摘要：恐怖主義犯罪在21世紀(jì)已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。9.11事件與別斯蘭人質(zhì)危機(jī)，倫敦地鐵爆炸事件與俄羅斯首都機(jī)場爆炸案，均牽動著世界各國的心弦。國際恐怖主義犯罪的懲治與預(yù)防成為了國際社會迫切需要解決的重要議程，遠(yuǎn)東的中國也面臨著與西方國家類似的恐怖主義威脅，西北邊疆的“東突”恐怖勢力已經(jīng)危及到國家安全與民族團(tuán)結(jié)，中國有必要借鑒其他國家的反恐策略與教訓(xùn)，掌握恐怖主義新動向，有效地預(yù)防與打擊恐怖主義，保護(hù)人民的自由與安全。
關(guān)鍵詞：恐怖主義犯罪；反恐對策；懲治理念
恐怖主義與邪教、黑社會并稱為人類社會的三大痼疾，而恐怖主義又以其極大的社會危害性成為世界的頭號公敵。①由于恐怖主義犯罪根源的多樣化，該問題不可能在很短時間內(nèi)予以一勞永逸地解決，國際反恐形勢依然嚴(yán)峻，在未來很長時期內(nèi)針對恐怖主義的抗?fàn)幦詫⑹菄H社會持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
一、恐怖主義的沿革趨勢
恐怖主義最早作為一個專有名詞，來源于雅各賓派在法國大革命中實(shí)施的“紅色恐怖主義”政策。羅伯斯庇爾不僅第一次在法律文件中正式使用了“恐怖主義行為”，還在政治與法律上將國家恐怖主義正當(dāng)化、合法化，并對其必要性進(jìn)行了充分論證，具有跨時代的意義。
2世紀(jì)以前，恐怖主義行為基本上以暗殺、投毒、爆炸為表現(xiàn)形式，均是恐怖主義者及其組織在沒有群眾支持的情況下，通過謀殺某一政府要員或者針對不特定多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全進(jìn)行現(xiàn)實(shí)潛在的威脅，從而達(dá)到向社會宣傳自己的政治主張與理想訴求。最具有代表性的就是一戰(zhàn)的導(dǎo)火索——刺殺奧匈帝國王儲費(fèi)迪南大公的薩拉熱窩事件。2世紀(jì)6年代是恐怖主義真正形成的時期，這一期間恐怖主義活動主要集中在殖民地、附屬國以及剛獨(dú)立的民族國家。2世紀(jì)9年代，東歐劇變和蘇聯(lián)解體，恐怖主義活動開始向遠(yuǎn)東擴(kuò)散?？植乐髁x犯罪手段越漸多樣化，其中以劫機(jī)、爆炸、綁架與劫持人質(zhì)尤為突出，而且襲擊目標(biāo)和活動范圍早已超出一國國界，逐漸形成國際恐怖主義活動。21世紀(jì)初，恐怖主義有了明顯變化，它們的活動與組織日益嚴(yán)密化、神秘化，淡化自身長遠(yuǎn)的政治目標(biāo)，利用高科技實(shí)施恐怖活動，將襲擊目標(biāo)轉(zhuǎn)向核設(shè)施、能源基地、電子信息網(wǎng)絡(luò)以及具有地標(biāo)性建筑物。
二、美、俄反恐策略研究—特種戰(zhàn)爭，常規(guī)戰(zhàn)爭與反恐立法
隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序被打破，長期被強(qiáng)權(quán)政治壓迫下的各種矛盾逐漸突顯出水面，使各種矛盾表面化與公開化。震驚世界的美國9?11事件、俄羅斯別斯蘭人質(zhì)危機(jī)、倫敦地鐵爆炸案與莫斯科首都機(jī)場爆炸案相繼發(fā)生，恐怖活動已經(jīng)擺脫以往的那種區(qū)域性、偶發(fā)性的特點(diǎn)，逐步具備了在世界范圍內(nèi)的發(fā)達(dá)國家地區(qū)組織大規(guī)?？植阑顒拥膽?zhàn)斗能力。
9·11事件后，布什總統(tǒng)在國會的授權(quán)下，通過并延長了《愛國者法》法案，不僅在國內(nèi)進(jìn)行了嚴(yán)密的反恐立法，建立了完整的反恐法律安全程序，還組織聯(lián)軍對支持“基地”組織恐怖勢力的阿富汗塔利班政權(quán)進(jìn)行了武裝打擊。在常規(guī)戰(zhàn)爭的同時，CIA特勤行動組潛入、滲透恐怖組織的后方實(shí)施打擊，最成功的是在阿爾塔巴德?lián)魯懒吮?拉登。美國以特種作戰(zhàn)配合常規(guī)戰(zhàn)爭的方法，有效打擊了中東、中亞地區(qū)的恐怖主義勢力?？墒沁@種聯(lián)合打擊的效果只是暫時的，拉登的死亡并不意味著恐怖主義的終結(jié)，“基地”組織并未土崩瓦解，反而開展更多的報復(fù)行動，恐怖主義愈演愈烈，大有“愈反愈恐”之勢。
俄羅斯經(jīng)歷了別斯蘭人質(zhì)危機(jī)后，加大了反恐力度，增強(qiáng)本土防御。為適應(yīng)復(fù)雜的國際反恐形勢，俄羅斯在反恐立法方面緊跟現(xiàn)實(shí)需要，對恐怖主義勢力予以堅決打擊，并在反恐與指揮機(jī)制上做了重大調(diào)整，加強(qiáng)反恐部門的執(zhí)法權(quán)力，將恐怖主義視作一種政治現(xiàn)象，不再作為人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行處理。完善一系列諸如《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖主義法》的反恐法案，在政治與法律的層面對打擊恐怖主義進(jìn)行合法化。針對恐怖主義策源地進(jìn)行一系列武裝打擊，利用特種部隊突襲、滲透、黑色宣傳，采用常規(guī)的大規(guī)模武裝攻擊行動對車臣地區(qū)的恐怖分子進(jìn)行全面打擊與定點(diǎn)清除。高壓政策并沒有維持相當(dāng)長時間，反而迫使車臣恐怖分子與“基地”組織、“東突”勢力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，增大了反恐的難度與強(qiáng)度。
三、美、俄反恐對策下的反思——中國如何應(yīng)對恐怖主義？
美、俄兩國在反恐過程中都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供衡量，均是基于自身利益認(rèn)定與恐怖組織勢力，在實(shí)際中往往造成一國的恐怖分子是另一國家的“自由戰(zhàn)士”，令反恐效果大打折扣。以武力作為解決恐怖主義的主要武器，試圖建立符合自身利益的國際、國內(nèi)秩序，用自己的價值觀去改造其他文明的價值取向，更加刺激了恐怖主義的發(fā)展。
兩國反恐的經(jīng)驗與事實(shí)表明：僅靠武力鎮(zhèn)壓是絕對消滅不了恐怖主義的，這反而會滋生出更多的恐怖主義。無論是斬首行動、定點(diǎn)清除還是局部常規(guī)戰(zhàn)爭都不能從源頭上消滅恐怖主義的威脅。只有標(biāo)本兼治，在武力打擊的同時做好安撫工作，努力復(fù)蘇恐怖主義策源地的經(jīng)濟(jì)，建立一個各方都能接受的和平、公正、合理、和諧的國際新秩序，才可以從根本上消滅國際恐怖主義。
1.加強(qiáng)反恐立法，嚴(yán)打恐怖主義
打擊恐怖主義不但要有完備健全的法律為其提供符合國際法與國內(nèi)法的合法性依據(jù)，而且還需要形成系統(tǒng)化的反恐機(jī)制，全面提升中國的反恐能力。②中國的反恐立法僅僅體現(xiàn)在刑事實(shí)體法中，如97刑法第12條、21年《刑法修正案（三）》、2011年《刑法修正案（八）》中，針對恐怖主義犯罪的行為及其特征予以界定，并加大了懲治力度，增設(shè)新罪名和恐怖主義活動的上游犯罪行為，但這遠(yuǎn)不能滿足我國同恐怖主義作斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。
與美國反恐法案相比，中國反恐立法缺少機(jī)動性與靈活性，沒有對和恐怖主義犯罪密切先關(guān)的行為進(jìn)行準(zhǔn)確界定，而且對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加的規(guī)定過于廣泛，不利于刑事司法追訴；與俄羅斯的反恐立法相比，中國反恐立法形式過于單一，只是以補(bǔ)充現(xiàn)行法律中關(guān)于恐怖主義的一系列條款為工具，用來修補(bǔ)現(xiàn)行法的缺陷，沒有形成一個系統(tǒng)完整的反恐怖主義法案。只靠在實(shí)體法上不斷以修正案的形式予以更正和補(bǔ)充，充分暴露了中國反恐立法的缺陷。③中國若要快速有效地進(jìn)行反恐，必須學(xué)習(xí)美、俄兩國完善反恐相關(guān)立法，使之形成一個系統(tǒng)化、專門化的反恐怖主義法，為中國反恐提供國內(nèi)法與國際法的依據(jù)，斷絕一些國家以人權(quán)與民族自決的旗號攻擊中國反恐的國家內(nèi)部事務(wù)，防止他國利用反恐來干涉中國內(nèi)政。
2.促進(jìn)國際反恐合作，積極協(xié)助區(qū)域反恐
國際反恐合作最大的障礙就是沒有形成關(guān)于打擊恐怖主義的共識，這經(jīng)常會導(dǎo)致一些國家假借“反恐”之名去支持另一撥分裂勢力，干涉別國內(nèi)政，令反恐形勢越反越恐。9.11事件是國際反恐的一個歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國際社會關(guān)于恐怖主義的共識相對增加。
轉(zhuǎn)貼于 看準(zhǔn)網(wǎng) http://www.kanzhun.com 由于區(qū)域性雙邊甚至多邊合作具有可行性、及時性、特定性與靈活性等優(yōu)點(diǎn)，從國際反恐合作層次上講，積極參與區(qū)域性國際反恐協(xié)助在反恐行動中成功的可能性更大、效果更有效。22年以后，中美雙邊反恐合作取得重大突破，聯(lián)合國在中、美、俄三國的倡議下將“東突”恐怖勢力列為國際恐怖主義打擊對象。中俄兩國在簽署上海合作組織成員國的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》基礎(chǔ)上，建立了符合反恐實(shí)際需要的各種情報軍事機(jī)構(gòu)與刑事司法合作機(jī)制。這些努力均有利于中國政府打擊恐怖主義勢力，解決恐怖主義的威脅，21年2月15日美國中央情報局在巴基斯坦利用導(dǎo)彈炸死“東突”組織“東突厥伊斯蘭黨”頭目阿卜杜勒?哈克。但是，押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的“東突”分子由于中美兩國沒有簽署有關(guān)恐怖主義罪犯引渡的條款，仍然無法由中國人民對其罪惡的恐怖主義行徑進(jìn)行審判并伸張正義。
3.促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)行正確合理的宗教、民族政策
單純依靠武力與頒布嚴(yán)酷反恐法案是不可能消除恐怖主義根源的，這些措施都沒有深層次地觸及恐怖主義產(chǎn)生的歷史與現(xiàn)實(shí)土壤。
恐怖主義能夠在某些地區(qū)生根，主要是利用當(dāng)?shù)剡呥h(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族生活環(huán)境相對封閉，經(jīng)濟(jì)疲軟窮困，文化水平較低的特點(diǎn)。若要根除恐怖主義的生存基礎(chǔ)，首先要實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)展壯大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，改善人民物質(zhì)文化生活水平，縮小同其他地區(qū)的貧富差距，讓當(dāng)?shù)厝嗣裣硎艿浇?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的先進(jìn)成果，這才是特種戰(zhàn)爭與常規(guī)戰(zhàn)爭無可比擬的、更有效的恐怖主義解決方案。④同時，認(rèn)真貫徹與實(shí)行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的正確、有效、合理的宗教政策與民族政策，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刈诮倘耸康膱F(tuán)結(jié)合作，積極引導(dǎo)宗教與國家反恐需要相一致，瓦解恐怖主義的支持力量，分化恐怖主義勢力，有理、有力、有節(jié)地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定與國家統(tǒng)一。
4.增進(jìn)政治宣傳與滲透，揭露恐怖主義偽善面孔
美國中央情報局下設(shè)有各級情報分析研究中心，專門從事針對恐怖主義策源地的宣傳工作，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助以換取支持。俄羅斯克格勃則是利用駐外情報機(jī)構(gòu)來完成對恐怖主義的情報搜集與政治宣傳的工作。
中國在政治宣傳與教育方面相當(dāng)出色，23年國務(wù)院新聞辦公室曾發(fā)表過《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書，增進(jìn)了國內(nèi)外民眾對新疆地區(qū)的歷史以及建國后新疆飛速發(fā)展的現(xiàn)狀之了解，對“東突”問題的來龍去脈有了全面的認(rèn)識。宣傳機(jī)構(gòu)利用新聞報刊、電子信息、無線廣播、衛(wèi)星電視等媒體手段揭露恐怖組織的骯臟勾當(dāng)，使全世界人民認(rèn)清了恐怖主義的邪惡本質(zhì)。不僅開展了一場愛國主義與民族團(tuán)結(jié)的有形教育，也在無形之中使新疆各族人民群眾自覺抵制“東突”勢力的反動宣傳。
面對風(fēng)起云涌的國際恐怖主義威脅，中國既要對反恐形勢的長期性、艱巨性與復(fù)雜性保持清醒的認(rèn)識，也要不斷根據(jù)國際形勢與國內(nèi)反恐任務(wù)的發(fā)展變化而適時地做出調(diào)整，認(rèn)真完善我國反恐怖主義立法，加強(qiáng)國際與區(qū)域間的反恐合作，制恐怖主義犯罪的發(fā)展態(tài)勢，確保人民的生命、健康與財產(chǎn)安全，為中華民族的偉大復(fù)興提供一個穩(wěn)定良好的社會環(huán)境，同時作為一個負(fù)責(zé)任的大國，也要為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
注釋：
①何秉松.恐怖主義.邪教.黑社會[M].北京:群眾出版社，21年12月第1版（第12頁）.
②鄭遠(yuǎn)民.國際反恐法[M].北京:法律出版社，25第1版（第52頁）.
③李偉.24年的國際恐怖與反恐斗爭形勢綜述[J].國際資料信息，25，（2）.
④趙秉志，杜邈.俄羅斯與中亞諸國反恐怖主義法評述[J].外國法制，27，(1).
參考文獻(xiàn)：
[1]何秉松.恐怖主義?邪教?黑社會[M].北京:群眾出版社，21年12月第1版（第12頁）.
[2]鄭遠(yuǎn)民.國際反恐法[M].北京:法律出版社，25第1版（第52頁）.
[3]李偉.24年的國際恐怖與反恐斗爭形勢綜述[J].國際資料信息，25，（2）.
[4]趙秉志，杜邈.俄羅斯與中亞諸國反恐怖主義法評述[J].外國法制，27，(1).
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