目前在我國(guó)，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局已經(jīng)形成，“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管，其他部門依法監(jiān)管”的監(jiān)管體制已經(jīng)確立。筆者認(rèn)為監(jiān)管體制的核心是職責(zé)，完善綜合監(jiān)管體制的關(guān)鍵是理清監(jiān)管關(guān)系，找準(zhǔn)工作定位，完善規(guī)章制度，明確部門職責(zé)。
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分專項(xiàng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管3層，相應(yīng)地，有關(guān)部門歸為專項(xiàng)監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門3類。需要說明的是，行業(yè)主管是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的重要特征，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)的界限越來越模糊，行業(yè)管理的作用在逐步弱化，專業(yè)監(jiān)督的職能在逐步加強(qiáng)。
專項(xiàng)監(jiān)管通常依據(jù)專項(xiàng)安全生產(chǎn)法規(guī)，職責(zé)規(guī)定明確，專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管范圍限于專項(xiàng)領(lǐng)域，一般由某個(gè)政府部門獨(dú)立承擔(dān)法定監(jiān)管職責(zé)。如特種設(shè)備安全監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，全面負(fù)責(zé)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修等各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，職能集中，與其他部門交叉較少。因此，專項(xiàng)監(jiān)管是一種相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管主體責(zé)任。監(jiān)管對(duì)象包括涉及專項(xiàng)領(lǐng)域的企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)。
行業(yè)監(jiān)管的范圍限于本行業(yè)，監(jiān)管對(duì)象包括本行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位。部分行業(yè)有行業(yè)法規(guī)依據(jù)，依法實(shí)施監(jiān)管;部分行業(yè)無行業(yè)法規(guī)依據(jù)，根據(jù)“三定”方案實(shí)施管理。行業(yè)監(jiān)管的職能有兩方面：一是全面組織本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任;二是對(duì)其他部門負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)管工作承擔(dān)行業(yè)配合責(zé)任。此外，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，部分行業(yè)監(jiān)管部門依法承擔(dān)本行業(yè)特定領(lǐng)域的監(jiān)管主體責(zé)任。
如建筑安全，住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)全面組織管理建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)本行業(yè)涉及的消防、職業(yè)衛(wèi)生等專項(xiàng)監(jiān)管工作承擔(dān)管理責(zé)任，支持配合公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門履行專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。此外，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)建筑施工安全承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任。
綜合監(jiān)管的對(duì)象不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而是同級(jí)政府部門和下級(jí)政府，履行的是行政監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)管的內(nèi)容不是具體的安全生產(chǎn)狀況，而是政府及其部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的情況，包括履行法定職責(zé)和管理職責(zé)兩方面的情況。
監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容的特殊性決定了監(jiān)管手段的特殊性。目前主要有兩種：一是采用考核、督察等方法直接對(duì)政府及其部門進(jìn)行監(jiān)督檢查;二是通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的抽查，評(píng)估有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)情況。
安全監(jiān)管部門作為政府在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的宏觀管理，承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行職責(zé)。此外，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，安全監(jiān)管部門承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
綜上所述，專項(xiàng)監(jiān)管承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任;行業(yè)監(jiān)管承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任和行業(yè)配合責(zé)任;綜合監(jiān)管承擔(dān)綜合管理責(zé)任和行政監(jiān)督責(zé)任。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，部分行業(yè)監(jiān)管部門依法承擔(dān)本行業(yè)特定的監(jiān)管主體責(zé)任，綜合監(jiān)管部門依法履行部分行業(yè)監(jiān)管職能。
監(jiān)管部門職能的多重性，要求工作定位要準(zhǔn)，隨著監(jiān)管角色的轉(zhuǎn)換及時(shí)調(diào)整思路，處理好監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理、宏觀和微觀、整體和局部的關(guān)系。
簡(jiǎn)單地說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制由三重監(jiān)管、三類部門和五種責(zé)任構(gòu)成。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是三重監(jiān)管關(guān)系共同作用的結(jié)果。任何一項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，必然歸屬于某個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域，所在單位都必然歸屬于某個(gè)行業(yè)，都不可能脫離專項(xiàng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管，都能找到承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的政府部門。
三重監(jiān)管在監(jiān)管體制中的地位、作用是不同的，專項(xiàng)監(jiān)管是基礎(chǔ)，行業(yè)監(jiān)管是保障，綜合監(jiān)管是督促。比如消防安全，監(jiān)管工作主要取決于公安消防部門，同時(shí)又離不開行業(yè)部門提供的保障，公安消防部門需要通過行業(yè)監(jiān)管這條路徑，將監(jiān)管觸角延伸到各個(gè)單位。作為安全生產(chǎn)的組成部分，公安消防部門需要綜合監(jiān)管部門提供宏觀管理指導(dǎo)、部門間的協(xié)調(diào)和對(duì)有關(guān)部門的督促。
就推進(jìn)安全生產(chǎn)工作而言，管理是第一位的，監(jiān)督是其次。管理有行業(yè)管理、綜合管理兩個(gè)層面，行業(yè)管理是針對(duì)具體問題的實(shí)質(zhì)性管理，手段多、見效快;綜合管理是建立在行業(yè)管理基礎(chǔ)上的宏觀管理，要通過行業(yè)監(jiān)管這座橋梁才能發(fā)揮作用。因此，在強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)監(jiān)督的同時(shí)，要抓住行業(yè)管理，促進(jìn)綜合管理。
《安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》對(duì)綜合監(jiān)管的兩方面的職責(zé)定位很明確：一是綜合管理，二是行政監(jiān)督。關(guān)于綜合管理，已有一些成熟手段和措施，如形勢(shì)分析、工作通報(bào)、舉報(bào)處理、工作協(xié)調(diào)、例會(huì)制度等;關(guān)于行政監(jiān)督，目前主要采取綜合考核、監(jiān)督檢查等措施，在具體實(shí)施方面還需繼續(xù)探索。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作定位必須服從職責(zé)定位，否則，監(jiān)管的體制機(jī)制難以有效運(yùn)行。隨著監(jiān)管工作的逐步深入，綜合監(jiān)管工作定位的重要性越來越突顯，管理上的越位，嚴(yán)重影響綜合監(jiān)管職能作用的發(fā)揮。如建筑安全監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)建筑施工單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，綜合監(jiān)管部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)，負(fù)責(zé)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門履職情況的監(jiān)督。實(shí)際工作中若處理不好監(jiān)管和監(jiān)督的關(guān)系，往往造成工作角色的錯(cuò)位，監(jiān)督演變成監(jiān)管，其結(jié)果是部門工作交叉，對(duì)企業(yè)重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法。管理上的越位，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成行政的不作為。
另一方面，政府部門代替履行企業(yè)主體責(zé)任的情況也不同程度地存在。
對(duì)專項(xiàng)監(jiān)管部門來說，行政執(zhí)法的主要目的是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)綜合監(jiān)管部門來說，監(jiān)督檢查的主要目的不僅僅是查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，更重要的是監(jiān)督有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)情況。因此，綜合監(jiān)管行政執(zhí)法的理念必須轉(zhuǎn)變。
比如消防安全檢查工作，綜合監(jiān)管部門要站在綜合監(jiān)管的高度，通過抽查掌握整個(gè)消防領(lǐng)域的安全狀況，評(píng)估公安消防部門履行專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)情況，統(tǒng)計(jì)分析抽查發(fā)現(xiàn)的問題，提出綜合管理措施。依法移送消防安全領(lǐng)域違法案例，本身就是對(duì)公安消防部門履職情況的一種監(jiān)督。
轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對(duì)綜合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查工作提出了高要求。一是監(jiān)督檢查計(jì)劃要科學(xué)，對(duì)抽查的范圍、企業(yè)類型、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和頻次等，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)檢查結(jié)果要作統(tǒng)計(jì)分析，才能掌握行業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況;二是需要建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，全面掌握綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管的法律法規(guī)，熟悉相關(guān)執(zhí)法程序，以確保向有關(guān)部門移送的案例準(zhǔn)確無誤;三是行政執(zhí)法以監(jiān)督政府部門為主要目的，執(zhí)法行為必須規(guī)范，指導(dǎo)和示范作用要加強(qiáng)。
建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)優(yōu)先制度，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)監(jiān)管部門的主體責(zé)任，基本原則是：專項(xiàng)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查優(yōu)先、行政處罰優(yōu)先。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查和行政處罰，主要由專項(xiàng)監(jiān)管部門依據(jù)專項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施。
當(dāng)在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，凡是專項(xiàng)法規(guī)有處罰規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由專項(xiàng)監(jiān)管部門依法實(shí)施;專項(xiàng)法規(guī)無規(guī)定而行業(yè)法規(guī)有規(guī)定的，由行業(yè)監(jiān)管部門依法實(shí)施;專項(xiàng)法規(guī)和行業(yè)法規(guī)都未規(guī)定的，由綜合監(jiān)管部門依法實(shí)施。行政執(zhí)法專項(xiàng)優(yōu)先制度要求，監(jiān)管部門必須按照優(yōu)先原則移送案例，包括行業(yè)監(jiān)管部門的移送和綜合監(jiān)管部門的移送。
實(shí)施行政執(zhí)法專項(xiàng)優(yōu)先制度，主要基于以下3方面的考慮：一是專項(xiàng)監(jiān)管部門的主體責(zé)任地位決定其行政執(zhí)法的主導(dǎo)地位，同時(shí)也是提高專項(xiàng)監(jiān)管權(quán)威性、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的需要;二是就法規(guī)的專業(yè)性、權(quán)威性和操作性而言，專項(xiàng)法規(guī)優(yōu)于行業(yè)法規(guī)，特殊法優(yōu)于一般法，以專項(xiàng)法規(guī)作為行政執(zhí)法主要依據(jù)，有利于法制統(tǒng)一;三是明確各部門監(jiān)管的重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，避免多重執(zhí)法，提高行政效率。
《安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，奠定了監(jiān)管體制的法制基礎(chǔ)，確立了綜合監(jiān)管的法律地位。專項(xiàng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管是監(jiān)管體制的組成部分，是綜合監(jiān)管的實(shí)施基礎(chǔ)，發(fā)揮著不可替代的作用。就落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任來說，綜合監(jiān)管的作用是推動(dòng)，行業(yè)監(jiān)管是組織管理，專項(xiàng)監(jiān)管則是具體監(jiān)督落實(shí)。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前提是要做好相關(guān)職責(zé)的切分工作，充分發(fā)揮專項(xiàng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的作用，不能完全依靠綜合監(jiān)管部門獨(dú)自推動(dòng)。要求站在宏觀管理的高度，對(duì)監(jiān)管的具體范圍、對(duì)象、場(chǎng)所和城市運(yùn)行中新生的危險(xiǎn)作業(yè)等進(jìn)行細(xì)分，并依法歸屬到相應(yīng)的監(jiān)管部門。一條有效途徑就是在現(xiàn)行法律法規(guī)的基本框架下，制定并實(shí)施相關(guān)規(guī)章制度，明確監(jiān)管手段、措施，明確綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管的具體職責(zé)，在穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作的同時(shí)，鞏固和完善綜合監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)管關(guān)系。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定了關(guān)于綜合監(jiān)管的信息通報(bào)、綜合協(xié)調(diào)、考核評(píng)估、形勢(shì)分析和監(jiān)督檢查等多項(xiàng)制度，相關(guān)職能主要通過安委會(huì)來實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管體制，需要通過地方立法固化安委會(huì)職能，同時(shí)采取措施提高綜合監(jiān)管的實(shí)際效能水平，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)綜合監(jiān)管部門順利履行綜合監(jiān)督職責(zé)。
從法制建設(shè)的層面上講，綜合監(jiān)管體制已經(jīng)確立。通過安全生產(chǎn)法制建設(shè)的歷程，深入剖析綜合監(jiān)管存在問題的原因，最終都會(huì)追溯到監(jiān)管體制。因此，要從根本上解決綜合監(jiān)管體制在建設(shè)、運(yùn)行過程中的問題，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，立法強(qiáng)化綜合監(jiān)管的體制機(jī)制，統(tǒng)一各方對(duì)綜合監(jiān)管基本職能及其監(jiān)管關(guān)系的認(rèn)識(shí)。
1.明確三重監(jiān)管關(guān)系。
立法明確專項(xiàng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管概念，規(guī)定三重監(jiān)管的基本職能及其相互關(guān)系。
2.進(jìn)一步明確監(jiān)管部門職責(zé)。
立法明確監(jiān)管主體責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任、行業(yè)配合責(zé)任、綜合管理責(zé)任和行政監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定五種監(jiān)管責(zé)任的基本內(nèi)容，明確承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府部門。
專項(xiàng)監(jiān)管部門基本職責(zé)：全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)管工作，承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任;接受綜合監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。
行業(yè)監(jiān)管部門基本職責(zé)：組織實(shí)施行業(yè)監(jiān)管工作，承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任;支持、配合專項(xiàng)監(jiān)管部門履行職責(zé)，承擔(dān)行業(yè)配合責(zé)任;接受綜合監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。
綜合監(jiān)管部門基本職責(zé)：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的宏觀管理，承擔(dān)綜合管理責(zé)任;督促專項(xiàng)監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門履行職責(zé)，承擔(dān)行政監(jiān)督責(zé)任。具體包括：制定安全生產(chǎn)規(guī)劃;分析預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，發(fā)布安全生產(chǎn)信息;綜合管理事故統(tǒng)計(jì)工作;組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理;監(jiān)督檢查涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核有關(guān)部門承擔(dān)的專項(xiàng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管工作。
為協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，明確各專項(xiàng)監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，統(tǒng)一和規(guī)范行政處罰，保障綜合監(jiān)管體制有效運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。
行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的核心內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)優(yōu)先制度，確立專項(xiàng)監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查和行政處罰方面的主體地位;二是規(guī)定安全生產(chǎn)案例移送制度，對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的行政執(zhí)法和案例移送工作進(jìn)行規(guī)定，并在立法中予以明確。
體制機(jī)制比較抽象，法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定也比較宏觀，需要配套的規(guī)章制度作支撐，詮釋其蘊(yùn)涵的具體內(nèi)涵。法律法規(guī)對(duì)職責(zé)的規(guī)定也相對(duì)原則，需要配套的規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化。各專項(xiàng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管部門的具體工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)章制度得到具體體現(xiàn)。
完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的有效途徑是法制建設(shè)，在相關(guān)法律法規(guī)的基本框架下，根據(jù)監(jiān)督管理工作實(shí)際需要，制定和完善安全設(shè)施“三同時(shí)”、重大危險(xiǎn)源、事故隱患、危險(xiǎn)作業(yè)、教育培訓(xùn)等方面的規(guī)章制度，明確相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管體制。
1.安全設(shè)施“三同時(shí)”
“三同時(shí)”的主要問題在監(jiān)管環(huán)節(jié)，建設(shè)單位主體責(zé)任不落實(shí)的根源也在于缺乏有效的監(jiān)管措施。
“三同時(shí)”立法，需要重點(diǎn)研究解決以下問題：一是安全設(shè)施的具體范圍;二是實(shí)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目范圍;三是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收4個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施及其實(shí)施部門;四是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的措施;五是相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.重大危險(xiǎn)源
重大危險(xiǎn)源監(jiān)管的主要問題在執(zhí)行環(huán)節(jié)。
國(guó)家發(fā)布了重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，《安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》規(guī)定了檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、應(yīng)急、備案等監(jiān)管措施，但由于缺乏技術(shù)支撐，加上監(jiān)管體制不明，各項(xiàng)措施并未落到實(shí)處。監(jiān)管工作自上世紀(jì)90年代啟動(dòng)至今，還基本停留在信息系統(tǒng)建設(shè)、試點(diǎn)監(jiān)控階段。
重大危險(xiǎn)源監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，行業(yè)差異大，立法應(yīng)重點(diǎn)規(guī)定以下內(nèi)容：一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)控、應(yīng)急、辨識(shí)等主體責(zé)任;二是確立分級(jí)監(jiān)管的基本思路，明確行業(yè)監(jiān)管的主導(dǎo)地位、專項(xiàng)監(jiān)管的專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)作用;三是推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);四是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
3.事故隱患
事故隱患監(jiān)管與重大危險(xiǎn)源監(jiān)管的體制類似，立法應(yīng)重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查、治理、監(jiān)控事故隱患的主體責(zé)任;二是明確分級(jí)分類監(jiān)管的體制，通過分類明確專項(xiàng)、行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)，通過分級(jí)明確各級(jí)政府及其部門的職責(zé)，綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)事故隱患監(jiān)管的組織管理工作;三是對(duì)歷史遺留、無主體責(zé)任單位、涉及公眾安全和治理難度較大的重大事故隱患的治理工作規(guī)定特別措施;四是建立重大事故隱患責(zé)任追究制度，倒查有關(guān)政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人的責(zé)任，防止和減少新的隱患產(chǎn)生。
4.危險(xiǎn)作業(yè)
北京安全生產(chǎn)是以城市運(yùn)行為主要特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)作業(yè)逐步從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)域，如外墻清洗、道路養(yǎng)護(hù)、立交橋維護(hù)，及以化糞池清掏和污水管道疏通為代表的地下有限空間作業(yè)等。危險(xiǎn)作業(yè)涉及的監(jiān)管部門多，以地下有限空間作業(yè)為例，承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的政府部門包括水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、市政市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民防、安全監(jiān)管等部門。
關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)管立法，需重點(diǎn)規(guī)定以下內(nèi)容：一是危險(xiǎn)作業(yè)的認(rèn)定;二是監(jiān)管手段，目前可供參考的有4種，包括行業(yè)準(zhǔn)入、人員資格(納入特種作業(yè))、制定并實(shí)施強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)市政府規(guī)定特別措施;三是監(jiān)管體制，確定實(shí)施許可、監(jiān)管的有關(guān)政府部門及其職責(zé)。
5.安全生產(chǎn)培訓(xùn)
安全生產(chǎn)培訓(xùn)立法重點(diǎn)規(guī)范培訓(xùn)、考核兩方面的問題，核心是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類從業(yè)人員參加培訓(xùn)并獲得相應(yīng)的安全技能。主要內(nèi)容如下：一是組織管理體制，重點(diǎn)明確行業(yè)監(jiān)管部門、屬地政府責(zé)任;二是政府部門考核的人員范圍及考核方式;三是培訓(xùn)費(fèi)用，破解組織管理與收費(fèi)相背離的難題;四是行政處罰，規(guī)定強(qiáng)制培訓(xùn)相關(guān)法律責(zé)任;五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主培訓(xùn)的條件及其認(rèn)定;六是大綱、教材、師資管理的具體辦法;七是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施。
聯(lián)系客服
