為進(jìn)一步推動《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）的貫徹實施，按照市人大常委會2014年監(jiān)督工作計劃，市人大常委會執(zhí)法檢查組，于7月22--24日，先后深入到同江市、樺川縣、湯原縣和郊區(qū)，通過實地查看防洪堤壩、防洪設(shè)施及物資儲備；組織水利專家、基層干部參加座談會；聽取市政府專題匯報等多種形式，對我市《防洪法》的貫徹實施情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、 貫徹實施《防洪法》取得的主要成績
1998年開始施行、2009年進(jìn)行部分修改的《防洪法》，是我國防治自然災(zāi)害方面的一部重要法律，對依法防治洪水災(zāi)害具有重大意義。多年來，市政府及水務(wù)主管部門在貫徹實施《防洪法》過程中取得了突出的成績。
（一）廣泛開展了《防洪法》及配套法規(guī)的宣傳活動。《防洪法》及《黑龍江省實施<防洪法>條例》頒布以后，市縣兩級水行政部門都十分重視水法規(guī)的宣傳工作，尤其在2013年大汛后，市水務(wù)局開展了《防洪法》學(xué)習(xí)宣傳座談會，12月利用冬季時間，在富錦市舉辦了防汛知識培訓(xùn)班，聘請有關(guān)專家進(jìn)行防洪法和水庫、河道搶險技術(shù)的知識講座，對防汛工作人員和執(zhí)法人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年的3月22日是“世界水日”，借此有利時機(jī)，開展了大規(guī)模的宣傳教育活動。各縣（市）、區(qū)堅持長年抓以依法防洪和保護(hù)水資源為主題的水法規(guī)宣傳活動，大大增強(qiáng)了全社會的水法制觀念，為依法防洪創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
（二）依法組織編制防洪規(guī)劃和各類防洪工程規(guī)劃預(yù)案。到目前為止，已編制完成了《佳木斯市水利綜合規(guī)劃》、《佳木斯市城市防洪初步設(shè)計》、《佳木斯市防御洪水應(yīng)急預(yù)案》、《佳木斯市防御冰凌災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《佳木斯市城市排水應(yīng)急預(yù)案》、《佳木斯市防御山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及若干專題規(guī)劃，并按照程序上報上級部門審批通過。2013年大水后我市搶抓國家災(zāi)后重建機(jī)遇，提高松花江和黑龍江防洪標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江的防洪標(biāo)準(zhǔn)將由20年一遇提高到50年一遇，松花江的防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足20年提高到50年和100年一遇。防洪規(guī)劃和預(yù)案的編制完成，標(biāo)志著我市河湖治理、防洪工程設(shè)施建設(shè)以及與防洪安全有關(guān)的活動有了重要的基本依據(jù)。規(guī)劃和預(yù)案的管理也正逐步納入依法管理的軌道。
（三）大力推進(jìn)大江大河和中小河流治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗洪減災(zāi)能力明顯提高。為確保防洪安全，近幾年市政府及水行政主管部門加大了防洪工程設(shè)施建設(shè)力度。一是松花江干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。1998年以來，經(jīng)過應(yīng)急度汛和亞行貸款項目兩個階段，堤防總長度達(dá)到413.7公里，佳木斯市城中區(qū)達(dá)到100年一遇；佳木斯市城西區(qū)、城東區(qū)，湯原縣城鎮(zhèn)段，富錦市城鎮(zhèn)段、富錦東堤，同江市堤防達(dá)到50年一遇。二是實施黑龍江堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。黑龍江堤防長度101公里，其中西部防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，東部臥牛河至八岔鄉(xiāng)堤路結(jié)合段長40公里防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，八岔至黑泡河口長20公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。去年黑龍江特大洪水后，國家進(jìn)行黑龍江提防工程建設(shè)，使其達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。三是加大中小河流的治理力度。經(jīng)過3年的建設(shè)，規(guī)劃的19條中小河流將逐步達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，樺川縣鈴鐺麥河干流段堤防近期治理工程；湯原縣黑金河、阿凌達(dá)河堤防整治已經(jīng)完成。湯原縣格節(jié)河、鶴立河堤防整修達(dá)標(biāo)正在實施中，湯旺河堤防整治工程即將開工建設(shè)。四是實施國土防護(hù)工程。我市國際界河長166公里，其中江岸坍塌嚴(yán)重段80多公里，規(guī)劃護(hù)岸15處，長87.7公里，現(xiàn)已完成護(hù)岸5處，長26.63公里。
（四）全力開展防汛抗洪工作。1998年以來我市經(jīng)歷了98大水和2013年大汛，由于防洪設(shè)施比較完善，兩次洪水都將洪災(zāi)損失降到了最低程度。2013年汛期，我市降雨偏多，覆蓋范圍廣、雨區(qū)集中，洪水總量大、持續(xù)時間長。黑龍江同江段發(fā)生了歷史性特大洪水，松花江佳木斯段發(fā)生了1998年以來最大洪水，同江段發(fā)生了超百年一遇的歷史特大洪水，防汛抗洪形勢異常嚴(yán)峻。
面對巨大的防洪壓力，在國家防總、水利部、松遼委的鼎力支持下，在省委省政府、省防總、省水利廳、省交通廳、省財政廳等部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，市委市政府精心組織、科學(xué)決策，帶領(lǐng)抗洪大軍頑強(qiáng)拼搏，決戰(zhàn)百里大堤，打了一場軍民聯(lián)合抗擊洪水的偉大戰(zhàn)役。從8月9日至9月27日，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)從城區(qū)、湯原、樺川、富錦等地轉(zhuǎn)戰(zhàn)同江，將指揮部前移同江，一直在同江坐鎮(zhèn)指揮，巡堤查險，研究分析汛情，部署搶險工作。在抗洪搶險的關(guān)鍵時刻，省委書記王憲魁、省長陸昊、省紀(jì)委書記黃建盛、副省長呂維峰等領(lǐng)導(dǎo)親臨佳木斯、同江等抗洪一線，現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作，研究部署防汛措施，極大堅定了全市人民戰(zhàn)勝洪災(zāi)的信心和決心。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷，副部長劉寧、副部長矯勇、松遼委主任黨連文、省水利廳廳長陸兵等領(lǐng)導(dǎo)到我市抗洪一線實地踏查，視察指導(dǎo)。省軍區(qū)、省武警總隊的5位將軍帶領(lǐng)6700余名官兵陸續(xù)增援同江，與我市萬余名干部和群眾同舟共濟(jì)，譜寫了新時期軍民攜手抗洪搶險的壯麗凱歌。
（五）抓緊修復(fù)水毀工程，確保度汛安全。我市水毀工程分為兩個部分，一個是由各縣（市）區(qū)實施的水毀工程，另一個是由省里統(tǒng)一實施的黑龍江、松花江干流應(yīng)急度汛工程。
1、去年因嚴(yán)重洪澇災(zāi)害導(dǎo)致各類水利設(shè)施水毀嚴(yán)重，特別是江河堤防工程遭受重創(chuàng)。為確保江河、水庫水毀嚴(yán)重堤壩度汛安全，各地有針對性地制定了水毀工程修復(fù)實施方案，共上報水毀修復(fù)項目74項。市水務(wù)局組織專家對各地的水毀工程修復(fù)實施方案進(jìn)行審查和批復(fù)。根據(jù)批復(fù)的實施方案，各地采取超常規(guī)措施，有計劃、分步驟地推進(jìn)了水庫、河道堤防、灌澇區(qū)等修復(fù)建設(shè)。截止目前全市已完成水庫工程項目3個，河道堤防項目11個，其他水毀工程也都備料開工。在水毀工程修復(fù)建設(shè)過程中，水利部門加強(qiáng)建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，確保圓滿完成水毀工程修復(fù)任務(wù)。
2、2013年大汛后，國家加大了黑龍江、松花江治理力度，啟動了黑干、松干應(yīng)急度汛工程。由黑龍江省交通廳組織實施，黑龍江堤防八岔段潰口封堵復(fù)堤工程于2013年9月8日開工，9月27日封堵，11月30日完成復(fù)堤工程。
（六）加大執(zhí)法力度，依法查處水事違法行為。貫徹實施防洪法的關(guān)鍵是強(qiáng)化執(zhí)法、依法行政。各級部門充分發(fā)揮水利執(zhí)法隊伍的作用，按照防洪法和實施條例的規(guī)定要求，加大了對違反防洪法行為的查處力度。近兩年來，全市共查處違反防洪法和河道管理條例的違法案件180余起，其中申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行10余起，依法調(diào)處水事糾紛60多起。通過貫徹防洪法和查辦違法案件，有力的遏止了違法設(shè)障、亂采砂石、破壞堤防等違法行為，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)，為防洪工作的順利開展提供了重要保障。
二、貫徹實施《防洪法》面臨的主要問題
一是部分干部群眾水憂患意識不強(qiáng)，水法律觀念淡薄。98年和2013年兩次特大洪水相隔15年，致使部分干部群眾不同程度地產(chǎn)生麻痹思想，進(jìn)而無視法律法規(guī)，擅自侵占水庫、河道管理范圍，沿河亂搭亂建甚至覆蓋河道，隨意在河道、水庫管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、違法棄土，造成匯流不通，排水不暢，阻礙河道行洪現(xiàn)象時有發(fā)生。
二是防洪基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。黑龍江、松花江堤防存在險工弱段，一遇較大洪水就是險象環(huán)生。中小河流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，一般都在5-20年標(biāo)準(zhǔn)，行洪河道沿線支河口門淤積堵塞，圩堤塌方，造成了防洪隱患，影響防洪安全。農(nóng)村部分地區(qū)防洪設(shè)施老化，河道淤塞，排澇動力不足，部分圩堤建設(shè)還不能真正達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。遇到暴雨經(jīng)常出現(xiàn)洪水泛濫出槽，危及兩岸安全。提高標(biāo)準(zhǔn)和除險加固任務(wù)繁重。
三是行洪區(qū)違法設(shè)障現(xiàn)象普遍存在。河道行洪區(qū)內(nèi)圍堤和其它妨礙行洪構(gòu)筑物，以及向河道傾倒垃圾、亂占灘地的行為，嚴(yán)重影響行洪，還有個別商戶在行洪區(qū)內(nèi)私自亂建離舍，屢禁不止。
四是執(zhí)法難度大，有法不依問題比較突出。在執(zhí)法過程中難免形成利益沖突，部分被執(zhí)行者拒不配合，導(dǎo)致案件調(diào)查取證難，結(jié)案率低。另外，環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、公安、土地等部門之間職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都人為地增加了依法管理的難度。
三、幾點意見和建議
第一、進(jìn)一步開展《防洪法》的宣傳活動，提高全社會防洪減災(zāi)意識。要堅持以人為本的高度，從更好地維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全、保障我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的水患意識和依法防洪意識，切實把防洪工作擺上重要位置，消除麻痹僥幸思想，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，堅持做到立足防大汛抗大災(zāi)，常備不懈。要繼續(xù)采取各種措施，利用各種時機(jī)和宣傳形式，加強(qiáng)面向基層、面向群眾的宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大群眾的法律意識，增強(qiáng)全社會的水患意識，增強(qiáng)全民依法防洪的責(zé)任感和自覺性。
第二，進(jìn)一步依法完善防洪規(guī)劃，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。按照立足防大汛抗大災(zāi)的要求，大力加強(qiáng)河流治理與開發(fā)利用等基礎(chǔ)工作。切實增強(qiáng)防洪規(guī)劃的權(quán)威性，其他規(guī)劃要與防洪規(guī)劃有機(jī)銜接，真正做到規(guī)劃一張圖,建設(shè)一盤棋，更好地發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化對各縣（市）、區(qū)防洪規(guī)劃備案的管理工作。要切實增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，加大規(guī)劃落實力度，堅決杜絕違法審批、建設(shè)行為。
第三，進(jìn)一步加大投入，大力推進(jìn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。各級政府要根據(jù)《防洪法》規(guī)定和立足防大汛抗大災(zāi)的要求，隨著財力的增長，增加防洪工程建設(shè)和運行、維護(hù)資金的投入，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪工程體系建設(shè)。要積極探索多元化投資渠道，研究制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重視做好上爭工作，對松花江、黑龍江干流江堤加固提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的項目和重要區(qū)域性河道整治要積極向上匯報，爭取資金，盡快實施。要重視防洪設(shè)施建設(shè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度，全方位、全過程進(jìn)行工程跟蹤監(jiān)督，以保證工程質(zhì)量。要著力克服重建輕管現(xiàn)象，加強(qiáng)防洪設(shè)施的維護(hù)，確保防洪設(shè)施能真正發(fā)揮效應(yīng)。要重視做好防洪基礎(chǔ)設(shè)施資料的收集和管理工作。
第四，進(jìn)一步做好防汛工作措施的落實。一是加強(qiáng)加強(qiáng)防汛人員培訓(xùn)，不斷提高工作人員的素質(zhì)和工作水平。二是抓好各項防洪預(yù)案的落實，對預(yù)案進(jìn)行及時調(diào)整和修訂，保證其實用性、合理性和科學(xué)性。三是搞好搶險物資儲備。四是加強(qiáng)防汛信息系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。
第五，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防洪執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，整合部門力量，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度。要強(qiáng)化對部門履行職責(zé)情況的督查，確保防洪規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案落實到位。重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提供必要的執(zhí)法保障。對各種違法違規(guī)行為，要依法查處，堅決整治，對嚴(yán)重違法以及失職瀆職行為要依法追究刑事責(zé)任。
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