中國分布式光伏發(fā)電已有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，國家“金太陽”補(bǔ)貼政策以及分布式光伏補(bǔ)貼政策，給予行業(yè)的支持力度較大，但在開發(fā)模式、風(fēng)險與技術(shù)方面仍需進(jìn)一步積累與總結(jié)經(jīng)驗。本文對分布式光伏電站的類型、發(fā)展現(xiàn)狀與政策、商業(yè)模式等進(jìn)行了分析，歸納了分布式發(fā)電行業(yè)的特點(diǎn)與風(fēng)險因素，并提出了相應(yīng)的思考與建議。
一、 分布式光伏電站是什么
分布式光伏發(fā)電項目是指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝，所發(fā)電能就近利用，運(yùn)行方式以用戶自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，且以配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。與大型并網(wǎng)地面電站相比，分布式光伏電站更靠近電力用戶，所發(fā)電量就近消納，不需要其他輸電設(shè)施。分布式光伏電站分為以下幾類。
(1)根據(jù)并網(wǎng)特性與運(yùn)行方式的不同，可分為并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、離網(wǎng)型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、多能互補(bǔ)微電網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)(見圖1)。
(2)根據(jù)建設(shè)地點(diǎn)不同，可分為工業(yè)廠房屋頂、商業(yè)建筑BIPV、BAPV，分布式示范園區(qū)，農(nóng)漁業(yè)設(shè)施、住宅、市政設(shè)施、偏遠(yuǎn)無電地區(qū)及海島等分布式光伏電站。
分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量較小，一般在千瓦級或兆瓦級，具有運(yùn)維成本低、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，對大電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離供電能形成有益的互補(bǔ)和替代，未來發(fā)展到一定規(guī)模還可有力促進(jìn)微電網(wǎng)的建設(shè)。
二、 分布式光伏的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)世界發(fā)展概況
截至2014年年底，全球光伏電站裝機(jī)容量為1.89億KW，同比增長35.9%，全年光伏新增裝機(jī)容量為4700萬KW，同比增長21.7%，其中一半以上是分布式光伏電站。截至2014年年底，美國的光伏發(fā)電裝機(jī)容量為1202萬KW，其中分布式光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)容量為625萬KW，占比約52%;德國光伏電站裝機(jī)容量為3590萬KW，其中分布式電站裝機(jī)容量為2800萬KW，占比約80%(見圖2)。
從裝機(jī)結(jié)構(gòu)看，分布式光伏是太陽能光伏利用的主要方式之一，在光伏發(fā)電市場所占的份額較大。從國際上來看，美國是分布式光伏發(fā)展較快的國家，出臺了初始投資補(bǔ)貼、現(xiàn)金與稅收返還、各州的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)、凈電量計量法、加速折舊和綠色能源證書等多項鼓勵措施，主要體現(xiàn)為稅收抵免、現(xiàn)金返還補(bǔ)貼、綠證等優(yōu)惠，每年補(bǔ)貼電站約5GW，有效支持光伏等新能源的發(fā)展。
德國是分布式光伏電站發(fā)展最早的國家，也是世界上分布式光伏電站占比最高的國家，德國提出“100萬屋頂計劃”，頒布了《可再生能源法》，采取了投資稅收抵免、政策性銀行優(yōu)惠貸款和地方財政支持等核心政策，給予分布式光伏電站長期固定補(bǔ)貼電價，每年補(bǔ)貼電站2.5GW～3.5GW，支持光伏行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
日本針對分布式光伏行業(yè)提出了“10萬屋頂計劃”、“百萬屋頂計劃”，采取對分布式光伏給予固定補(bǔ)貼電價、凈電表制度等支持措施，支持期長達(dá)20年，促進(jìn)了分布式光伏行業(yè)的迅速發(fā)展。從發(fā)展結(jié)構(gòu)上看，發(fā)達(dá)國家更重視發(fā)展用戶端分布式光伏電站，以滿足日益增長的電力需求。
(二)中國的發(fā)展概況
中國分布式光伏電站起步較早，2002年，國家提出“送電到鄉(xiāng)工程”，揭開了分布式光伏發(fā)電的序幕。2009年開始，中國通過“金太陽”工程和“光伏建筑一體化”工程兩項措施，以投資補(bǔ)貼方式使分布式光伏發(fā)電得到了迅猛的發(fā)展。隨后國家針對分布式光伏行業(yè)出臺了支持其發(fā)展的系列政策，進(jìn)一步支持分布式光伏發(fā)電的市場拓展。
目前，全國28個有分布式光伏發(fā)電項目的省份中，浙江、湖南、廣東等地區(qū)的分布式光伏發(fā)電占比較高。此外，中國分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過100MW的省份超過10個，成為世界分布式光伏領(lǐng)域的重要市場。截至2015年6月底，光伏電站裝機(jī)容量達(dá)3578萬KW，其中分布式光伏電站裝機(jī)容量達(dá)571萬KW，占比16.0%，近年來中國分布式光伏的發(fā)展情況見圖3。
從國際發(fā)展水平看，中國由于電網(wǎng)特點(diǎn)與開發(fā)條件，分布式光伏處在探索與發(fā)展階段，與全球發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距。目前，發(fā)展較快的省份主要集中在中、東部地區(qū)，排名前五位的省份是江蘇(100萬KW)、浙江(90萬KW)、廣東(54萬KW)、山東(51萬KW)和湖南(33萬KW)。中國的分布式光伏發(fā)展以“金太陽”工程和工業(yè)園區(qū)項目為主，住宅項目也在逐漸興起。各省份的分布式光伏的發(fā)展情況如表1所示。
三、 中國分布式光伏發(fā)電的有關(guān)政策
國務(wù)院分別于2012年12月和2013年6月召開常務(wù)會議，研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策與舉措，把積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電作為一項重要措施，鼓勵工商業(yè)廠房、家庭、社區(qū)建設(shè)分布式光伏項目，把擴(kuò)大分布式光伏作為擴(kuò)大光伏應(yīng)用范圍，拓展國內(nèi)市場的重要抓手。
隨后國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)中提出了“大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，鼓勵各類電力用戶按照‘自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)’的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)”，“依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村”等開拓光伏應(yīng)用市場的舉措。
隨后各有關(guān)部門積極配合，陸續(xù)制定了配套政策文件，鼓勵分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，破除分布式光伏發(fā)展過程中遇到的阻礙。
2013年7月，財政部出臺《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》(財建〔2013〕390號)，建立中央財政按季向電網(wǎng)企業(yè)撥付補(bǔ)貼的機(jī)制，確保國家補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放給項目單位。同年11月，財政部出臺《關(guān)于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》(財綜〔2013〕103號)。
2013年8月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1651號)，將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)由0.8分/KWh提高至1.5分/KWh，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模。同時發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1638號)，按光伏電站資源和建設(shè)條件制定了三類區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，對分布式光伏發(fā)電按全電量補(bǔ)貼0.42元/KWh，明確上網(wǎng)價格和補(bǔ)貼執(zhí)行時間為20年。
國家能源局對分布式發(fā)電接入電網(wǎng)的電壓等級、服務(wù)程序等提出要求，建立國家規(guī)劃和年度規(guī)模指導(dǎo)下的光伏發(fā)電項目管理機(jī)制(具體項目由省級及以下能源主管部門采取備案方式)出臺《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》(國能監(jiān)管〔2013〕459號)，做好對光伏發(fā)電量收購與補(bǔ)貼發(fā)放的后續(xù)監(jiān)管工作。2013年9月，財政部和國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財稅〔2013〕66號)，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對分布式光伏發(fā)電提供免費(fèi)接入、免費(fèi)安裝計量裝置等便利，簡化電網(wǎng)接入審批流程，對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，建立了服務(wù)分布式光伏發(fā)展的工作機(jī)制。
2013年8月，國家開發(fā)銀行會同國家能源局出臺了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》(國能新能〔2013〕312號)。推動地方政府在試點(diǎn)地區(qū)成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以市場化方式運(yùn)作、具備借款資格和承貸能力的融資平臺，由開行對分布式光伏提供融資支持，同時提供以中長期貸款為主，短期貸款、流動資金貸款為輔的多元化信貸產(chǎn)品，給予貸款條件優(yōu)惠等。
四、 分布式光伏的商業(yè)模式
目前，我國分布式光伏發(fā)電的商業(yè)模式主要有“合同能源管理”模式、工業(yè)園區(qū)集中開發(fā)模式、小型建筑與戶用模式、能源服務(wù)公司模式、融資租賃模式等。與分布式示范園區(qū)建設(shè)相匹配的有“合同能源管理”模式、工業(yè)園區(qū)集中開發(fā)模式、融資租賃模式。
在各種模式中，業(yè)主、設(shè)備供貨商、EPC承包商、運(yùn)維商、服務(wù)方可以是同一家企業(yè)，也可以是通過商業(yè)合同相互關(guān)聯(lián)的不同的企業(yè)，商業(yè)模式可以多樣化，金融機(jī)構(gòu)可以多角度提供服務(wù)，因此，商業(yè)模式具有一定的創(chuàng)新性與開拓性。從目前的發(fā)展情況看，構(gòu)成分布式光伏發(fā)展的商業(yè)體系比較完善，部分模式已成功實踐。
以合肥高新區(qū)的分布式光伏示范區(qū)模式為例。示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)100MW分布式光伏發(fā)電項目，一期建設(shè)32MW，竣工總投資約2.6億元，投產(chǎn)后能滿足園區(qū)企業(yè)的一般性用電需求，經(jīng)濟(jì)與社會效益顯著。該項目由蘇美達(dá)集團(tuán)與陽光電源集團(tuán)共同開發(fā)與投資，是全國首批分布式光伏示范區(qū)之一。項目建成后主要為園區(qū)16家大型耗電企業(yè)提供電能。
項目所在工業(yè)園區(qū)成立了園區(qū)分布式光伏示范項目的開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(園區(qū)管委會)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)與園區(qū)用能企業(yè)簽訂屋頂協(xié)議與合同能源管理協(xié)議，與園區(qū)所屬電網(wǎng)公司簽訂余電上網(wǎng)收購協(xié)議。在此模式下，業(yè)主獲得電費(fèi)與補(bǔ)貼收入，用電企業(yè)享受優(yōu)惠電價與節(jié)能效益，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)屋頂與并網(wǎng)接洽并收取少量手續(xù)費(fèi)，促進(jìn)協(xié)議的簽訂和項目的正常運(yùn)營，實現(xiàn)了多方共贏。本項目業(yè)主方集開發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商、EPC承包商為一體，有利于發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)優(yōu)勢，減少商業(yè)與操作風(fēng)險，在簡化商業(yè)模式的同時，促進(jìn)光伏電池組件、逆變器等設(shè)備的消納，形成多方互惠共贏的商業(yè)化運(yùn)作模式。表2列出了分布式光伏發(fā)電項目的項目參數(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)。
從目前的分布式技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益看，分布式光伏電站的單位造價仍高于地面光伏電站，平均單位靜態(tài)投資在7000～8000元/KW，電價按自用電量比率分類，在1.1～1.39元/KWh，具有經(jīng)濟(jì)效益好、回收期短的特點(diǎn)。影響項目的經(jīng)濟(jì)效益的主要變量是上網(wǎng)電價與發(fā)電小時數(shù)等，投資變化次之。經(jīng)測算，電量降低10%，內(nèi)部收益率降低約1.9%，內(nèi)部收益率對項目運(yùn)營期的發(fā)電量較敏感。項目電價具有競爭優(yōu)勢，電量能夠被電網(wǎng)保障性收購，與其他電源類型相比，具有一定的市場競爭優(yōu)勢，同時將帶來節(jié)能減排等社會效益。
五、 分布式光伏電站有何優(yōu)劣
(一)分布式光伏發(fā)電的優(yōu)勢
(1)輸出功率相對小，規(guī)?？伸`活調(diào)整。分布式光伏發(fā)電項目的容量在數(shù)千瓦至數(shù)兆瓦之間，輸出功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大型地面光伏電站;可通過光伏發(fā)電的模塊化設(shè)計調(diào)整規(guī)模的大小;可根據(jù)屋頂面積與建設(shè)條件等因素調(diào)整光伏系統(tǒng)的容量;安裝方式相對靈活，適合在耗能集中區(qū)域進(jìn)行分散式建設(shè)。
(2)項目污染少，環(huán)保效益突出。分布式光伏發(fā)電與其他新能源項目相同，在發(fā)電的過程中沒有污染和噪音，也不會對空氣和水造成污染，適合在宜居的城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，也是防治霧霾和實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效手段之一。
(3)發(fā)電用電并存，輸電線路線損少。大型地面光伏發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電源參與電網(wǎng)運(yùn)行，而分布式光伏發(fā)電是接入配電網(wǎng)，直接發(fā)直接用，且大部分能就地消納。因不需要長距離輸送，因此不存在線損，且直接在配電網(wǎng)消納，利用率普遍高于地面光伏電站。
(4)靠近負(fù)荷中心，對電網(wǎng)影響不大。分布式光伏一般分布在中、東部負(fù)荷中心區(qū)域，直接售電給大型工商業(yè)用戶、住宅等，不需長距離輸送，節(jié)約電網(wǎng)成本，規(guī)模一般比地面并網(wǎng)光伏電站小，對電網(wǎng)的頻率、電壓波動影響有限。
(5)節(jié)約土地資源與開發(fā)成本。分布式光伏電站項目不需在集中連片的土地上開發(fā)，因此能夠有效節(jié)省土地資源，提高閑散屋頂、廠房的利用效率。同時，在大型工商企業(yè)用電需求日益增長的背景下，業(yè)主具有建設(shè)分布式光伏電站的積極性，項目開發(fā)成本一般低于大型并網(wǎng)光伏電站。
(二)分布式光伏發(fā)電的劣勢
(1)參與主體較多，不確定因素增加。分布式光伏電站涉及屋頂所有者及用能企業(yè)較多，在項目實施過程中由于分散性、多樣性，派生出的商業(yè)模式也不盡相同，其不確定因素普遍多于地面光伏電站項目，比如某些項目可能出現(xiàn)屋頂權(quán)屬轉(zhuǎn)移、不可抗力、合同風(fēng)險等不確定因素，因此開發(fā)及運(yùn)營分布式光伏電站比大型并網(wǎng)光伏電站更復(fù)雜。
(2)電費(fèi)結(jié)算效率較低。目前，分布式光伏電站的電費(fèi)結(jié)算較多采取合同能源管理方式，缺乏催收與履約的保障，受用電企業(yè)經(jīng)營情況影響，回收電費(fèi)的及時性、穩(wěn)定性值得關(guān)注。
六、 小結(jié)
分布式光伏發(fā)電作為新興的能源利用方式之一，在我國及世界范圍內(nèi)得到了普遍的認(rèn)可與應(yīng)用，具有商業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性，能夠帶來社會與環(huán)境效益，具有良好的發(fā)展?jié)摿?，是光伏行業(yè)適宜拓展的方向。鑒于此，本文提出了以下幾點(diǎn)促進(jìn)分布式光伏發(fā)展的建議。
第一，建議繼續(xù)大力支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，以國家支持分布式示范園區(qū)、新能源示范城市、綠色能源示范縣為契機(jī)，發(fā)揮各方的組織優(yōu)勢，會同開發(fā)商、示范園區(qū)、金融與保險機(jī)構(gòu)共同支持分布式光伏的拓展。推動分布式光伏合作平臺的搭建，與政府、電網(wǎng)、企業(yè)等部門建立互助互動關(guān)系，建立合作機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)開發(fā)、融資和市場的完善。
第二，創(chuàng)新分布式光伏的支持方法，研究探索適合分布式光伏項目的融資模式與評審方法，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進(jìn)分布式光伏的規(guī)?；l(fā)展。
第三，關(guān)注分布式光伏項目的風(fēng)險因素，對開發(fā)商資質(zhì)、項目市場、商業(yè)化運(yùn)營模式、施工建設(shè)等方面的風(fēng)險因素應(yīng)進(jìn)行調(diào)研與分析，在評審階段建立有效的防范措施，減少貸后監(jiān)管的難度。
第四，推動健全分布式光伏行業(yè)投融資體系建設(shè)，在保險、基金、公眾投資方面積極深化合作，創(chuàng)新開發(fā)模式，積極與專業(yè)的、開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗豐富的企業(yè)溝通，爭取優(yōu)質(zhì)的客戶資源，滿足分布式光伏的融資需求。
第五，關(guān)注分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，跟蹤分布式光伏專業(yè)化運(yùn)維公司、開發(fā)服務(wù)公司、配電網(wǎng)和儲能等產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，把握行業(yè)的風(fēng)險因素，有效指導(dǎo)行業(yè)的開發(fā)評審，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動分布式光伏行業(yè)的進(jìn)步。
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