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東臺市綠澄草業(yè)專業(yè)合作社是由東臺市后港供銷社牽頭，在東臺市環(huán)綠草業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的專門從事農(nóng)作物秸稈收購、銷售的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。該社組建以來，始終堅持辦社宗旨，積極助農(nóng)增收，促進村容整潔，農(nóng)民高興，部門支持，政府滿意，社會關(guān)注。

一、基本情況

后港供銷社地處東臺市的西南角，歷史上交通不便，經(jīng)營上沒有什么突出的為農(nóng)服務項目?；鶎由鐓⑴c新農(nóng)村建設(shè)，首先要謀求發(fā)展。要發(fā)展就得有好的為農(nóng)服務項目。經(jīng)過反復的市場調(diào)研，社領(lǐng)導班子發(fā)現(xiàn)，每到水稻和大小麥收獲季節(jié)，后港的農(nóng)田里一片“烏煙瘴氣”，農(nóng)民把收割下來的麥稈就在田里焚燒，或者倒進附近的河里，嚴重污染了環(huán)境，幾米之外就看不見路，對于這樣的污染，政府也很無奈。如果能把這些秸稈廢物利用，既環(huán)保，又能助農(nóng)增收，一舉多得。通過市場調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)秸稈不僅可以用于造紙，還可以用來種食用菌和電廠的原料等。于是，經(jīng)過一段時間的籌備，在2005年4月，由后港供銷社發(fā)起，成立了“東臺市環(huán)綠草業(yè)協(xié)會“。協(xié)會成立之初，由后港供銷合作社出資10萬元，買了兩臺液壓式打包機，在交通便利的安時河南岸的河坎上租用2000平方米的場地作草片場，開始了艱苦的創(chuàng)業(yè)之路。

2007年7月12日按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，成立綠澄草業(yè)專業(yè)合作社，并在工商部門進行了注冊登記，注冊資本14.3萬元，入社社員112戶，并吸納了原環(huán)綠草業(yè)協(xié)會會員300多人。其中：種田大戶（5畝以上）的占40%，農(nóng)民經(jīng)紀人占50%，草場主占10%。現(xiàn)有專門從事農(nóng)作物秸稈收購的草場38個，其中在本鎮(zhèn)的14個，另外24個分布在海安的沙港鎮(zhèn)、興化的戴窯鎮(zhèn)、蘇陳鎮(zhèn)、姜堰的婁莊鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)。本市的溱東鎮(zhèn)、臺南鎮(zhèn)、梁垛鎮(zhèn)、范公鎮(zhèn)、廣山鎮(zhèn)、廉貽鎮(zhèn)。2005年4月以來，累計投資200萬元，購置了70噸壓力的液壓式打包機80臺，帶動農(nóng)民經(jīng)紀人300多個、農(nóng)戶7.1萬戶，收購覆蓋18.5萬畝農(nóng)田，其中，在本鎮(zhèn)的覆蓋率達100%。合作社年均收購各類秸稈6萬多噸，其中稻草占95%，麥稈占5%，累計助農(nóng)增收6000萬元左右。

二、運作方式及所發(fā)揮的作用

（一）有較強的統(tǒng)一服務。該社經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前累計整合了400多條運輸船只，實行“四統(tǒng)一”服務：統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)打包鋼絲繩，統(tǒng)一打包標準，統(tǒng)一到田頭、場頭、村頭逐戶上門收購，統(tǒng)一收購價格，合作社派員駐船作服務示范。由于服務工作做得好，農(nóng)戶交售涌躍。

（二）有較大的規(guī)模效益。當年新稻草上市田頭收購價一般在80-100元左右/噸，第二年干草收購價一般達到140-160元/噸，2008年，該社年產(chǎn)品銷售收入達1400多萬元，入社的112個社員平均年收入達2萬元，帶動的農(nóng)民經(jīng)紀人年收入近8000元，帶動的農(nóng)戶平均每畝增收50元左右，草業(yè)經(jīng)紀人忙時每人每天收入可達200元左右。

（三）有規(guī)范的利益分配。利益分配是合作社的核心內(nèi)容，是合作社向心力的重要保證。在利益分配上，該社始終維護農(nóng)民的權(quán)益，按股分紅，按量返利。對種田大戶包括草業(yè)收購經(jīng)紀人建立了個人交售臺帳，首次分配按交售量和現(xiàn)時收購價結(jié)算。年終實現(xiàn)利潤時，合作社提留5%的公積金后再按每個人的全年交售量實行“二次分配”。合作社成立的前兩年，“二次分配”金額每年在3萬元左右。2008年，“二次分配”的金額為5.65萬元，入社社員戶均二次分配達504.5元。便于操作的利益分配方式，使廣大社員得到了明顯的經(jīng)濟收益，合作社與成員的關(guān)系更加緊密。

（四）有正常的組織活動。合作社自組建以來，注重內(nèi)部制度的建立健全，開展正常的組織活動，確保管理運作規(guī)范化。一是成員大會制度。規(guī)定每年召開一次成員大會，聽取理事會活動報告、討論合作社重大決策等。二是理事會負責制度。規(guī)定日常事務由理事長負責，重大事項由理事會討論通過。三是財務管理制度。配備專門會計人員，建立健全會計核算體系，完善財務管理制度。建立成員入股資金登記冊，發(fā)放股權(quán)證；建立成員交易記錄冊，及時將每個成員的交易額逐筆登記到個人臺帳，作為每個成員的首次分配和“二次分配”的考核依據(jù)。合作社財務定期向全體成員公布，接受大家的監(jiān)督。四是定期培訓制度。每年在收購業(yè)務淡季定期組織種田大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、草場主進行收購、服務、業(yè)務和相關(guān)法律、法規(guī)知識培訓，請業(yè)內(nèi)專家和工商、環(huán)保等相關(guān)部門領(lǐng)導講授相關(guān)知識以及黨和政府有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策精神。

（五）為社員爭取了寬松的營銷環(huán)境。合作社在帶領(lǐng)社員興辦草場的同時，主動和相關(guān)部門聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)，爭取了東臺市政府、市供銷合作總社、市環(huán)保局、航道管理等部門領(lǐng)導的大力支持，獲得了不少優(yōu)惠待遇。如簡化草場建設(shè)的各項審批手續(xù)，營業(yè)初期按農(nóng)業(yè)用電的價格收取打包機動力費、為收購船開具“綠色通行證”等。為拓寬草業(yè)銷售渠道，幫助社員尋求更多的合作伙伴，合作社一是將東臺市和周邊市的草場進行劃片管理，發(fā)動后港供銷社的全體員工每人負責聯(lián)系一個草業(yè)收購片；二是在互聯(lián)網(wǎng)上作了專題網(wǎng)頁，通過網(wǎng)絡與省外重點客戶建立了協(xié)作關(guān)系；三是多次派員去湖北、福建、浙江等省及市外周邊的十幾家造紙廠聯(lián)系，簽訂了供貨合同，建立了穩(wěn)固的供貨渠道。不僅保證了秸稈的銷路，還保證了社員得到一個好水準的銷售價格。上述系列舉措的實施，為全體社員創(chuàng)造了一個較好的營銷環(huán)境。

（六）社會效益十分明顯。歷史上，當?shù)孛康较摹⑶锸占竟?jié)，農(nóng)民焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象相當普遍，不僅浪費了秸稈資源，還污染了農(nóng)村環(huán)境。合作社成立后，組織社員專門從事農(nóng)作物秸稈收購，集中整理打包后送往造紙廠作為生產(chǎn)原料，不僅變廢為寶，使老百姓得到實惠，帶動的農(nóng)戶畝平年增收入50多元，更重要的是配合環(huán)保部門做好了“禁止下河、禁止焚燒”的“雙禁”工作，改變了農(nóng)民焚燒或拋棄秸稈的習慣，減少了環(huán)境污染，初步解決了使環(huán)保部門多年頭痛、地方政府包不了、單個農(nóng)戶做不了的環(huán)境污染問題，為清潔田園、清潔水源、清潔家園作出了積極的貢獻，農(nóng)戶高興、政府滿意，社會稱道。東臺市委農(nóng)辦和東臺市環(huán)保局還分別在2006年和2005年各給予了1萬元和5000元的專項獎勵。合作社的積極作為得到了政府和有關(guān)部門的高度評價，《中華合作時報》、省電視臺經(jīng)濟頻道、《鹽阜大眾報》、東臺電視臺、《東臺日報》等新聞媒體多次對協(xié)會進行了專題跟蹤報道，向全社會宣傳他們的做法和經(jīng)驗。東臺市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導多次視察現(xiàn)場，實地指導工作。

三、目前和今后專業(yè)合作社發(fā)展面臨的幾個問題

1、農(nóng)作物秸稈集中統(tǒng)一收購對于新農(nóng)村建設(shè)，特別是新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)和助農(nóng)增收，有著十分重要的作用。但相關(guān)宣傳工作，目前還是靠合作社自身操作，在整個農(nóng)村社會的宣傳氛圍還不夠濃烈，全社會對農(nóng)作物秸稈進行有效處理、多方獲益的共識有待進一步形成。

2、東臺綠澄草業(yè)合作社目前還是以購銷稻草為主，麥稈的年購銷量僅有幾千噸，而目前影響環(huán)境的又主要是農(nóng)民焚燒麥稈的問題。其主要原因：一是麥收是農(nóng)村最忙的節(jié)季，勞力緊張、農(nóng)民不愿意捆麥草，不如一燒了之；二是麥桿是拋貨，廠家收購價與稻草基本相同，且要切碎打包，而收購、運輸及切碎成本是稻草的一倍，每噸要增加成本220多元；三是紙廠需要的是麥漿，而就地制漿，污水問題又無法處理。就此而言，如沒有政府的大力支持，合作社的社會功能還難以達到期望的水平。

3、合作社對農(nóng)作物秸稈整理打包的動力用電目前是按工業(yè)用電收取。工業(yè)用電的收費標準是0.823元/度，農(nóng)業(yè)用電的標準是0.415元/度。而目前供銷社領(lǐng)辦草業(yè)合作社主要注重社會效益，本身并不賺錢，最需要的是政府和社會更多的支持。

4、合作社的運輸船只未能享受現(xiàn)有的政策扶持。2008年東臺市政府對東臺市漁船、運輸車輛的燃油進行了補貼，800-1500元/條、輛。但草業(yè)專業(yè)合作社從事農(nóng)作物秸稈收購、運輸?shù)拇粵]有能享受該項政策。

四、基層的幾點建議

東臺市綠澄草業(yè)合作社是農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟組織，扶持合作社就是扶持農(nóng)民，促其發(fā)展壯大是各級黨委、政府和涉農(nóng)部門做好“三農(nóng)”服務工作的重要內(nèi)容。該社起點不高，不象其他專業(yè)合作社那樣擁有自己的骨干產(chǎn)品或優(yōu)勢項目。他們從事的農(nóng)作物秸稈收購是人人都可以做、但又很少有人愿意做的苦差事。但這件“苦差事”必須有人去做，才能把農(nóng)作物秸稈變廢為寶，既環(huán)保又助農(nóng)增收。建議將其作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“延伸環(huán)節(jié)”，納入“大農(nóng)業(yè)”的范疇，統(tǒng)籌考慮，多方扶持，促其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。當前和今后一段時期，著重解決好以下幾個問題：

1、要高度重視農(nóng)作物秸稈的綜合利用，造濃廢物利用的氛圍。通過多種行之有效的手段，做好宣傳組織發(fā)動工作，尤其是村組一級要統(tǒng)一認識，幫助合作社大力宣傳、推介農(nóng)作物秸稈集中統(tǒng)一收購、處理的好處，宣傳和推廣秸稈還田的技術(shù)，力求在廣大農(nóng)村達到家喻戶曉，形成共識。

2、在解決麥稈焚燒問題上可充分發(fā)揮合作社的功能和作用。合作社有專門的收購、運輸隊伍，把這支隊伍組織起來，一方面拓寬銷售渠道，力爭多銷麥稈；另一方面，對一時難以外銷、需實施秸稈還田的，也可由他們進行統(tǒng)一殺蟲，麥稈還田是完全可以的，因麥稈易腐爛，只要在收割機上能安裝切碎裝置即可，這樣就完全可以避免秸稈焚燒。但無論采取什么形式，每畝要增加支出25-28元，需政府給予扶持。這項工作可以在后港先搞試點，合作社也有信心，然后逐步推廣。

3、合作社的運草船一般超寬超高，在不影響安全的情況下，航道管理部門應為其發(fā)放“綠色通道”行駛證。

4、綠澄草業(yè)專業(yè)合作社從事農(nóng)作物秸稈打包的動力用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電標準，使其能夠“輕裝上陣”，增強其為農(nóng)服務、助農(nóng)增收的實力。

5、合作社建立的草片場，都是沿河邊的。一個草場一般需2-3畝地，建60平方米左右簡易房，這方面需要水利部門予以支持。