我國(guó)周邊地區(qū)，緬甸是一個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)歷動(dòng)蕩且至今未能完全恢復(fù)的國(guó)家。在這個(gè)國(guó)家中，曾一度出現(xiàn)兩大自認(rèn)為自己是“中國(guó)人”的地方勢(shì)力，他們分別是果敢和佤邦。自二者于上世紀(jì)60年代脫離緬甸中央政府以來(lái)，一直以獨(dú)立自治的形式發(fā)展自身，并為緬甸中央帶來(lái)不小的麻煩。但在近年，果敢地方勢(shì)力卻被緬甸政府消滅，而佤邦卻幸存至今。是什么能讓兩個(gè)近乎同時(shí)獨(dú)立自治的地方，在今天卻走向了截然相反的結(jié)局？ 我們又能從兩地的興衰中獲取什么樣的歷史教訓(xùn)？
（佤邦地區(qū)城鎮(zhèn)）
果敢與佤邦之所以有“小中華”之稱，與其歷史上歸屬中國(guó)統(tǒng)治具有密不可分的聯(lián)系。兩者都曾一度對(duì)中國(guó)有著強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，但也因民族認(rèn)同感的保持與消弭，影響了兩個(gè)地區(qū)最終的命運(yùn)走向。
在中國(guó)的明朝時(shí)期，果敢是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，為中國(guó)明朝鎮(zhèn)康府（州）和孟定府的領(lǐng)地。而佤邦歸屬中國(guó)的歷史則更為悠久，自唐朝以來(lái)，便屬于由唐朝皇帝冊(cè)封的“南詔國(guó)”領(lǐng)土，宋代則為大理國(guó)領(lǐng)土。明朝時(shí)期，佤邦則分屬于孟定府、孟璉司、孟艮府三府管轄。由于西南邊陲距中央較遠(yuǎn)，因此中國(guó)便奉行著“果人治國(guó)，佤人治佤”的政策，二者領(lǐng)地均由當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族土司世襲管理，這也是兩地悠久自治傳統(tǒng)的由來(lái)。
（自明朝時(shí)期，果敢與佤邦便是我國(guó)領(lǐng)土的一部分）
但西方入侵者的來(lái)臨，卻為果敢和佤邦兩地的和平生活帶來(lái)了陰霾。1885年，英國(guó)大舉入侵緬甸，滅亡貢榜王朝，我國(guó)西南邊陲由此震動(dòng)。面對(duì)英國(guó)隨時(shí)可能的入侵，清朝于果敢任命的楊氏土司見(jiàn)求援北京無(wú)望，便迅速投敵獻(xiàn)土，徹底倒向英國(guó)人的懷抱。在1897年中英簽署的《中英續(xù)議滇緬條約附款》中，果敢正式脫離中國(guó)，并將原住于果敢地區(qū)的漢族人民統(tǒng)稱為“果敢族”，漢語(yǔ)改稱為“果敢語(yǔ)”。
相比被條約強(qiáng)行劃分出的“果敢族”，佤邦的本土民族——佤族是經(jīng)歷千年歷史，文化融合形成的民族。他們以佤語(yǔ)和漢語(yǔ)為主要官方語(yǔ)言，對(duì)本民族有著更強(qiáng)烈。即便在英國(guó)入侵緬甸國(guó)土大半的情景下也堅(jiān)持認(rèn)同清朝的統(tǒng)治，并積極依托山地地形，修筑防御工事，促使英軍不敢輕易進(jìn)犯。后來(lái)在英國(guó)殖民勢(shì)力的影響下，強(qiáng)硬的佤邦人也并沒(méi)有同意直接被納入英屬殖民地，而是以“半獨(dú)立”地區(qū)的方式長(zhǎng)期介于中英兩國(guó)之間。佤邦和果敢面對(duì)強(qiáng)敵侵略時(shí)一強(qiáng)一弱的態(tài)度，為他們后來(lái)對(duì)緬甸“招安”所做的決定埋下了伏筆。
（英國(guó)發(fā)起英緬戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻緬甸貢榜王朝，促使果敢脫離我國(guó)）
1947年，深感國(guó)力衰落的英國(guó)決定戰(zhàn)后允許緬甸的獨(dú)立。緬甸各邦遂在緬甸境內(nèi)的彬龍一地進(jìn)行商討，確立了建國(guó)后中央政府允許各少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行自治，各地區(qū)認(rèn)可緬甸中央政權(quán)的協(xié)議，史稱《彬龍協(xié)議》。然而，緬甸中央政府在建國(guó)后并沒(méi)有恪守《彬龍協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，試圖以武力收回各民族聚居地區(qū)的自治權(quán)利，跨越半個(gè)世紀(jì)的緬北沖突就此打響。
于佤邦而言，當(dāng)?shù)厥苤袊?guó)土司制度的影響，已經(jīng)習(xí)慣了“佤人治佤”，緬甸收回自治區(qū)的行為就是在剝奪自己世代長(zhǎng)居的故土；但對(duì)于果敢的當(dāng)?shù)厝硕裕?strong>自己當(dāng)初“棄中投英”得來(lái)的“果敢族”這一少數(shù)民族身份能否成立，都要?jiǎng)澮粋€(gè)大大的問(wèn)號(hào)，這使果敢的自治斗爭(zhēng)本身就有“師出無(wú)名”之嫌。但同時(shí)，他們也因自身的利益而并不愿意重歸中國(guó)，因此果敢便屢屢在與緬甸中央政府的斗爭(zhēng)中戰(zhàn)和不定，影響了軍隊(duì)的決心和意志力。2009年，在中央政府的大舉進(jìn)攻下，果敢同盟軍中的多數(shù)人接受了中央政府的“收編”，果敢自治區(qū)名存實(shí)亡。
對(duì)于一方軍閥勢(shì)力，想要成為“國(guó)中之國(guó)”就必然離不開(kāi)“地利”優(yōu)勢(shì)，其一為地形為其所帶來(lái)的軍事割據(jù)依托，其二則是為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)支持的山川特產(chǎn)。而在這兩個(gè)方面，果敢和佤邦同樣存在著天壤之別。
（果敢地區(qū)地形圖）
（佤邦地區(qū)地形圖）
從果敢、佤邦兩地的地形對(duì)比來(lái)看，二者同樣“依山傍水”，這為果敢、佤邦兩族開(kāi)展其擅長(zhǎng)的游擊戰(zhàn)提供了不小的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，也是讓緬甸政府軍頗為頭痛的地方。但二者相比，果敢的山川地形更類似于“背水一戰(zhàn)”，而佤邦的山地更類似于“依險(xiǎn)而據(jù)”。果敢的東側(cè)為地勢(shì)相對(duì)較為平坦的邁立開(kāi)江平原，而在西側(cè)才是高黎貢山等山地，這也就意味著果敢要想開(kāi)展廣泛的游擊戰(zhàn)，就必須放棄果敢?guī)缀跞康慕?jīng)濟(jì)腹地，轉(zhuǎn)而投入山地進(jìn)行戰(zhàn)斗，這無(wú)疑將對(duì)果敢地區(qū)的民生、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的破壞，致使熟知果敢地形的本土民眾根本不愿意因此打一場(chǎng)犧牲自己的戰(zhàn)爭(zhēng)。1995年，緬甸政府軍就以“調(diào)停彭、楊內(nèi)訌”為由占據(jù)了果敢地區(qū)的山川高地及清水河一帶，使果敢徹底失去了上山打游擊的軍事優(yōu)勢(shì)，這也是造成其2009年大潰退的重要原因。
而佤邦的境遇，相比果敢則更加有利。位居佤邦地區(qū)的萊別山、本弄山直接將佤邦的腹地與中央政府軍控制地帶相隔離，據(jù)守于兩山的佤邦軍若和緬軍開(kāi)戰(zhàn)可直接“拒敵于國(guó)門之外”。相比面積僅有2700平方公里的果敢，佤邦分為北佤和南佤，共計(jì)3萬(wàn)平方公里，近果敢地區(qū)面積的11倍，有著豐富的戰(zhàn)略縱深。使佤邦的軍事抗?fàn)幱兄浅４蟮幕匦嗟亍?/p>
（在佤邦山地地區(qū)進(jìn)行游擊戰(zhàn)的佤邦軍隊(duì)）
而在經(jīng)濟(jì)方面，兩地之間的差距也非常懸殊。果敢地區(qū)因面積有限，其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也趨向于單一，僅以甘蔗、水稻、玉米和卷煙種植為生，且趨于自給自足的原始狀態(tài)，別說(shuō)供給軍隊(duì)，即便養(yǎng)活本土人口都是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。而在佤邦地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式則相對(duì)更加豐富多樣：1992年，佤邦地區(qū)與我國(guó)云南省簽署《國(guó)云南省國(guó)營(yíng)孟連農(nóng)場(chǎng)與緬甸佤邦總部經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)中外合作項(xiàng)目協(xié)議書》，積極發(fā)展橡膠、茶葉、橘子、龍眼、甘蔗、木薯等經(jīng)濟(jì)作物的種植，僅橡膠一種作物的種植面積就多達(dá)126萬(wàn)畝，超過(guò)果敢地區(qū)所有種植作物面積的總和。此外，佤邦地區(qū)潛藏著儲(chǔ)備豐富的錫礦，2016年，佤邦地區(qū)錫礦年產(chǎn)量突破5萬(wàn)噸大關(guān)，促使緬甸一躍成為產(chǎn)錫第三大國(guó)。僅佤邦一地供給著緬甸的大部分鐵礦，緬甸政府也和佤邦簽署協(xié)定，要求其25%的原礦以實(shí)物稅的方式上繳中央政府。因此，緬甸一旦與佤邦開(kāi)戰(zhàn)，將面臨著錫礦供應(yīng)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，這也是緬甸為何不輕易與佤邦開(kāi)戰(zhàn)的重要原因。
佤邦地區(qū)和果敢地區(qū)的政治組織方式上，同樣存在著明顯的差異。二者同樣于1989年脫胎于緬甸共產(chǎn)黨，但是二者之間對(duì)地方的治理方式和態(tài)度卻截然不同，這無(wú)疑更加深刻地影響了兩個(gè)自治地區(qū)的命運(yùn)。
（緬甸各地分裂勢(shì)力圖）
果敢地區(qū)最著名的領(lǐng)導(dǎo)人是彭家聲，1965年他就起義反對(duì)緬甸政府對(duì)果敢族的壓迫與暴政，因此一度在果敢地區(qū)獲得較高的聲望。但在其1989年發(fā)動(dòng)軍事政變，奪得果敢的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)后，彭家聲就把果敢地區(qū)的群眾看作自己的私人財(cái)產(chǎn)，而非自己曾經(jīng)要拯救的苦難人民。在長(zhǎng)達(dá)20年的自治中，彭家聲不斷排除異己，除自己任特區(qū)主席外，其六位兄弟和五個(gè)兒子中，除其二弟夭折及四子彭德福癡呆外，其余九人均在特區(qū)政府和同盟軍內(nèi)身居要職 。彭氏家族牢牢掌握了果敢地區(qū)的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)大權(quán)。
這這導(dǎo)致了軍隊(duì)中不少人認(rèn)為自己打仗是在為“彭氏家族”，而不是在為自己賣命，同時(shí)果敢的高層人員也認(rèn)為他們?cè)谡?quán)中并沒(méi)有獲得利益。于是在1992年，果敢地區(qū)暴發(fā)了彭家聲與楊茂良的內(nèi)訌。這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)三年之久的暴亂中，佤邦的軍事實(shí)力遭受嚴(yán)重的削弱。1993年，推翻彭家聲，獨(dú)攬果敢朝綱的楊茂良生怕
彭家聲有朝一日卷土重來(lái)，于是干脆直接向緬甸政府上交了自家的軍備武庫(kù)，并要求緬甸中央正如入駐果敢，維持果敢的“安全”——這實(shí)際上已經(jīng)與向中央政府投降沒(méi)有任何區(qū)別。1995年，在緬甸政府的調(diào)停下，彭家聲和楊茂良達(dá)成和解，但同時(shí)這也拉開(kāi)了緬甸政府軍在果敢老街到清水河等一段軍事制高點(diǎn)長(zhǎng)期駐扎的帷幕，果敢整體的軍事部署在政府軍長(zhǎng)期的監(jiān)視下暴露無(wú)遺。2009年，果敢政府以查出彭家聲以“私藏軍械”為由，再次對(duì)果敢開(kāi)戰(zhàn)，果敢軍隊(duì)也就此兵敗如山倒，彭家聲和剩余的果敢游擊隊(duì)也從此不知所蹤。
（果敢地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)人彭家聲，有“果敢王”之稱）
相比果敢，佤邦的高層領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成更加多元，與之相伴的是政治上的清明。1989年宣布脫離緬共之后，鮑有祥、肖明亮、趙忠丹等人共同組成領(lǐng)導(dǎo)層，并開(kāi)始逐步確立起黨-政-軍界限分明，相輔相成的政治制度。1989年4月17日，鮑有祥等人便在佤邦的邦桑地區(qū)成立了“緬甸國(guó)家團(tuán)結(jié)黨”，并基本沿襲緬共的做法，在各個(gè)國(guó)家政、軍機(jī)關(guān)建立了各級(jí)黨組織。既保障了政府、軍隊(duì)聽(tīng)從于領(lǐng)導(dǎo)班子，又能貫徹國(guó)家團(tuán)結(jié)黨的政治信仰。制度上依據(jù) 《佤邦聯(lián)合黨黨章》和 《佤邦基本法》建立完備的黨、政、軍體制，制定了基本路線和政策，有明確的政治目標(biāo)。此外，與果敢地區(qū)政權(quán)由果敢族和彭氏家族一家獨(dú)大形成鮮明對(duì)比的是，在佤邦地方的各層領(lǐng)導(dǎo)人既有佤邦族人擔(dān)任，也有拉祜族、克欽族和漢族等其他少數(shù)族群人士，有監(jiān)督和糾偏能力，從而保障了基層具有民主化的政治體系。這讓佤邦的人民群眾更具有建設(shè)佤邦的參與感，甚至不少佤邦人民認(rèn)為，佤邦的自治制度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于緬甸政府的民主制度，為了捍衛(wèi)自身的權(quán)利，佤邦更是具有“全民皆兵”的傳統(tǒng)，這使佤邦在緬甸的獨(dú)立地位更加穩(wěn)固，兵一直持續(xù)至今。
俗話說(shuō)“治大國(guó)如烹小鮮”，從果敢和佤邦兩個(gè)小地區(qū)的歷史興衰，其實(shí)我們也能夠得到相應(yīng)的歷史教訓(xùn)：發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于民才能夠獲得人民群眾的支持；樹(shù)立堅(jiān)定的政治信仰和民主的政治制度，更是保證領(lǐng)導(dǎo)層清明治理的根本保障。若一個(gè)政權(quán)真的能夠服務(wù)于民，將天下為公的信念置于自身的私利之上，那么即便他從事的政治事業(yè)再小，也必然將記入人類文明的史冊(cè)。
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