東北地區(qū)是滿族人的 “龍興之地”，因而受到清歷朝統(tǒng)治者的格外關(guān)注。順治元年,隨著清軍大舉入關(guān)，東北地區(qū)的人口急劇減少，為了充實邊疆,從順治初年開始，《遼東招民開懇令》、《遼東招民授官例》等相繼頒行,關(guān)內(nèi)民人經(jīng)由各種渠道進入東北。清廷或設(shè)立州縣,納民入籍;或?qū)⒊鲫P(guān)民人編入八旗。由于安置方式的不同，移民群體內(nèi)部形成了既有差異又密不可分的復(fù)雜關(guān)系。盡管如此,清廷在這一地區(qū)始終厲行旗民分治的二元管理體制。
清初以來，關(guān)內(nèi)人口向東北的遷移，俗稱 “闖關(guān)東”，舉世矚目，美國學(xué)者謂之 “全球近代史上一件空前的大舉”。因而，東北移民問題自20 世紀(jì)以來，一直是人口史、社會史、經(jīng)濟史學(xué)者們關(guān)注的一個大問題。
清朝統(tǒng)一全國后，清廷為發(fā)展遼東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從順治元年（公元1644年）《開墾荒地例》到順治八年開始正式頒布《遼東招民開墾條例》開始，陸續(xù)頒布《遼東招民開墾獎勵條例》、《遼東招民令》等獎勵移民遼東的政策。
此后，有河北、河南、山東、山西的人，源源不斷來到這里安家屯墾。
獎勵移民政策規(guī)定“凡招來新民，歸部遣官偕同縣官，城中每丁給地基二繩， 約三丈（二日）于野，每丁給地五繩（二十五畝），永為民業(yè)”，同時免費為移民提供口糧和農(nóng)機作物，另外還規(guī)定“至百名者文授知縣(相當(dāng)于今縣級)，武授守備(相當(dāng)于今上尉)。六十名以上，文授州同、州判(相當(dāng)于今副縣級)，武授千總(相當(dāng)于今中尉)”順治十五年還規(guī)定“還依開墾面積之多寡，決定地方官的升遷，或賜匾額，高懸門第，以示褒獎”。政策十分優(yōu)惠，許多地方整村屯遷來，有的地方官率領(lǐng)而來，推動了屯墾。
有清一代，關(guān)內(nèi)移民前往東北情況《滿洲三省志》所載，漢族遷往東三省，清初萌芽，康乾嘉遲滯，咸同漸興，光緒大興。這一方面反映了清代不同階段東北移民的概貌，另一方面也顯示出清朝不同時期東北移民政策的演變。
有清一代，東北移民政策，大體經(jīng)歷了三個時期：清初的開禁、中期的封禁和后期的開放。具體來講，順治元年至康熙六年（1644~1667年），為招民開星時期；康熙七年至咸豐九年 （1668~1859年），為封禁東北、禁止?jié)h民自由進入時期；咸豐十年至宣統(tǒng)三年（1860~ 1911年)，為開禁放懇時期。
明清更替之際，東北地區(qū)的遼東一帶作為關(guān)外的主戰(zhàn)場，遭受了戰(zhàn)爭的嚴(yán)重破壞。順治元年 （1644年)，清廷決定遷都北京，八旗兵丁及眷屬 “從龍入關(guān)”。當(dāng)時從沈陽到北京遷移的人流，三十五、六日，絡(luò)繹不絕。這次大移民，斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)了幾年，遷移的總?cè)丝?，有學(xué)者推算在90萬人以上。如此大規(guī)模人口的遷出，使得東北地區(qū)地廣人稀，生計凋敝”變得更為荒涼。
當(dāng)時，奉天府尹張尚賢在給清廷的《根形勢疏》中說：“盛京形勢，自興京至山海關(guān)，東西千里，開原至金州，南北亦千余里。合河?xùn)|河西之邊海以觀之，黃沙滿目望荒涼。倘有奸城暴發(fā)，?？芡恢粒щy捍御，此外患之可志者。合河?xùn)|河西腹里觀之，荒城廢堡，敗瓦頹垣，沃野千里，有土無人，全無可恃，此內(nèi)患之甚者，欲彌外惠，必當(dāng)籌劃堤防，欲消內(nèi)優(yōu)，必當(dāng)充實根本，以圖久遠(yuǎn)之策。”
據(jù)盛京通志所載,稍具規(guī)模的奉天府，順治八年，人口僅三千九百五十二人,錦州府僅一千六百五人。在清廷供職的比利時人南懷仁于康熙二十一年（1682年）隨康熙帝東巡，所見遼東地區(qū)亦是斷瓦殘垣，一片狼藉，戰(zhàn)前村鎮(zhèn)，不復(fù)存在?？梢?，清朝入關(guān)后，東北地區(qū)，主要是遼東已失去了往日的繁榮，到處是殘垣斷瓦，滿目瘡痍．一片荒涼。
順治十八年(1661 年）,時任泰天府尹的張尚賢這樣描述遼河?xùn)|西的情況：“近河?xùn)|河西之邊海以觀之，黃沙潢目，一望荒涼，倘有奸賊暴發(fā),?？芡恢?猝雅捍御,此外患之可慮者。以內(nèi)而言,河?xùn)|城堡雖多，皆成荒士，獨奉天、遼陽、海城三處，稍成府縣之規(guī),而遼、海兩處，仍無城池，如蓋州、鳳凰城、金州,不過數(shù)百人,鐵嶺、撫順惟有流徙諸人，不能耕種，又無生聚，只身者逃去大半,路有家口者僅老死此地,實無益于地方,此河?xùn)|腹里之大略也。河西城堡更多，人民稀少，獨寧遠(yuǎn) 錦州、廣字，人民湊集，僅有佐領(lǐng)一員，不知于地方如何料理，此河西腹里之大略也。合河?xùn)|河西之腹里觀之,荒城廢堡,數(shù)瓦預(yù)垣，洪野千里，有土無人,全無可恃，此內(nèi)憂之甚者?！?/p>
早在順治元年，俄國波雅科夫匪幫便由精奇里江至黑龍江，順流而下，沿途騷擾搶劫。此后,沙俄仍然不斷侵?jǐn)_黑龍江流域。
“欲弭外患，必當(dāng)籌劃提防，欲消內(nèi)憂，必當(dāng)充實根本”,張尚賢的這一主張反映了清朝統(tǒng)治者的基本態(tài)度。順康年間,中原的戰(zhàn)事牽制著清軍的主力,在清軍無暇出兵解決東北匪患的情況下,清廷亦采取了必要的應(yīng)對措施。因此，為鞏固后方根據(jù)地，改善近東地區(qū)因明清戰(zhàn)爭以及遷都北京后所導(dǎo)致的土地荒蕪、人口流失的空虛局面，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)'充實根本”，清延于順治元年至康熙七年（ 1644 —1668 年），相繼頒布了一系列鼓勵移民的法令。
自順治初年，清廷即在東北招民開墾。
順治元年 （1644年)，清廷命令州縣衙門將所劈荒地，無主者重新分配給流民懇種，有主者命令原主開懇。五年后，清廷首次允許漢人出關(guān)開懇荒地。令廣部都察院傳諭各撫按及道府州縣有司，廣招各處逃亡民人。本地?zé)o主荒田，分給耕種，并頒發(fā)印信執(zhí)照，永準(zhǔn)為業(yè)。順治八年 （1651年），清廷明確規(guī)定“山海關(guān)外荒地特多,民愿出關(guān)懇地者，山海道造冊報部，分地居住“，此后，招民墾荒的政策不斷出臺。
順治十年（1653 年），遼東招民開懇令規(guī)定：“遼東招民開懇，有能招至一百名者，文授知縣，武授守備;百名以下、六十名以上者，文授州同、州判，武授千總；五十名以上者，文授縣丞、主薄,武授百總；招民數(shù)多者，每百名加一級，先將姓名、數(shù)目冊報戶部，領(lǐng)出山海關(guān),交與遼東府縣驗收,給印文赴吏、兵二部選職?！庇侄ā斑|東招民照直省墾荒例，每名口給月糧一斗，秋成補還，每地一均給種六升，每百名給牛二十支”園。由此招墾令內(nèi)容可知，清廷不僅對招徠的漢人予以獎勛，更是對招徠漢人的招頭給予極高的官職。
為了鼓勵招頭招攬民人，順治十二年（ 1655年）、十五年 1658年）、十六年（1659年）、康熙二年 1663年）和四年 （1665年）清廷又多次頒布諭旨，以授官加級，給廈旌獎為條件,鼓勵民人出關(guān)墾荒。從允準(zhǔn)出關(guān)到續(xù)頒優(yōu)典，招民開墾的力度越來越大。事實上,“移民實遼”的優(yōu)厚待遇確對民人具有一定的吸引力，遼東招墾令的頒布，為清代移民開發(fā)東三省揭開了序幕。清廷為了加大領(lǐng)招人招徠移民的力度，康熙時期，又連續(xù)領(lǐng)布 “遼東招民百名者，不必考試，俱以知縣錄用”化，減低賦稅等優(yōu)惠政策，這對移民產(chǎn)生了很大吸引力清初獎勵移民的政策前后實施了 15 年。在優(yōu)厚條件的招引下，關(guān)內(nèi)貧苦農(nóng)民“或東出榆關(guān)或北渡渤?！?，大批涌進東北地區(qū)。這可以從東北人口數(shù)量的增長上反映出來。
據(jù)清朝文獻(xiàn)通考為戶口篇記載：順治十八年 (1661 年）奉天丁數(shù)為五千五百五士七 折合二萬七千七百八十五人）;康熙二十四年（1685 年）丁數(shù)為二萬六干二百二十七 折合十三一千一百三十五人);雍正二年 (1724 年）丁數(shù)達(dá)到四萬二千二百一十 折合二十一萬一千零五十人)。潔初 (1661-1724)六十三年間，奉天人口增加了近二十萬。
毋庸置疑，新增人口并非自然增殖的結(jié)果，而以移民為主。關(guān)于這一點《開原縣志》記載可為佐證，康熙三年 （1664年），奉天府添設(shè)承德、蓋平、開原、鐵嶺四縣,因州縣新設(shè)“戶無舊籍，丁鮮原額，俱系招民，三年起科 ”鐵嶺縣志也有“新設(shè)縣分，原額無，俱系招民” 的記載。這些記載當(dāng)符合實際,移民在當(dāng)日人口構(gòu)成中確已占據(jù)著絕對的優(yōu)勢。
由此可見，從順治未到康熙初，盛京地區(qū)人丁的增長速度是相當(dāng)快的，顯然是移民大量遷入的結(jié)果。清前期鼓勵移民開是的政策，使東北人口增加，土地得到開星，經(jīng)濟開始復(fù)蘇。時人姚土《出塞吟》 所詠的正是這種情景。詩云：“昔轉(zhuǎn)天下果，遼東?？囵?。今開沈陽田，谷運關(guān)以西。民力莫教弛，地利莫教遺。籌邊無善策，農(nóng)戰(zhàn)相維持。
順康時期，民人初入東北,主要集中在南部的近東、遼西一帶。清廷的安置對策主要有兩種，一是將民人納入州縣，使其成為國家控制下的編民；二是吸納民人加入八旗,使其成為旗下屬員。于安置方式的不同,出關(guān)民人其后或繼續(xù)為民、或變?yōu)槠烊?他們的身份遂產(chǎn)生了根本性的差別。一方面,編民入籍。
順康時期，為了鼓勵民人進入東北,清廷在一些重要的農(nóng)墾區(qū)設(shè)置地方民政機構(gòu)，加強對民人的管理。順治十年 1653年),率先設(shè)置了遼陽府，領(lǐng)遼陽、海城二縣。順治十四年 (657年），裁遼陽府,改設(shè)奉天府。順治末年,奉天府尹張尚賢向清政府建議“河西錦州、廣寧、寧遠(yuǎn)地方，有佐領(lǐng)一員協(xié)管，或?qū)儆榔?或?qū)偬┨?，其間流民甚多，入籍其少,應(yīng)改為州具,收募為民”?？滴踉?662年)，清廷即于錦州設(shè)錦縣，這是清朝在遼西地區(qū)正式建立的第一個民治機構(gòu)。錦州所在的近西走廊地區(qū),是關(guān)內(nèi)民人出山海關(guān)后的必經(jīng)之路。錦縣的設(shè)立，為就近安置出關(guān)的民人提供了極大的便利。
康熙二年至三年（1663年、1664 年)間,清廷對盛京地區(qū)的州縣建設(shè)做了重大調(diào)整。一是充實健全了奉天府衙門的機構(gòu)設(shè)置,添設(shè)了府系、治中、通判、推官等官員二是增設(shè)新州縣，康熙三年確定：在遼東地區(qū)添設(shè)承德、沈陽、開原、鐵嶺、蓋平四縣，改遼陽縣為州;在遼西地區(qū)添設(shè)廣寧府、廣寧縣、寧遠(yuǎn)州,旋裁廣寧府,改設(shè)錦州府。同時規(guī)定：以奉天府直接管轄遼東地區(qū)的海城縣、承德縣、開原縣、鐵嶺縣、蓋平縣及遼陽州，錦州府直接統(tǒng)管遼西地區(qū)的廣寧縣、錦縣及寧遠(yuǎn)州，奉天、錦州兩府“俱令奉天府府尹管轄”。
康熙三年 （1664 年）添設(shè)了一府二州五縣，并且確立了州縣的領(lǐng)導(dǎo)體制。至此,消廷在遼西設(shè)置了一府三州縣，遼東設(shè)置了一府六州縣,諾京地區(qū)形成了兩府兩州七縣的格局。在廣設(shè)州縣的同時，清廷積極為出關(guān)民人創(chuàng)造生產(chǎn)條件，最主要的是為他們提供賴以滋生的土地,并給他們發(fā)放口糧、種子、農(nóng)具等必要的生產(chǎn)生活資料，以便民人安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
順治十一年（1654年），清延曾頒詔：“民有愿赴遼東就食耕種者，山海關(guān)章京不得攔陽，所在章京及府州縣官,隨民愿往處所，撥與田地，酌給種糧，安插撫養(yǎng)〞
在民多地少的海城、牛莊、蓋州、熊岳等地當(dāng)?shù)毓賳T不僅將荒地、房基地酌量拔給民人,而且積極爭取并得到清政府批準(zhǔn)，對原蒙古部落“造下熟地“及馬廠“棄地”，準(zhǔn)給“安插新民“墾種鳳凰城城守尉吳爾慶為安置民人,將鳳凰城邊門移至山南 15里,通過拓展柳條邊外土地的辦法，保證外來民人有充足的土地開墾。
遼北的開原，自然條件稍差，地方官員亦給招徠新民分配了定數(shù)量的士地，具體標(biāo)準(zhǔn)是每丁予城中給地基 2繩，予野每丁給地5繩,永為民業(yè)。另一方面,納民入旗。加入八旗即意味著移民已經(jīng)成為與民人身份有別的旗下一員了。順康時期，由山東、河北、河南、山西等地遷往關(guān)外星荒并加入八旗滿洲或八旗漢軍的宗族有70多個。
茲舉數(shù)例，《宗譜錄信姓》記載“原籍小云南民，于消順治八年奉語拔民來然奉天省蓋平縣。越二世，又遷到遼陽縣東三十五里西雙廟子處落戶。三世祖九德公投泰天鎮(zhèn)紅旗佐領(lǐng)下注冊。
《王氏宗族譜書》記載：“王氏原籍山東青州諸城縣大王莊，系民籍。于清朝順治八年始祖王秉忠遷至遼寧省海城具白云寨,庚熙年間遷居遼陽南亮甲山落戶，入漢軍正白旗第三佐領(lǐng)喜純牛錄為
《屈氏族語》記載：“屈氏系山東小云南人，順治八年由小云南遷至草河城落戶，入盛京鑲落施隨仔將空當(dāng)差。
上述然氏、王氏、屈氏等族諧記載表明，他們的祖上均系民籍，順治八年（1651 年）,他們遷居?xùn)|北,期間又多經(jīng)歷輾轉(zhuǎn)遷徙，最后都投靠了八旗組織。至于民人被八旗接納的原因，宗諧的記載不盡相同。
《高氏宗親諧冊》記載：“當(dāng)初雖地廣人稀，非旗人不容播種，是以康熙二十二年入沈陽漢軍鑲紅旗佐領(lǐng)下，開占紅冊地畝數(shù)千顧之多?！?/p>
《瑯琊王氏族譜》則說：“庚熙年義州設(shè)城守尉,將投墾客民悉編為漢軍旗 籍?！?/p>
《方氏族譜》說是：“二世祖德貴因征吳三桂得勝，奉諭分派蓋州鑲黃旗馬召功佐領(lǐng)下當(dāng)兵,成為漢軍族人?！?/p>
《賈氏諧書為》記載：“本氏原籍山東登州府萊陽縣，原姓周。潔朝順治初年，賈氏始祖次支遷居遼東，開荒占地。遂更姓為賈氏,隸屬順承郡王府阿立本牛錄，充當(dāng)壯丁?？滴醭跄辏Z氏被派往盛京漢軍鎮(zhèn)紅旗當(dāng)差。
《馬氏族譜》記載：“馬氏原籍山東登州府棲霞縣，順治十三年跋山涉水,至關(guān)東盛京城北八里洼子窯居住。于經(jīng)營事業(yè)，克勒克儉，服勤稼穡。及至二世祖國庶之時，奉命遷到遼陽城東大湯溝鑲紅旗界,乃入都京內(nèi)務(wù)府正黃旗,以當(dāng)漁差。
由上可知,民人遷居關(guān)外后,或因生計、駐防、軍功等原因加入八旗漢軍;或為得到八旗王公貴族和官員的庇護而投入王府種地、當(dāng)差，加入滿洲旗籍,成為王府包衣?，F(xiàn)有史料還不能完仝解釋哪些民人何以能夠入旗，不過有一點是清楚的，即民人主要由于天人交迫，存濟維艱而離別故土，轉(zhuǎn)徙東北實乃迫不得已。
“剛剛踏上遼東土地的貧苦單身漢大概都是被動的，但隨著民人的陸續(xù)到來，旗人的優(yōu)勢便顯現(xiàn)無遺經(jīng)濟上的利益暫且不說，僅僅是社會地位的優(yōu)越，就已為民人望生莫及。八旗制度成為他們最大的保護傘和庇護所。移民一經(jīng)入旗，便被束縛在嚴(yán)密的八旗組織之中，他們也因此成為遼東地區(qū)非常穩(wěn)定的一個人群。
根據(jù)民國綏中縣志卷？載：“康熙三年招民墾令下,漢族遷徙日繁,或經(jīng)南落戶，或流寓入籍，統(tǒng)計大數(shù),山東、直隸居多，山西、河南,又其次也。”民國鐵嶺縣志*卷2：“縣令胡藥嬰 鐵嶺第一任知縣，廣為招徠,燕、齊、豫、晉之民,源源歸之?！遍_原設(shè)縣的當(dāng)年，“奉新例招民一千四百戶,改流徙入籍者五百戶?！比舭疵繎?口人計算，開原設(shè)縣當(dāng)年，就有民戶1900 余戶,近萬人編入戶籍。移民為東北地區(qū)的發(fā)展注入了新的力量，他們積極懇荒。
順治未年,遼東遼西地方，民地約有111332畝。到康熙二十二年 (1683年），承德、蓋平、開原、鐵嶺等地的民地，大約擴展到200 396畝。遼西一帶錦州、寧遠(yuǎn)、廣寧、沙后所等，大約擴展到 187 853畝。較順治胡民地面積增加70 %以上。經(jīng)過民人懇殖,遼東地區(qū)很快便出現(xiàn)了 “荒城禪舍曉開衙，古樹新巢抱乳鴉”的新氣象。
第一，先設(shè)州縣,再行招民。這種做法清楚地表明，清廷積極鼓動民人出關(guān)進行開懇，并試圖按照自己的規(guī)劃來統(tǒng)轄這些民人。不過,旗民兩系、分別治理亦是安置移民的基本準(zhǔn)則本朝兵皆八旗，于百姓無涉，要計畝輸租，以供軍需，古今-一州。消廷深諳此理,設(shè)文州具,籍此使民人成為附者干十地上的生產(chǎn)者、國家租斌的穩(wěn)定供給者，“以民養(yǎng)兵”清朝統(tǒng)治者的這一思慮可謂深謀遠(yuǎn)慮。
第二，“關(guān)外遼人”入旗“近人“是滿洲初興之際生活在遼東邊墻內(nèi)外的特殊的漢人群體。他們曾被編入八旗，作為漢軍的主要組成部分，他們?yōu)榍逭?quán)的建立做出過重要貢獻(xiàn)。順治六年 (1649年），消廷出示曉諭：“關(guān)外遼人,有先年入關(guān)在各省居住者,離墳蒙，別鄉(xiāng)井，歷年已久,庶可憫念。凡系遼人，各寫籍貫姓名，赴戶部投遞，聽候察收，有愿入滿洲旗內(nèi)者、即入旗內(nèi)。〞
在東北空鹿之際.清廷自然希望久已與之結(jié)好的近人重返東北。由于遼人身份已經(jīng)難以甄別，實際上此道諭旨為廣大民人入旗打開了大門。根據(jù)宗譜的記載，順治八年,關(guān)外民人大量出關(guān)。他們或于出關(guān)之際、或稍晚些的康熙朝被編入八旗。東北的八旗建設(shè)與遼東招墾基本上同期展開,移民入旗這一特有現(xiàn)象恰怡又是清廷更為重視東北駐防的有力例證。作為滿洲統(tǒng)治者居于支配地位的全國性政權(quán)，清廷的移民安置也存在一定的局限性。特別是清廷對民人墾荒名有限制。
順治十二年是招民開懇之年。即使是地荒人稀，民人也不能任意開荒。顯而易見,民人只能在清廷指定的范圍內(nèi)進行懇種。當(dāng)然,隨著移民安置的推進,東北地區(qū)以八旗駐防和州縣為主體的二元統(tǒng)治體制亦逐步建立并完善起來?？滴跄觊g，旗民之間圍繞土地產(chǎn)生的矛盾日漸加劇，清廷曾在盛京地區(qū)進行過兩次旗、民墾區(qū)的劃界。
事實上，“旗下與民參處,地畝懇界交連耕種者甚多，獨民成村另住者少，貧人已經(jīng)居住，年久成業(yè)，若遷動以致失業(yè)，應(yīng)將在旗下界內(nèi)參處之民，仍令原種之地耕種”。況且已有相當(dāng)數(shù)量的移民通過編隸八旗實現(xiàn)了由民到旗的身份蛻變，劃分界限斷難割斷旗民之間業(yè)已形成的錯綜復(fù)雜的聯(lián)系。
但是，當(dāng)移民觸動并威脅到旗人的利益之時,清廷最終訴諸政權(quán)力量來化解這一不盾，這種趨勢發(fā)展的結(jié)果便是清延在東北施行了嚴(yán)格的封禁政策。
清初獎勵向東北移民的政策僅實行了15年，康熙七年（1668 年)，清廷取消了遼東招墾令的，對移民實行 “事先起票，過關(guān)記檔，只身放行”的限制指施發(fā)柳邊紀(jì)略為 載：“凡出關(guān)者，旗人須本旗固山額真送牌子至兵部，起滿文票，漢人則呈請兵部或隨便印官街門起漢文票，至關(guān)，旗人赴和敦大北衙記檔驗放，漢人赴通判南衙記檔驗放。或有漢人附滿洲起票者，冒苦獨力等輩至北街亦放行矣。進關(guān)者，如出時記有檔案，搜檢參貂之后，銷檔放進，否則漢人赴附關(guān)街門起票，從南衙驗進，旗人赴北衙檔即進。蓋自外入關(guān)，旗人便于他時銷檔而出，不必更起部票也。“
與此同時，清廷在山海關(guān)等地遍設(shè)關(guān)卡，并在康熙九年到二十年 4670~ 1681年），續(xù)修了從開原威遠(yuǎn)堡到吉林法特哈的長 345 公里的柳條邊。實際上，作為限制漢人進入東北地區(qū)標(biāo)志的柳條邊，順治年間已開始修建，《柳邊紀(jì)略》載“遼東皆插柳條為邊，高者三四尺，低者一二尺，若中土之竹籍，而據(jù)嫁于其外，人呼為柳條邊，又日條子邊?！睒I(yè)柳條邊內(nèi)設(shè)有21 處邊門，派兵把守：嚴(yán)防漢人進入星荒§大清一統(tǒng)志》對此亦有記載，柳條邊“南起岫巖廳所轄風(fēng)凰城，北至開原：折而西至山海關(guān)，接邊城，周一千九百五十余里·又自開原城威遠(yuǎn)堡而東，歷吉林北界，至法特哈，長六百九十余里，插柳結(jié)繩，以定內(nèi)外，謂之柳條邊”，設(shè)“邊門凡二十”“每門設(shè)章京筆帖式、官兵，分界管轄，稽查出入”。
同時，清政府還在特定區(qū)域?qū)⑸搅帧⒑哟?、圍場等劃為皇室獨占的禁地?677年（康熙十六年），頒布“四禁”政策，禁止采伐森林，禁止采掘礦山，禁止狩獵、漁魚及農(nóng)耕、畜牧，嚴(yán)禁國人出關(guān)。
康熙十九年 1680年)，又劃定旗界和民界，'向居旗界民人，得依限遷入民界；以后新到民人，也以在民界安置為原則“，禁止旗民混居雜處．總的說來，康黑時期只是限制移民出關(guān)，并非全部禁止。
關(guān)于這一點，清史大家蕭一山先生曾有精辟的闡述。封禁的范圍并非包括東三省全部。而封禁的意義，也不在限制民人之懇殖。封禁的區(qū)域，大致有三類，即：采參山場、捕珠河流、圍場及牧場；封禁區(qū)域設(shè)卡稽查，由專員管理，而總其成于將軍；凡禁約之處，皆設(shè)封堆、臺卡、邊墻，立哨道，遣官巡查，禁止民人越界；由于封堆、臺卡、邊墻表明之禁約地區(qū)過廣，所以無形中造成東三省地區(qū)的封禁形勢。不過．凡有路照、腰牌、印信的客旅，仍可進入上述封禁地區(qū)。但申請路照等信物，須繳付一定數(shù)目的規(guī)費 ”
到了乾隆時期，兵部左侍郎舒赫德，認(rèn)為盛京為滿洲根本，關(guān)系重大，但聚集民人甚多，占種地畝，“與其徒令伊等占種，執(zhí)若令旗人耕種乎！即旗人不行耕種，將地畝空閑，以備操兵圍豬亦無不可”。接著，舒赫德等提出：嚴(yán)山海關(guān)出入之禁；嚴(yán)商船私載之禁；嚴(yán)格保甲稽查；嚴(yán)格清丈民旗土地；嚴(yán)禁在本天地區(qū)開礦取利及重治私挖人參者2等封榮奉天的具體措施這是自廢除遼東招民開墾條例以來，對移民最嚴(yán)厲、最具體的封禁措施。
乾隆六年 (1741年)，奉天府尹吳應(yīng)枚又制定出具體安置流民的措施：現(xiàn)有流民 “愿入籍者，準(zhǔn)取保結(jié)，給照編入”；不愿入籍者，'陸纜給照回籍，游于好閑生事不法者遞解回籍”柳條邊外的吉林地區(qū)是浩政府封禁的重點。在長白山區(qū)，偷采者，每年達(dá)萬余人。三四月份，趨之若鶩，九十月份逐漸減少。有鑒于此，乾隆六年 (1741年）五月，清廷以 “吉林等處系滿洲根本，若聚集流民，于地方實無裨益” 為由，對吉林所屬各處出產(chǎn)人參、東珠之山林江河及水旱道路嚴(yán)加管制，不準(zhǔn)民人行走四。九月，寧古塔將年鄂彌達(dá)奏準(zhǔn)吉林、伯都訥、寧古塔等處流民管理辦法：'已入永吉州籍貿(mào)，立有產(chǎn)業(yè)之人，按畝編為保甲··?未人籍之單丁等嚴(yán)行禁止。
由此，吉林地區(qū)亦被封禁。乾降初年，黑龍江地方的外來人口多為經(jīng)商市來，為限制從事貿(mào)易的民人，乾隆六年 (1741年)，黑龍江將軍博第奏請管理辦法。其奏折誚〝查黑龍江地方現(xiàn)有商民俱無票文，又因自始不查有無票，無業(yè)流民才來棲止?…查現(xiàn)在奉天商民俱自臨榆縣取票，過山海關(guān)，抵奉天之后，示票行商。唯臣弟之商民有自京城出喜峰口、古北口門而來者，有自吉林烏拉、寧古塔出法特哈邊門而來者·此后自京城買得商貨出喜峰口、古北口前來豆地經(jīng)商人等，經(jīng)該管邊門官員詳查彼等商貨：照例可販商者，亦照臨榆縣給票之例，給票通過。
若從奉天法庫邊門附近，吉林烏拉寧古塔經(jīng)商者，報彼等原籍官 員詳查，合于該處商律者給票，出法庫、法特哈邊門時經(jīng)該門管官查對相合才使進入·此等來到豆地，俱驗票給以經(jīng)商。票上俱注明商民原籍地名、人數(shù)、年歲、姓名、何種商貨、往何處經(jīng)南。若有無票或與票不合，俱查明逐出，照例治罪，斥回各自原籍?！?/p>
根據(jù)博第奏請清理民人辦法，第二年，清政府頒布了針對黑龍江地區(qū)的封禁令，規(guī)定：凡由奉天、吉林等地方以及喜峰口、古北口前往照龍江經(jīng)商者，俱呈地方官給票，然后到邊口、關(guān)口查驗，方準(zhǔn)前往。
乾隆朝開始厲行的封禁政策，為嘉慶、道光、咸豐三朝繼續(xù)推行。如，嘉慶八年 (1803年)兵部奏淮稽查關(guān)口出入旁程，嚴(yán)厲禁止貧民攜眷出口。同年，針對不少漢人避開陸路，于海口攜眷偷渡的情況，嘉慶再次下發(fā)諭旨：'向聞山東民人前赴奉天，多由海道行走，較之陸路尤為捷徑。今山海關(guān)定限禁嚴(yán)，民人既不便于攜眷出口，則此后乘桴者必眾，自不可不防其漸。著該督撫飭沿海文武員弁于所轄地方實力稽查，毋許民人私行偷渡為要。'水陸同時嚴(yán)防，可謂不遺余力。
道光年間，鑒于盛京、吉林流民 “趨之若鰲”，便于?？?、關(guān)津，再申禁例，并采取措施，責(zé)令各省“預(yù)行曉諭”，指出對民人“與其驅(qū)逐于出關(guān)之后，不若預(yù)禁于江徙之時”。凡“借貧民名目，江徙眷屬，乘坐大小車輛前往本天、吉林種地營生者，概行截回”。
咸豐時，沙俄加緊了對東北邊疆的侵略。清廷對此置若罔聞，依然發(fā)布禁令，'吉林為根本重地?近聞各邊卡稽查疏懈，難保無逃亡人戶混跡潛蹤，冀圖私墾。若不嚴(yán)行禁止，于旗民生計、風(fēng)俗均有關(guān)礙”著“山海關(guān)副都統(tǒng)、盛京將軍等嚴(yán)傷各屬，按照舊例于要隘地方，往來行旅認(rèn)真稽查，概不準(zhǔn)無票流民私往潛住。毋任網(wǎng)循積久，致滋弊端'。
綜上，清政府由積極招民出關(guān)，繼而消極限制，再到嚴(yán)厲禁止，對東北地區(qū)的移民政策發(fā)生了重大變化，然而，由于種種原因，封禁政策在制定與實施之間存在著一定的距離，也就是在嚴(yán)禁的情況下有馳禁的現(xiàn)象出現(xiàn)。
乾隆八年（1743年)，天津、河間等處發(fā)生旱災(zāi)，災(zāi)民紛紛“闖關(guān)〞就食。乾降皇帝密詔關(guān)口官員，如有貧民出口者，門上不必攔阻，即時效出。
嘉慶八年(1803 年)，清延針對災(zāi)民紛紛向關(guān)外逃荒事件，頻布了類似移民章程的辦法，上諭誥:'遇關(guān)內(nèi)陸方，偶值荒歉之年，我民亟思移家謀食，情愿出口營生者，亦應(yīng)由地方官查看災(zāi)分輕重、人數(shù)多寡，報明督撫，據(jù)實陳奏，候旨允行后，始準(zhǔn)出關(guān)?！耙陨线@些說明，清朝的封禁政策是時禁時馳的，絕對的封禁從來就沒有完全實行過。流民不斷沖破封禁，進入東北地區(qū)，流民數(shù)量持續(xù)增加。
據(jù)《清實錄》記載，僅康熙末年，山東到關(guān)外星地者已多至十幾萬人。乾隆十年(1745年），奉天地區(qū)新增流民 47000 多名，奉天府尹霍備被認(rèn)為是 “漫無稽查，實屬怠玩”，旋被革職 交吏部議處。另據(jù)統(tǒng)計，到乾隆四十一年(1776年）時，奉天地區(qū)移民人口及后接有90 萬左右，吉林地區(qū)有30萬，黑龍江地區(qū)約有11萬，東北地區(qū)的流民人數(shù)總計約有131萬。
封禁政策嚴(yán)重阻礙了關(guān)內(nèi)人口向東北遷移，延綬了東北地區(qū)士地開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，致使東北地區(qū)人煙稀少，邊防空虛。咸豐末年，清政府在內(nèi)外交附形勢下，才意識到了向東北移民的重要性，始轉(zhuǎn)變政策，解除封禁，積極向東北移民。
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