展。引進(jìn)新的機(jī)制,建立全新的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),如設(shè)立 “執(zhí)行會(huì) 長(zhǎng)” “常務(wù)會(huì)長(zhǎng)”等職位,大家輪流負(fù)責(zé),共擔(dān)重?fù)?dān); 同 時(shí),根據(jù)會(huì)務(wù)需要,設(shè)立聯(lián)絡(luò)發(fā)展、維權(quán)服務(wù)、投資創(chuàng)業(yè)等 部門,并規(guī)范各部的職責(zé)范圍,明確角色定位,從而構(gòu)建起“規(guī)范服務(wù),和諧服務(wù)”的商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái),克服會(huì)長(zhǎng) “一人 獨(dú)大”的被動(dòng)局面。異地商會(huì)還要加強(qiáng)教育培訓(xùn),構(gòu)建科 學(xué)的培訓(xùn)教育體系。商會(huì)文化是異地商會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。商會(huì)文化的凝聚功 能、導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、約束功能、輻射功能、品牌功能 對(duì)于異地商會(huì)發(fā)展能產(chǎn)生巨大的正能量。優(yōu)秀的商會(huì)文化對(duì) 于提升商會(huì)品牌形象發(fā)揮非常重要的作用。商會(huì)文化具有獨(dú) 特性、難交易性、難模仿性的特征,其核心就是價(jià)值觀。秉 承優(yōu)秀的商幫文化,打造具有區(qū)域特色的異地商會(huì)文化品 牌,對(duì)于商會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。3. 3 會(huì)員企業(yè)改善和突破困境,誠信自律,履踐社會(huì)責(zé)任 會(huì)員企業(yè)是異地商會(huì)存在的基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)興起,企 業(yè)發(fā)展壯大,是異地商會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本。但是近幾年 來,企業(yè)的發(fā)展與變革,困難重重,企業(yè)改善和突破困境 不僅是異地商會(huì)發(fā)展所需,也是我國民營經(jīng)濟(jì)面臨的問題 與挑戰(zhàn)。同時(shí),消費(fèi)升級(jí)與 “互聯(lián)網(wǎng) + ” 給中小微企業(yè)帶 來新的機(jī)遇。企業(yè)改善和突破困境的建議有重塑企業(yè)家精 神,回歸工匠精神,提升品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力,穩(wěn)定戰(zhàn)略深耕熟悉行業(yè),創(chuàng)新管理和技術(shù)。企業(yè)遵守法律,誠信自律, 接受政府和異地商會(huì)的監(jiān)督和管理; 不斷提高社會(huì)聲譽(yù)和 政治地位,積極參與異地商會(huì)或政府相關(guān)事務(wù); 依靠商會(huì) 平臺(tái),協(xié)同發(fā)展,多方面建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系; 振興鄉(xiāng) 村戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí),尋找新商機(jī)的 重要突破口。異地商會(huì)的崛起是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn) 物,異地商會(huì)未來將是集資源整合 + 業(yè)務(wù)合作 + 產(chǎn)業(yè)投資 + 文化品牌 + 情系 “兩地” 的五位一體的商業(yè)模式; 堅(jiān)持創(chuàng) 新這個(gè)原動(dòng)力,不斷提高商會(huì)自身的造血功能,方能形成商 會(huì)強(qiáng)大且可持續(xù)發(fā)展的工作和服務(wù)能力,更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 添磚加瓦。參考文獻(xiàn):?[1] 李長(zhǎng)文 . 異地商會(huì)管理體制: 現(xiàn)狀、問題及對(duì)策 [J]. 甘肅社會(huì)科學(xué),2012 ( 2) .?[2] 劉玉能 . 多重約束與行動(dòng)體系: 杭州異地商會(huì)的實(shí)踐[D]. 上海: 上海大學(xué),2013.?[3] 中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì) . 分析與展望: 2017—2018 中國中小微企業(yè)生存與發(fā)展報(bào)告 [J]. 中國就業(yè),2018 ( 4) .?[4] 李榮,高焰,段莉,等 . 成都市商會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究 [J]. 中國商論,2016 ( 31) .?[5] 李苗苗 . 遼寧省異地商會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議 [J].商,2015 ( 11) . [作者簡(jiǎn)介] 周云霞 ( 1973—) ,女,河南商丘人,副教授,蘇 州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,研究方向: 工商管理。
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