1951年2月上旬，中央軍委從朝鮮半島戰(zhàn)場上的態(tài)勢判斷：敵人不被大部消滅，是不會退出朝鮮的。而要消滅這些敵人，則需要時間，因此，抗美援朝戰(zhàn)爭存在長期化的可能。
從目前情況看，“聯(lián)合國軍”的作戰(zhàn)意圖是在占住陣地后，經(jīng)過調(diào)整補充，進一步尋找機會向我反撲，一方面可擴大其占領(lǐng)的地盤，另一方面不允許我軍在前線作必要的休整補充，利用其極具優(yōu)勢的現(xiàn)代化條件與我進行長期的消耗戰(zhàn)。
此時，在朝鮮前線，志愿軍部隊已連續(xù)打四個戰(zhàn)役，一直沒有得到徹底的休整和補充。這樣一來，如何堅持長期作戰(zhàn)，如何解決志愿軍的休整和補充問題，就變成了戰(zhàn)爭指導(dǎo)上的重大戰(zhàn)略問題。從這時起，毛澤東和周恩來即開始考慮在朝鮮實行輪番作戰(zhàn)的方針，計劃輪番作戰(zhàn)的兵力。
2月7日，周恩來開始擬制中央軍委關(guān)于輪番作戰(zhàn)計劃問題給志愿軍和各軍區(qū)的電報，決定編組三番作戰(zhàn)部隊，輪番作戰(zhàn)，輪番休整。同日，毛澤東對每番作戰(zhàn)所使用的部隊提出了具體意見。2月9日，經(jīng)毛澤東修改后，批準拍發(fā)了這個電報。電報指出：
（一）……
（二）為粉碎敵人之意圖，堅持長期作戰(zhàn)，以達大量消滅敵人，完全解決朝鮮問題之目的決定在朝鮮采取輪番作戰(zhàn)的方針。……
（三）為使作戰(zhàn)指揮不受輪番調(diào)動的影響，志愿軍司令部、政治部及13兵團原有機構(gòu)和工作人員均不調(diào)回，仍留朝鮮前線工作。各兵團所屬工兵團、各軍所屬炮兵團、后勤機構(gòu)、車輛及擔(dān)架團，各兵站分部及一切運輸工具、物資、彈藥和醫(yī)院，均由朝鮮戰(zhàn)地，移交第二番部隊使用?！送猓瑸槭垢餍聟?zhàn)的軍師團迅速吸收過去作戰(zhàn)經(jīng)驗，爭取第一仗勝利起見，應(yīng)從13兵團及50軍、66軍的軍師團三級，各抽調(diào)少數(shù)指揮人員，加入新參戰(zhàn)軍師團的指揮機關(guān)為顧問，幫助指揮作戰(zhàn)工作。
這個電報還對第二番部隊向朝鮮境內(nèi)開動的時間、第三番部隊集中的時間、兵員的補充、武器裝備的配備及部隊調(diào)動的次序和具體要求等做了明確規(guī)定。
第9兵團得知上述安排后，請求留在朝鮮休整并繼續(xù)參加作戰(zhàn)，而不調(diào)回華東。第9兵團的要求得到彭德懷的同意并報告中央軍委。鑒于此，中央軍委對2月9日電報中的決定，又做了若干調(diào)整，由周恩來起草了軍委的電報，于2月18日發(fā)給彭德懷，并告第9兵團司令員宋時輪、副司令員陶勇及各大軍區(qū)，調(diào)整的主要內(nèi)容為：
第二番志愿部隊改為以第9兵團（由12個師整編為9個師）、第19兵團和第二野戰(zhàn)軍第一批北調(diào)的3個軍（第12、第15、第60軍），共9個軍27個師組成。第12，第15，第60軍編為第3兵團，以陳賡為司令員、王近山為副司令員、張南生為副政治委員。第三番作戰(zhàn)部隊改以第38、第39、第40、第42軍、第20兵團的兩個軍、第47軍，第二野戰(zhàn)軍第二批北調(diào)的3個軍，共10個軍30個師組成，以董其武兵團作為預(yù)備隊。兵員補充、武器配備、后勤補給也依此進行調(diào)整。
按照軍委輪番作戰(zhàn)的部署，志愿軍第二番入朝的部隊第19兵團和第3兵團，將分別于2月中旬和3月中旬入朝參戰(zhàn)。
第19兵團司令員楊德志、政治委員李世民、副司令員兼參謀長鄭維山、政治部主任陳先瑞，下轄第63軍、第64軍和第65軍。該兵團原駐在大西北的陜西和寧夏地區(qū)，擔(dān)負剿匪、開荒生產(chǎn)和修建隴海鐵路等任務(wù)，1950年10月5日奉中央軍委的命令，調(diào)往山東、兗州、泰安和滕縣地區(qū)集結(jié)待命。12月16日，朱德總司令親自到兗州看望部隊并給該兵團團級以上干部講了話，對19兵團的全體指戰(zhàn)員給予了極大的鼓舞。
2月5日零時，第19兵團部隊由山東車運東北，2月16日，第19兵團根據(jù)中央軍委的命令作為第二番志愿部隊開始渡過鴨綠江。
2月21日下午13時，彭德懷從前線飛回北京，一下飛機，他沒有顧上休息，立即來到西郊玉泉山靜明園，去見毛澤東，當(dāng)面匯報了朝鮮前線的狀況。他說：“我軍現(xiàn)在是出國作戰(zhàn)，與在國內(nèi)作戰(zhàn)有突出的不同之處。一是兵員補充不能取之于敵，抓到的敵人俘虜不能補充自己，也不能就地動員朝鮮青年參加志愿軍，現(xiàn)在志愿軍傷亡很大，得不到及時的補充，戰(zhàn)斗力也越來越弱；二是敵機轟炸，道路、車輛損壞嚴重，物資得不到及時補充，即使繳獲敵人的裝備，因缺乏技術(shù)人員不能使用，幾乎全部被敵人飛機炸毀；三是部隊越過三八線作戰(zhàn)，正值嚴冬季節(jié)，朝鮮東西兩面都是海，寒風(fēng)襲人，戰(zhàn)士們衣服單薄，有的連鞋襪都沒有，大量生病和凍傷；四是幾十萬志愿軍得不到充足的糧食供給，更得不到新鮮的蔬菜，指戰(zhàn)員靠的是一把炒面，一把雪堅持作戰(zhàn)，營養(yǎng)不良，體力下降，許多人得了夜盲癥，嚴重影響作戰(zhàn)行動。我們現(xiàn)在一無空軍掩護，二無足夠的高射火炮，運輸車輛大部分被中途炸毀，真正能夠送到前方的物資糧食為數(shù)很少”。
聽完匯報后，毛澤東告訴彭德懷，中央軍委已做好長期作戰(zhàn)的準備，編組三番輪流的部隊，以幾年時間，消耗美軍幾十萬人，使其知難而退，解決朝鮮問題。毛澤東說：“你們打的是一場真正的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，但是由于受技術(shù)裝備的限制，沒有海軍、空軍參戰(zhàn)，坦克火炮也很少，通訊技術(shù)和偵查手段又相對落后，使得作戰(zhàn)效能得不到充分發(fā)揮，以致未能殲滅敵人重兵集團，所以，一是要大力改善技術(shù)裝備，加速各軍兵種的建設(shè)，促進解放軍由單一兵種作戰(zhàn)向駐兵種聯(lián)合作戰(zhàn)過渡，向現(xiàn)代化方向邁出一大步，二是要組織部隊輪番參戰(zhàn)，通過實踐鍛煉部隊提高軍官組織指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力”。
2月25日，由周恩來主持軍委擴大會議。主要討論如何支援志愿軍的事宜，彭德懷在會上介紹了朝鮮前線的情況，在會議討論如何解決朝鮮前線問題的辦法時，有些領(lǐng)導(dǎo)開始強調(diào)自己的困難，彭德懷拍案而起，全場震動。
3月9日，彭德懷離開北京，回到前線，他這次回京對支援朝鮮戰(zhàn)場起到了相當(dāng)大的作用。
第19兵團渡江入朝后，部隊分兩路，徒步行進，夜行曉宿，十分艱苦。每個戰(zhàn)士至少有40公斤的負荷，除自己佩帶的槍支子彈背包和4枚手榴彈外，還要帶一周的干糧，兩枚迫擊炮彈。
當(dāng)時，又值嚴寒，朝鮮多雪，有的地段積雪達一、二尺厚，一腳踏下去，要好幾個人幫助才能拔得出腿來。有的地段雪冰相連，堅硬如鐵，一步三滑。然而，指戰(zhàn)員們以堅強的毅力克服了行軍中的各種困難，圓滿地完成了行軍任務(wù)。
第64軍軍長為曾思玉、政治委員為王昭，下轄第190師、第191師和第192師共3個師，于3月18四全部集結(jié)于南川、平山地區(qū)；
第63軍軍長為傅崇碧、政治委員為龍道權(quán)，下轄第187師、第188師和第189師共3個師，于3月10日全部集結(jié)于市邊里、兔山地區(qū)；
第65軍軍長為蕭應(yīng)棠、政治委員為王道邦，下轄第193師、第194師和第195師共3個師，3月18日，全部集結(jié)于新溪、楸川里地區(qū)；
兵團直屬隊3月12日全部進至楸川里以南地區(qū)。
志愿軍第3兵團，已不是原來第二野戰(zhàn)軍的第3兵團，而是新組成的第3兵團，但是部隊都是西南軍區(qū)的部隊。兵團機關(guān)基本上是西南軍區(qū)原第4兵團的機關(guān)，下屬3個軍分別來自三個兵團：第12軍原屬第3兵團，第15軍原屬第4兵團；第60軍原屬第18兵團，由原60軍和第61軍的部隊合編而組成。接受抗美援朝作戰(zhàn)任務(wù)之前，這3個軍都在四川不同地區(qū)擔(dān)負著剿匪作戰(zhàn)任務(wù)。
西南軍區(qū)根據(jù)中央軍委指示精神，于1950年11月1日決定第12軍、第15軍、第60軍、第10軍、第11軍和第16軍準備參加抗美援朝作戰(zhàn)。第一批第12軍、第15軍和第60軍三個軍，于1950年11月接到北上的命令后，立即收攏部隊，進行整編，補充兵員，補充了一批新戰(zhàn)士，還吸收了一批解放戰(zhàn)士，充實了各部隊員額。12月初，從四川出發(fā)北上，抵達河北省衡水、邢臺等地區(qū)集結(jié)待命，開始入朝作戰(zhàn)的各項準備，進行了入朝作戰(zhàn)的思想政治動員、開展必要的臨時軍事訓(xùn)練、重機槍以下步兵武器一律換成蘇式裝備、組建和擴充各級后勤機構(gòu)、補充給養(yǎng)和被服裝具等工作。
1951年2月18日，中央軍委決定組建第3兵團領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，指揮第12軍、第15軍、第60軍。
3月16日，第3兵團領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在北京組成，陳賡任司令員兼政治委員、王近山任副司令員、杜義德任副政治委員、王允瑞任參謀長、劉有光任政治部主任。第3軍團3個軍于3月11日零時開始，由河北省各駐地北上，3月18日全部到達東北中朝邊境地區(qū)。
1951年3月18日，第3兵團作為第二番作戰(zhàn)部隊按第60軍、第12軍、第15軍的順序分兩路開始徒步入朝，一路為第60軍、第15軍從安東渡過鴨綠江入朝，另一路為第12軍，從長甸河口渡過鴨綠江入朝。
入朝后，第3兵團所屬部隊徒步行軍歷時半個多月時間，行程1000多公里，他們克服初春冰雪消融，地面翻漿，道路泥濘等困難，戰(zhàn)士每人負重在60斤以上，每日行程七八十里，順利的完成了行軍任務(wù)。
第12軍軍長為曾紹山，下轄第34師、第35師和原第11軍的第31師共3個師，于4月10日到達伊川、文巖里一線集結(jié)；
第60軍軍長為韋杰、政治委員為袁子欽，下轄第179師、第180師和原61軍的第181師共3個師；第15軍軍長為秦基偉、政治委員谷景生，下轄第44師、第45師和原第10軍的第29師共3個師。這兩個軍于4月6日至14日先后到達伊川、新溪一帶集結(jié)；
第3兵團前指于4月13日到達伊川以南佐里地區(qū)，兵團機關(guān)另一部徒步入朝于15日到達兵團駐地（伊川）。
已在朝鮮休整的第9兵團，除第26軍二月中旬已先由朝鮮高原地區(qū)南下開往議政府地區(qū)機動，而后參加第4次戰(zhàn)役第二階段作戰(zhàn)外，第20軍、第27軍兩軍分別于3月28日、31日先后由咸興、元山地區(qū)南下，于4月15日全部集結(jié)于平康，洗浦里、新高山、淮陽等地區(qū)。
按照軍委1951年2月18日輪番作戰(zhàn)部隊的計劃，部署志愿軍第三番作戰(zhàn)部隊的編成，除正在朝鮮作戰(zhàn)的第一番部隊中的第38軍、第39軍、第40軍、第42軍四個軍外還有在國內(nèi)尚未入朝的第20兵團兩個軍，第47軍和第二野戰(zhàn)軍的三個軍。在第二番部隊入朝后，第三番部隊在國內(nèi)的6個軍，也積極進行了入朝作戰(zhàn)的準備。
第20兵團，司令員為楊成武、政治委員兼政治部主任為張南生、參謀長為肖文玖，下轄第67軍和第68軍。
該兵團按照軍委的命令，在楊成武司令員等指揮下，進行了一系列的入朝作戰(zhàn)準備工作。（1）健全兵團、軍指揮機關(guān)，配齊各級干部；（2）部隊進行集結(jié)，第67軍集結(jié)于塘沽，唐山，秦皇島等地區(qū)，第68軍集結(jié)天津附近地區(qū)；（3）更換武器裝備，部隊輕武器除手槍外，全部換裝成蘇式裝備，每師組建一個高炮營，每團組建1個高機連，每個步兵連有60迫擊炮三門，機槍九挺，步兵沖鋒槍占1/2，每營3個步兵連、一個機炮連；（4）補充了新兵；（5）軍直屬后勤增編了醫(yī)院、擔(dān)架團和手推車團，還增編了汽車營和兵站；（6）進行了戰(zhàn)前軍事訓(xùn)練。
兵團還舉辦了40多天的團以上軍事干部集訓(xùn)班，主要解決軍、師、團三級在軍事指揮上的某些疑點和難點，提高在現(xiàn)代條件下作戰(zhàn)的指揮藝術(shù)水平，使指揮員從思想認識上、軍事指揮能力上，做好對機械化程度很高的朝鮮戰(zhàn)場之?dāng)匙鲬?zhàn)的準備，還請前期入朝作戰(zhàn)部隊的干部介紹了作戰(zhàn)指揮經(jīng)驗等。該兵團入朝作戰(zhàn)準備時間比較充足，各項準備工作比較充分。
第47軍在1949年秋解放湖南后，一直在湘西擔(dān)負剿匪作戰(zhàn)任務(wù)，1952年2月初，接到中央軍委準備入朝作戰(zhàn)的命令后，該軍在軍長曹里懷、政治委員李人林的指揮下，立即在湖南岳陽集結(jié)整補，進行入朝作戰(zhàn)的各項準備工作，于4月11日入朝，擔(dān)負平壤以北修建機場任務(wù)。
第二野戰(zhàn)軍的第10軍、第11軍和第16軍，根據(jù)中央軍委的部署和西西南軍區(qū)的指示，于1951年上半年也進行了入朝作戰(zhàn)各項準備工作。
輪番作戰(zhàn)方針是中央軍委依據(jù)朝鮮戰(zhàn)場地理特點，美軍現(xiàn)代化武器裝備對志愿軍作戰(zhàn)的影響，特別是志愿軍，難以在戰(zhàn)場上進行休整、補充的情況下，為保證志愿軍在戰(zhàn)場上持續(xù)作戰(zhàn)力量的實際需要而確立的，是中央軍委在用兵問題上，在抗美援朝戰(zhàn)爭中的一大創(chuàng)造，是對毛澤東軍事思想的一個新貢獻。
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