第五條
縣級以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實施，建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。
【釋義】本條是關(guān)于人民政府傳染病防治工作職責(zé)的規(guī)定。
本條有下列三個含義：
一、各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作。
傳染病防治絕不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家富強、民族繁衍的一件大事。各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作，這一規(guī)定明確了各級人民政府在傳染病防治工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時也表明了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府在傳染病防治上的重大社會責(zé)任。各級人民政府在傳染病防治工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于動員全社會力量共同做好傳染病防治工作，有利于發(fā)揮各部門、各方面資源的綜合效益，有利于集中力量解決傳染病防治上存在的突出問題，保證本法的順利實施。
二、縣級以上人民政府制定傳染病防治規(guī)劃并組織實施。
傳染病防治是一項長期工作，不是一朝一夕可以完成的，因此，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病防治規(guī)劃并組織實施。將傳染病防治工作的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點以及發(fā)展步驟等用規(guī)劃的形式確立下來，并圍繞規(guī)劃建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、可操作的評價指標(biāo)，可以從根本上解決傳染病防治工作中存在的顧此失彼問題，保證傳染病防治工作符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、縣級以上人民政府建立健全傳染病防治的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。
疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系是構(gòu)成我國公共衛(wèi)生體系的三個主要組成部分。按照國務(wù)院要求，縣級以上人民政府要用三年左右的時間基本建立公共衛(wèi)生體系。
關(guān)于疾病預(yù)防控制體系。建立與我國社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的疾病預(yù)防控制體系是提高疾病預(yù)防控制能力的關(guān)鍵。根據(jù)要求，從中央到省、地、縣都要建立疾病預(yù)防控制中心，改善疾病預(yù)防控制設(shè)施和手段，開展疾病科學(xué)研究，完善監(jiān)測和預(yù)警機制，全面提高疾病預(yù)防控制水平。目前，各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)隊伍龐大，整體素質(zhì)不高，不適應(yīng)工作要求，財政也難以提供經(jīng)費保障。因此，改革疾病預(yù)防控制機構(gòu)管理體制已勢在必行。一是要強化政府公共服務(wù)職能，理順衛(wèi)生行政部門與疾病預(yù)防控制機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的關(guān)系，減少管理環(huán)節(jié)，避免多頭指揮，提高管理水平；二是解決傳染病防治工作中的指揮不靈、信息不暢等問題，提高工作效率；三是整合疾病預(yù)防控制資源，實現(xiàn)行政管理與技術(shù)支持的優(yōu)勢互補和資源的有效利用。
關(guān)于醫(yī)療救治體系。在醫(yī)療救治體系建設(shè)中，要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，不盲目擴大規(guī)模，不搞重復(fù)建設(shè)。根據(jù)需要和實際情況，既可以新建或者改建傳染病醫(yī)院，也可以對現(xiàn)有醫(yī)院進行改建、擴建，使它具備收治傳染病人的條件。要統(tǒng)籌考慮日常醫(yī)療和應(yīng)急救治的雙重需要，既要在設(shè)施、設(shè)備、條件等方面保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，又能適應(yīng)日常的醫(yī)療服務(wù)，保持正常運轉(zhuǎn)。要堅持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，深化醫(yī)療機構(gòu)管理體制改革和運行機制改革，加強人才培養(yǎng)，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
關(guān)于監(jiān)督管理體系。衛(wèi)生監(jiān)督管理體系是國家法制建設(shè)的重要組成部分，是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護正常衛(wèi)生秩序，保障人民身體健康，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。目前，衛(wèi)生監(jiān)督管理體系存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的要求，特別是對疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督力度不夠。在衛(wèi)生監(jiān)督管理體系建設(shè)中，要加快推進市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革步伐，切實加強一線衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入，配備必要的取證、交通和通訊設(shè)備。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，規(guī)范職權(quán)劃分，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、執(zhí)法力量薄弱和多頭執(zhí)法問題。
第六條
縣級以上人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)傳染病防治工作。
軍隊的傳染病防治工作，依照本法和國家有關(guān)規(guī)定辦理，由中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門實施監(jiān)督管理。
【釋義】本條是衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門以及軍隊傳染病防治工作監(jiān)督管理權(quán)限的規(guī)定。
第一款是關(guān)于衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門即衛(wèi)生部，是主管衛(wèi)生工作的國務(wù)院組成部門，監(jiān)督管理傳染病防治工作是衛(wèi)生部的主要職責(zé)之一。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門是縣、設(shè)區(qū)的市和省政府的工作部門，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生行政工作。因此，衛(wèi)生部和各級衛(wèi)生行政部門作為傳染病防治法的監(jiān)督管理部門。衛(wèi)生部在傳染病管理方面的主要職責(zé)包括擬訂傳染病、地方病及與公共衛(wèi)生相關(guān)疾病的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、防治規(guī)劃和措施；組織對重大傳染病、地方病的綜合防治；發(fā)布檢疫傳染病和監(jiān)測傳染病目錄；組織調(diào)度全國的衛(wèi)生技術(shù)力量，對重大突發(fā)疫情、病情實施緊急處置，防止和控制疫情。疾病的發(fā)生和蔓延；負(fù)責(zé)對傳染病防治的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督?？h級以上衛(wèi)生行政部門對傳染病防治工作的監(jiān)督檢查職責(zé)，依照本法第五十三條的規(guī)定執(zhí)行。
傳染病預(yù)防控制不僅僅是公共衛(wèi)生問題，還是一個社會問題，需要各有關(guān)部門共同努力，各負(fù)其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。依照本法規(guī)定，涉及傳染病防治職能的縣級以上人民政府其他有關(guān)部門的主要職責(zé)為：
科技部門，支持和鼓勵傳染病防治的科學(xué)研究；
教育部門，對學(xué)生進行健康知識和傳染病預(yù)防知識的教育，預(yù)防醫(yī)學(xué)教育和科學(xué)研究；
新聞出版部門，開展傳染病防治和公共衛(wèi)生教育的公益宣傳；
民政部門，對因參與傳染病防治工作致病、致殘、死亡的人員給予撫恤，傳染病死亡者的尸體處理，患有特定傳染病的困難人群的醫(yī)療救助等；
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門，負(fù)責(zé)與人畜共患傳染病有關(guān)的動物傳染病的防治管理工作，指導(dǎo)和組織消除農(nóng)田、牧場、林區(qū)的鼠害與血吸蟲危害，以及其他傳播傳染病的動物和病媒生物的危害；
水利部門，湖區(qū)、河流的鼠害與血吸蟲危害，以及其他傳播傳染病的動物和病媒生物的危害；
鐵路、交通、民用航空部門，組織消除交通工具以及相關(guān)場所的鼠害和蚊、繩等病媒生物的危害，優(yōu)先運送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械；
建設(shè)部門，負(fù)責(zé)大型建設(shè)項目相關(guān)的傳染病預(yù)防控制；
國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)，負(fù)責(zé)檢疫傳染病的報告和通報；公安機關(guān)，協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施；
財政部門，對傳染病預(yù)防、控制、救治、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)督檢查等提供經(jīng)費保障。
中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)對軍隊的傳染病防治工作依法實施監(jiān)督管理。但中國人民解放軍衛(wèi)生主管部門發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，應(yīng)當(dāng)及時向衛(wèi)生部通報。軍隊的醫(yī)療機構(gòu)向社會公眾提供醫(yī)療服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部的規(guī)定報告疫情。
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