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　　二、存在的突出問題

　?。ㄒ唬┟禾啃袠I(yè)管理弱化，體制和機制上的障礙制約著煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

　　原煤炭工業(yè)部和煤炭工業(yè)局被撤消后，煤炭行業(yè)管理職能分散、政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，新舊矛盾交織，影響著煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

　　1、煤炭行業(yè)管理職能分散，缺乏有效地協(xié)調(diào)機制。煤炭行業(yè)被分散管理后，形成了國家各部門、地方各級政府分層次、分級管理的局面，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。有關部門、地方政府從各自角度出發(fā)制定煤炭行業(yè)管理政策或管理辦法，政策之間缺乏有效的銜接。如，在煤炭資源管理方面，有關部門停止了關于煤炭企業(yè)存量資源轉(zhuǎn)增國家資本金政策、大幅度提高了資源稅征收比例，而且還在醞釀資源有償使用，征收煤炭資源價款和提高資源補償費征收標準。財政部門正在考慮建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制和提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金制度等政策和措施。這些政策總體上講，對煤炭工業(yè)長遠發(fā)展是有利的，但沒有充分地考慮煤炭企業(yè)實際承受能力，沒有與推進煤炭價格市場化改革、分離企業(yè)辦社會職能、取消不合理收費、降低增值稅、減輕企業(yè)負擔相結(jié)合，政策的出臺缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這些政策的集中實施和疊加效果很可能導致全行業(yè)虧損。

　　2、監(jiān)管不到位，有些部位出現(xiàn)管理真空。當前，一些非法開采的小煤礦“暴利”問題已經(jīng)成為社會普遍關注的焦點問題之一。究其原因主要是監(jiān)管不到位、對小煤礦的管理出現(xiàn)真空造成的。由于監(jiān)管不到位，一些小煤礦主亂采濫挖、以非法手段掠奪式開采煤炭資源，造成資源和環(huán)境嚴重破壞；由于監(jiān)管不到位，一些小煤礦主非法招工，隨意壓低工資，甚至不顧工人的生命安全，在不具備安全生產(chǎn)條件下超強度、超能力違法生產(chǎn)。由于監(jiān)管力量不足，一些地方政府部門對小煤礦采取按設計或核定能力計收稅費，實行包稅包費制，致使一些小煤礦采取以大報小，瞞報產(chǎn)量和收入，造成國家稅源和財政收入大量流失。

　　3、歷史遺留問題難以解決。一是煤炭企業(yè)仍然承擔著巨大的企業(yè)辦社會負擔。據(jù)測算，原中央財政煤炭企業(yè)辦社會年支出超過100億元。目前，大部分煤炭企業(yè)分離辦社會職能進展依然緩慢，尤其是對于西北、西南等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于地方政府財力有限，難以接收煤炭企業(yè)的社會職能；有的煤炭企業(yè)雖然向地方政府移交了部分社會職能，但仍承擔著辦社會費用。二是煤炭增值稅率負擔重。據(jù)統(tǒng)計，2005年規(guī)模以上煤炭企業(yè)增值稅實際稅率（包括增值稅附加）為8.67%，比1993年增加了5.32個百分點，當年多交增值稅300多億元；三是資源稅、費重復計征，煤炭資源稅標準成倍提高，加重了企業(yè)負擔。煤炭資源補償費、煤炭資源稅屬于同一類型收費，卻分屬于不同管理計征，并且各地方政府在大幅度提高了資源稅的情況下，有關部門又正在研究增加煤炭資源補償費征收比率的政策。四是計劃經(jīng)濟時期形成的鐵路建設基金已成為煤炭企業(yè)剛性支出。據(jù)統(tǒng)計，1995～2004年煤炭企業(yè)累計支付鐵路建設基金1281億元，僅2005年煤炭企業(yè)支付的鐵路基金就超過200億元。五是由于前些年的經(jīng)濟困難，煤炭企業(yè)現(xiàn)金流量不足，安全生產(chǎn)欠賬增多，國有重點煤礦安全欠賬高達689億元，一些煤礦還使用新中國成立以前的機器設備，補欠任務相當繁重。

　　4、煤炭資源管理混亂，資源配置不合理。煤炭資源分級管理后，一些地方政府為了招商引資、獲得更多的資源出讓權，將大型整裝煤田分割設置礦業(yè)權，造成大型煤田不能實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)。礦業(yè)權市場化與煤炭開發(fā)規(guī)劃脫節(jié)，不少地區(qū)出現(xiàn)了越權審批、跑馬圈地、低價占有和倒賣煤炭資源現(xiàn)象。一些企業(yè)和個人從一級礦業(yè)權市場上獲取了資源后，并不進行開發(fā)投入，待價而沽，哄抬資源價格。煤炭資源的二級市場出現(xiàn)了炒作現(xiàn)象。黑龍江省國土資源廳于2005年成立龍興礦業(yè)集團作為該省的煤炭資源儲備平臺，公司董事長由省國土資源廳的一位副廳長兼任。成立后僅一周時間內(nèi)，就從省國土廳獲得了四個儲量超過1億噸的采礦權和九個勘查投資超過500萬元的探礦權。這種不按正常程序，獲取資源的辦法，將龍煤集團接續(xù)礦區(qū)后備資源分割，對黑龍江省國有大型煤炭企業(yè)――龍煤礦業(yè)集團的接續(xù)發(fā)展造成了嚴重影響。

　　5、煤炭專業(yè)技術人才匱乏，成為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

　　中國煤礦從業(yè)人員超過世界其他產(chǎn)煤國家的總和，但絕大多數(shù)生產(chǎn)一線人員為農(nóng)民工。據(jù)對149家煤炭企業(yè)的調(diào)查，在原國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占11.3％、34.83％和72.94％，其中不少是文盲或半文盲。在全國30萬噸以上煤礦從業(yè)人員中，初中以上文化程度者占62.7%，大專以上占5.4%；30萬噸以下小煤礦中，中專以上文化者平均每礦不足3人。96%的國有煤礦缺少機電人員，88%的國有煤礦缺少采礦技術人員。

　　由于缺乏煤礦專業(yè)技術人才，政府部門無法很好地履行煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理的職能。江西省煤礦安全監(jiān)管部門煤礦專業(yè)人員只占在編人數(shù)的15％，該省個別地方煤監(jiān)機構沒有煤礦安全專業(yè)人員。2005年，河南省新安縣“12.2”透水事故就是因為在煤礦整合過程中，行政人員缺乏專業(yè)能力，不按規(guī)律辦事的結(jié)果。

　　6、煤炭組織結(jié)構調(diào)整中出現(xiàn)的新問題，增加了國家對煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控難度。培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高煤炭生產(chǎn)集中度的重要措施之一。近年來，一些省區(qū)以行政手段組建了一批區(qū)域性企業(yè)集團，不僅增加了國家組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團的難度，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，更不利于提高國家對煤炭行業(yè)的控制力。

　　（二）行業(yè)發(fā)展后勁不足，來自資源和環(huán)境方面的壓力逐漸增大。

　　1、資源勘查工作滯后，煤炭儲量有效供給能力不足。

　　我國煤炭資源勘查程度低。已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊藏量的13%，其中找煤資源量占已發(fā)現(xiàn)資源量的40%?？晒┙ň玫木閮α績H占尚未利用資源量的12%，詳查儲量占26%，普查儲量占41%。大量仍處于詳查或普查勘探階段，勘探程度很低，不確定因素多，不能作為礦區(qū)規(guī)劃的依據(jù)。煤田地質(zhì)條件比較復雜，受地熱、瓦斯、水害等礦井災害威脅，埋藏較深，開采難度大。

　　上世紀90年代以后，國家公益性煤田地質(zhì)勘探工作近于停滯，新增資源量不足，煤炭行業(yè)找煤任務相當繁重。按目前各主要煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量測算，京津翼、東北、華東、中南和華南地區(qū)煤炭儲采比低于50，礦井接替和煤炭可持續(xù)供應問題突出。

　　2、煤炭生產(chǎn)越來越向環(huán)境脆弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移，煤炭生產(chǎn)面臨的環(huán)境壓力越來越大。煤炭資源開發(fā)和利用，帶來許多生態(tài)環(huán)境問題，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國煤炭資源與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈逆向分布。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)煤炭資源量僅占全國保有資源量的38.25%；經(jīng)濟較為落后的西部地區(qū)煤炭資源量卻占全國保有資源量的61.75%（圖2）。近年來，煤炭開發(fā)布局越來越向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉、陜、蒙地區(qū)集中（圖3），使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。全國最大的產(chǎn)煤省山西省近20年因采煤引起的水資源損失高達386億元，占該省20年GDP總和的3.11%。

        圖2  區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與資源分布對比圖

圖3：近年來“三西”地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重

　　3、礦區(qū)環(huán)境治理滯后，缺乏利益激勵機制。

　　目前我國大量礦區(qū)環(huán)境問題是由計劃經(jīng)濟時期煤礦開采形成的。那個時期的煤炭資源開發(fā)理念，缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，造成了嚴重的環(huán)境破壞，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理滯后。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們環(huán)境意識越來越高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，但國家缺乏礦區(qū)環(huán)境治理的投入機制和激勵機制，礦區(qū)環(huán)境得不到很好地治理。礦區(qū)環(huán)境治理始終堅持“誰破壞，誰恢復”、“誰污染，誰治理”的原則，沒有強調(diào)“誰治理，誰受益”，治理者的合法權利不能得到肯定和保護，致使治理者喪失了主動治理礦區(qū)環(huán)境的積極性。同時，對于計劃經(jīng)濟時期已經(jīng)形成的礦山環(huán)境破壞問題，難以找到治理責任人。原國有重點煤炭企業(yè)歷史欠賬多，沒有能力承擔礦區(qū)環(huán)境治理責任。國家對于小煤礦開采造成的環(huán)境破壞缺乏有效的監(jiān)管。

　　（三）鐵路運力不足，運輸瓶頸制約煤炭工業(yè)的發(fā)展

　　改革開放二十多年來，中國鐵路取得了突飛猛進的發(fā)展，鐵路營業(yè)里程從1978年的51630公里增加到2002年的71897.5公里。2002年鐵路貨物發(fā)送量達到204246萬噸，其中，煤炭發(fā)送量81852萬噸，占總貨物發(fā)送量的39.94％。2005年，煤炭鐵路運量突破10億噸，煤炭產(chǎn)品的一半以上依靠鐵路運輸。

　　煤炭屬大宗貨物，長距離公路運輸成本極高，經(jīng)濟上不合理。一直以來，煤炭行業(yè)是鐵路運輸?shù)淖畲罂蛻?，占鐵路貸物總運量的近40%?！笆濉逼陂g，鐵路主要干線以及大秦、石太、京原、侯月、淮南、黔桂等主要煤運通道能力利用率已經(jīng)飽和，鐵路請車滿足率不到35%，鐵路運輸仍然不能滿足煤炭運輸?shù)囊蟆?/p>

　　鐵路運力不足不僅使主要煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能難以充分釋放，還因運輸導致煤炭供需緊張，造成煤炭產(chǎn)需脫節(jié)，供需不平衡。一方面是一些地區(qū)煤炭需求告急，另一方面是一些礦區(qū)煤炭積壓，自燃嚴重，如雞西、大同口泉溝等。運輸瓶頸制約嚴重。

表5   近年鐵路貨物運輸情況                 單位：萬噸

資源來源：中國統(tǒng)計年鑒

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構仍不合理，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。

　　盡管政府多年來一直致力于推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，并取得一定成效，但煤炭結(jié)構不合理問題沒有根本改變。一是煤炭生產(chǎn)集中度低。近幾年，除了部分?。▍^(qū)）采取政府推動的方式組建了一批區(qū)域性的煤炭企業(yè)集團，而真正組建“四跨”型煤炭企業(yè)集團工作沒有實質(zhì)性進展；煤炭資源整合、關小開大工作，缺乏統(tǒng)一部署、規(guī)劃和標準，各地之間進展很不平衡；近年來新上的煤礦項目，規(guī)模小、技術水平低的仍占很大比重，低水平重復建設仍在延續(xù)。二是煤炭技術裝備落后。除少數(shù)現(xiàn)代化礦井達到世界先進水平外，絕大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術和裝備水平低，全國采煤機械化程度僅為42%，國有重點煤礦主要技術裝備性能比發(fā)達國家落后10－15年；眾多小煤礦仍沿用原始、落后的開采方式，破壞和浪費資源，百萬噸死亡率大大高于世界平均水平。三是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構比較單一，資源綜合利用水平低。目前全國原煤入洗率僅30%左右，為世界主要產(chǎn)煤國家的1/3；工業(yè)型煤、水煤漿替代燃油發(fā)展緩慢，大型煤炭氣化技術和裝備主要依靠國外；煤層氣年利用量僅為抽放量的37.5％；煤礦生產(chǎn)和加工產(chǎn)生的煤泥、劣質(zhì)煤以及礦井水和與煤伴生礦產(chǎn)資源等尚未得到有效利用；與煤相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于起步階段，非煤產(chǎn)品產(chǎn)值僅占全行業(yè)總產(chǎn)值的1／4。四是煤礦人員多、素質(zhì)差、效率低，專業(yè)技術人員嚴重匱乏。

 　　“十五”期間，全國煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率總體呈下降趨勢。2005年，全國煤礦事故死亡人數(shù)由2002年的6995人，減少到5938人，減少1057人；百萬噸死亡率由2001年的5.203下降到2.811，下降了45.97%。其中，原國有重點煤礦百萬噸死亡率下降了30%；原國有地方煤礦下降了54.39%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦下降了64.85%。

　表6：“十五”期間中國各類煤礦安全生產(chǎn)情況

　　盡管如此，事故死亡人數(shù)和百萬噸五死亡率仍然遠遠高于其他煤炭生產(chǎn)國家，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，尤其是特大安全事故頻繁發(fā)生?！笆濉逼陂g，共發(fā)生一次死亡10人以上的煤礦安全事故256起（表7），死亡5990人；發(fā)生100人以上的死亡事故6起，死亡928人，影響十分惡劣。

表7：“十五”期間中國煤礦特大安全生產(chǎn)事故情況

　　三、煤炭工業(yè)科技進步

　　新世紀以來，我國進入新一輪的經(jīng)濟增長周期。煤炭工業(yè)為國民經(jīng)濟快速發(fā)展提供了基礎能源保障，煤炭科技工作在發(fā)展先進生產(chǎn)力，提升行業(yè)整體水平方面，發(fā)揮了極其重要的支撐作用。

　　1、煤炭科技基礎理論有了新發(fā)展。“十五”期間，全國煤炭工業(yè)在地質(zhì)勘探、礦井設計、基本建設、采煤工藝、裝備制造、加工轉(zhuǎn)化、災害防治和環(huán)境保護等若干領域，基礎理論研究取得了新進展，有些領域形成了具有中國特色的基礎理論。在煤田地質(zhì)勘探方面，發(fā)展了高精度、數(shù)字勘探理論與技術，為提高資源利用效率、實現(xiàn)安全高效開采發(fā)揮了重要作用。在煤炭生產(chǎn)建設方面，不同地質(zhì)條件下高產(chǎn)高效開采理論與技術已經(jīng)基本成熟，深井、厚松散層煤礦建設理論與工藝，取得突破性進展。在裝備制造方面，高參數(shù)、自動化、成套程度高的制造理論初步形成，在引進、消化、吸收先進技術基礎上，自主創(chuàng)新能力明顯增強。在煤礦災害防治方面，礦井水害、沖擊地壓等災害防治理論有了新的突破，《預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究》列入國家“973”專項計劃。煤炭加工轉(zhuǎn)化和污染物控制理論與實踐取得新的進展。

　　2、煤炭關鍵性、共性技術取得重大突破。“十五”期間，煤炭行業(yè)申報評獎項目1006項，獲得國家級科技進步獎24項（1999—2004年），行業(yè)科技進步特等獎11項，一等獎52項，二等獎142項，三等獎221項；申請并獲得專利1428項。適應我國復雜地質(zhì)條件下的煤礦建井技術有了重大突破，已建成開采深度超過800米的礦井13處，超過1000米的9處。以合理集中生產(chǎn)為目標，各種地質(zhì)條件下的高產(chǎn)高效開采技術基本成熟。2004年建成高產(chǎn)高效礦井（露天）177處，年產(chǎn)量5.6億噸，占全國總產(chǎn)量的28.7%；原煤生產(chǎn)效率超過12噸／工，是全國大中型煤礦原煤工效的4倍；百萬噸死亡率0.06，接近世界先進采煤國家安全生產(chǎn)水平。裝備制造業(yè)成功研制了適合各類煤層的高效開采成套技術裝備，綜采、綜掘裝備加工制造能力有了較大提高。煤礦災害防治技術、監(jiān)測監(jiān)控技術和信息工程技術取得突破性進展，部分現(xiàn)代化礦井及洗煤廠的主要生產(chǎn)、安全控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了自動化、智能化控制。潔凈煤生產(chǎn)技術趨于成熟，煤炭氣化、煤化工等技術取得重大進展。煤制油的核心技術攻關取得實質(zhì)性進展，煤炭間接液化技術完成了工業(yè)試驗，直接液化技術開始向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

　　3、煤炭科技創(chuàng)新機制開始形成。“十五”期間，基本形成了以煤炭企業(yè)為主體，科研機構和大專院校為中堅力量，社會廣泛參與、國內(nèi)外合作的“產(chǎn)學研”一體化科技創(chuàng)新機制。目前，一些大型煤炭企業(yè)與清華、北大、中國礦大等高等院校和煤炭科研機構，建立了長期、穩(wěn)定、廣泛的技術合作關系。一些大型煤炭企業(yè)均建立了技術研究中心，其中有8家煤炭企業(yè)建立了國家級的技術研究中心，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強。大中型煤炭企業(yè)科技投入不斷增加。根據(jù)43家原國有重點煤炭企業(yè)統(tǒng)計，2004年科技投入49.7億元，是2000年科技投入的5.2倍；科技投入占銷售收入的比例由1.7%上升到2.4%。

　　3、煤炭行業(yè)科技水平不斷提高。隨著煤炭經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)加大了科技投入，裝備技術水平和采掘機械化程度有了新的提高。2005年，國有重點煤礦采、掘機械化程度分別達到84.46%、77.83%,比2000年提高10.03和4.54個百分點。通過加大煤礦安全技術投入，煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控裝備水平明顯提高。到2005年底，全國17個有高瓦斯和瓦斯突出礦井的省（區(qū)、市）中，已有13個?。▍^(qū)市）實現(xiàn)了煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)或基本完成了聯(lián)網(wǎng)工作；在原國有重點煤礦企業(yè)中，已有67個高瓦斯和瓦斯突出礦井實現(xiàn)了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　4、高產(chǎn)高效礦井建設又有了新的進展。通過大力推進煤礦高產(chǎn)高效礦井建設，高產(chǎn)高效礦井數(shù)量逐年增加。2005年，全國建成高產(chǎn)高效礦井197處，生產(chǎn)煤炭6.35億噸，人均效率超過17.543噸/工，單井利潤1.64億元，百萬噸死亡率0.045。與2004年相比，高產(chǎn)高效礦井增加20處，煤炭產(chǎn)量增加7500萬噸，人均效率增加2.543噸／工，單井利潤增加6400萬元，百萬噸死亡率降低0.019。主要經(jīng)濟技術指標接近或超過世界先進水平，成為中國煤炭工業(yè)的發(fā)展典范。

　　5、煤炭人才培養(yǎng)機制開始形成。校企聯(lián)合、對口單招、企業(yè)辦學、遠程教育等多種形式同時進行的人才培養(yǎng)機制已經(jīng)形成。原16所煤炭高校通過校企聯(lián)合，2005年直接為煤炭企業(yè)培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才2005人。山西職業(yè)技術學院等10所職業(yè)技術學院被列為煤炭行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓基地。全國對口單招院校7所。黑龍江省為解決龍煤集團人才匱乏問題，以政府、企業(yè)、社會聯(lián)合辦學的形式，委托黑龍江科技學院，每年為龍煤集團培養(yǎng)煤炭生產(chǎn)急需專業(yè)大學生400人，培養(yǎng)經(jīng)費按5：3：2的比例，分別由政府、企業(yè)、學校承擔?；茨系V業(yè)集團以淮南職工技術學院為基礎與安徽理工大學合辦了煤炭學院，培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術人才，形成了較完善的企業(yè)人才培養(yǎng)、引進和激勵機制。根據(jù)43家原國有重點煤炭企業(yè)統(tǒng)計，2004年，工程技術人員總數(shù)達到11萬人，占職工總數(shù)的比例增長到8%。

　　四、煤炭工業(yè)改革和發(fā)展

　　1、國務院出臺《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。

　　改革開放以來，煤炭工業(yè)改革和發(fā)展取得了長足發(fā)展，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在諸多問題。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進一步加大。為促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國民經(jīng)濟發(fā)展需要，國務院出臺了《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。《若干意見》明確了促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和基本原則，就如何完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系，加強煤炭供應體系，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系，構建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系，提出了具體意見?！度舾梢庖姟窞槲磥硪粋€時期煤炭工業(yè)如何發(fā)展指明了方向，必將對煤炭工業(yè)的健康發(fā)展起到重要指導作用。

　　2、建設大基地，培育大集團。

　　按《若干意見》要求，國家發(fā)改委組織編制了13個大型煤炭基地建設規(guī)劃，提出了大型煤炭基地建設的目標和原則。13個大型煤炭基地由98個礦區(qū)組成，保有煤炭資源量/儲量8528億噸，占全國的83.5%；2005年煤炭產(chǎn)量18.3億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的83.6%。到2010年，這13個大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量要達到17億噸，形成5-6個億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團和5-6個5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。目前，1個億噸級，4個5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)已經(jīng)形成。

　　按照建設大型煤炭基地的戰(zhàn)略規(guī)劃，我國將建設神東、陜北、黃隴(華亭)、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東大型煤炭基地。其中：神東、晉北、晉中、晉東、陜北大型煤炭基地主要擔負向華東、華北、東北等地區(qū)供給煤炭，并作為“西電東送”北通道電煤基地。冀中、河南、魯西、兩淮基地擔負京津冀、中南、華東地區(qū)供給煤炭。蒙東(東北)基地擔負向東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)供給煤炭。云貴基地擔負西南、中南地區(qū)供給煤炭，并作為“西電東送”南通道電煤基地。黃隴(含華亭)、寧東基地擔負西北、華東、中南地區(qū)供給煤炭。目前，大型煤炭基地內(nèi)已經(jīng)具有了一定的生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和配套工程設施，國內(nèi)大型煤炭企業(yè)也都在積極爭取和參與大型煤炭基地項目的建設，這對優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，提高煤炭生產(chǎn)集中度和構建以煤為主、資源綜合開發(fā)利用的煤炭產(chǎn)業(yè)集群具有重要的促進作用。

　　幾年來，通過政府推動和企業(yè)積極參與，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展。一批大型煤炭企業(yè)跨地區(qū)開辟資源，收購、兼并、重組改造中小煤礦，生產(chǎn)能力顯著增長。2005年，神華集團公司煤炭產(chǎn)量接近1.5億噸，中煤能源集團煤炭產(chǎn)量超過7000萬噸。一些主要產(chǎn)煤?。ㄊ校┰诘胤秸耐苿酉拢纬闪巳舾蓚€區(qū)域性煤炭企業(yè)集團，煤炭生產(chǎn)集中度提高。目前全國以區(qū)域、煤種聯(lián)合或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等形式，除神華和中煤兩家中央煤炭企業(yè)外，10家區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團已經(jīng)形成。