文章來源：靜說日本
從60年代開始，日本政府就開始謀劃構(gòu)建東京首都圈，將東京和周邊的幾個縣，類似于中國的幾個省聯(lián)合一起共同開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無縫對接。而這一個都市圈的形成，還依賴了一個港灣區(qū)，那就是東京灣。這個縱深80公里的灣區(qū)，將周邊的城市有機(jī)地融合在一起，以此形成了世界上人口最多、城市基礎(chǔ)設(shè)施最為完善的第一大都市圈。
目前世界公認(rèn)的成熟灣區(qū)有八個，分別是洛杉磯比弗利山莊、紐約長島、日本東京灣、澳大利亞布里斯班的努薩灣、悉尼雙水灣、香港淺水灣、新西蘭霍克灣。這八大灣區(qū)的共同點(diǎn)是不僅擁有一線的海景資源和港口地段，而且在時間的洗禮下造就了優(yōu)質(zhì)的人文氛圍與人居環(huán)境。在這八大灣區(qū)里，由全球最高水平的建筑工藝造就的經(jīng)典傳世之作是比比皆是。
日本的東京灣區(qū)作為世界上第一個主要依靠人工規(guī)劃而締造的灣區(qū)，成為人工規(guī)劃灣區(qū)建設(shè)的典范。
1868年，明治天皇登基，長達(dá)數(shù)百年的幕府時代結(jié)束。明治天皇那時才15歲，他第一次從京都來到東京，一下子就喜歡上了這一個城市，于是決定將首都從京都遷到東京。東京當(dāng)時的名稱，叫“江戶”，明治天皇下令將“江戶”改名為“東京”，因?yàn)閺木┒嫉牡乩砦恢脕砜?，江戶是位于京都的東邊，因此稱為“東京”。
明治天皇為何會喜歡東京？因?yàn)闁|京有一個海灣，水產(chǎn)十分豐富。大家到東京吃壽司，往往會看到這樣的招牌，叫“江戶前壽司”。這個“江戶前壽司”是什么意思呢？就是從東京灣里捕撈上來的，沒有經(jīng)過腌制加工的新鮮的魚肉制作的壽司。
為什么東京人對于壽司會有如此驕傲的叫法，是因?yàn)榭床黄饢|京人的京都，它位于內(nèi)陸地區(qū)，古代沒有冰箱，也沒有汽車，日本?；蛘咛窖笱匕恫稉粕蟻淼聂~要運(yùn)送到京都，一般需要2天的時間，在夏天，兩天的魚是要發(fā)臭的，所以，京都出現(xiàn)了用鹽水腌制過的魚，所以，京都的壽司，大多數(shù)是用腌制過的魚肉來做的，與東京的壽司不一樣。
東京灣是一個面向太平洋的優(yōu)良港灣，它分為東西兩側(cè)，東側(cè)是千葉縣的房總半島，西側(cè)是位于神奈川縣的三浦半島，而灣底就是東京的銀座地區(qū)。通過兩個半島之間狹窄的浦賀水道與西鄰的相模灣會合，東京灣與太平洋相連，面積約1320平方公里。
依托東京灣發(fā)展起來的東京首都圈，包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等“一都三縣”，面積1萬3562平方公里，占全國總面積的3.5%。GDP總量約占全國的三分之一，常住人口為3800萬人。
東京灣區(qū)是怎樣發(fā)展起來的呢？它的開發(fā)始于江戶時代。17世紀(jì)初，隨著日本政治中心從關(guān)西地區(qū)移向關(guān)東地區(qū)，江戶，也就是東京逐漸成為日本新的經(jīng)濟(jì)中心。到了18世紀(jì)，江戶已成為全國最大的消費(fèi)市場，每天都有來自全國各地的商船在東京港停泊。江戶人口已達(dá)100多萬。
東京灣的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開始于明治維新之后。第一波的建設(shè)，始于19世紀(jì)后半期。由于實(shí)行改革開放，日本從歐洲引進(jìn)了大量的先進(jìn)工業(yè)，主要有紡織業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和煉鋼產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)必須依托于港口，建成臨港工業(yè)。東京灣良好的岸灣環(huán)境為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。
第二波的建設(shè)是在二戰(zhàn)結(jié)束之后，尤其是從60年代開始，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，城市化加速，環(huán)繞東京灣的海濱90%都被開發(fā)成人工海岸線，出現(xiàn)了很多人工島嶼。到目前為止，東京灣填海面積已達(dá)253平方公里，建成了像“臺場”這樣的CBD商務(wù)區(qū)和像“晴?！边@樣的現(xiàn)代化港區(qū)。東京迪斯尼樂園、羽田機(jī)場等都是建在填海的土地上。
東京灣在開發(fā)中，逐漸規(guī)劃建成了兩大工業(yè)地帶，以銀座為中心，向西（川崎市和神奈川縣方向）發(fā)展出京浜工業(yè)地帶，向東（千葉縣方向）發(fā)展出了京葉工業(yè)地帶。這兩大工業(yè)帶集中了包括鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機(jī)械、電子、汽車、造船、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，成為全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶。還包括了金融、研發(fā)、文化和大型娛樂設(shè)施和大型商業(yè)設(shè)施等，成為世界有名的金融中心、研發(fā)中心、娛樂中心和消費(fèi)中心。這兩個工業(yè)地帶可以說是世界上最大最先進(jìn)、出口實(shí)力最強(qiáng)的新型工業(yè)地帶。工業(yè)地帶與東京的金融、總部、研發(fā)等功能緊密互動，使得日本在戰(zhàn)后很快地成了世界重要的制造業(yè)大國、出口工業(yè)大國，這就是日本成功的一大秘訣，也是東京灣區(qū)能夠成為世界綜合性灣區(qū)的一大成功經(jīng)驗(yàn)。
東京灣擁有六大港口，分別是東京港、橫濱港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港，其中橫須賀港為美國海軍第七艦隊和日本海上自衛(wèi)隊的基地。這六大港口與羽田、成田兩大國際機(jī)場和6條新干線連接在一起，構(gòu)成了東京灣與日本和全球主要城市之間海陸空立體交通網(wǎng)。同時，這六大港口和附屬的倉庫群，從全球進(jìn)口從糧食、水果到奢侈品的消費(fèi)物資，支撐著東京首都圈3800萬人高質(zhì)量的消費(fèi)。在日本全國按金額計算的貨物進(jìn)口量中，東京灣占到了38.3%。
大都市化的一個重要特征是城市人口規(guī)模的巨大化。世界上第一個超大型城市群出現(xiàn)在1950年左右，據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)時有兩個超過1千萬人口的城市，一個是東京首都圈，即圍繞東京灣的一都三縣。還有一個是紐約。這兩個超大城市群都是于依托港口優(yōu)勢發(fā)展起來的臨海型城市群。
人口聚集帶來了以服務(wù)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)，也稱“聚集經(jīng)濟(jì)”。自上世紀(jì)60年代中期新干線開通后，東京與全國其他城市實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對點(diǎn)（市中心對市中心）無縫對接，加速了人口的大聚集。1950年東京大都市圈人口達(dá)1128萬，2015年已達(dá)3800萬。在全球有千萬級以上人口的29座超大城市中，東京大都市圈排名第一，第二位是印度新德里，為2570萬人。第三位是中國上海為2374萬人，北京排位第七，為2038萬人。東京都的人口密度已高達(dá)98.2%，而東京首都圈也達(dá)89%（日本全國為67.3%）。
大規(guī)模人口聚集與大規(guī)模交流相輔相成，形成了東京灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的特色，即體量大，多樣性強(qiáng)，政治的、商業(yè)的、研發(fā)的各種功能交織在一起，有著良好的相乘效應(yīng)，總體效率非常高。服務(wù)業(yè)、研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)等今天已經(jīng)成為引領(lǐng)城市新一輪大發(fā)展的驅(qū)動力。這些領(lǐng)域與開放、交流有著密不可分的關(guān)系，全球性人的交流在經(jīng)濟(jì)活動中變成很重要的因素。
東京灣區(qū)是一個人工規(guī)劃建設(shè)的灣區(qū)，那么，在整個東京灣區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，有沒有一個政府機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃和管理這一個灣區(qū)的開發(fā)呢？還真的沒有。這里就有一個問題引起我們的興趣：誰來管理這一個灣區(qū)的開發(fā)？
東京灣區(qū)內(nèi)有“一都三縣“，包括若干大城市和中小城市。在開發(fā)中，既保持“誰開發(fā)誰擁有”的基本原則，同時建立起相互協(xié)作的溝通機(jī)制，對灣區(qū)和城市發(fā)展中的問題采取會議協(xié)調(diào)協(xié)商的方式尋求解決。
目前，整個東京灣區(qū)的開發(fā)管理，主要的協(xié)商機(jī)構(gòu)，是“東京灣港灣聯(lián)協(xié)推進(jìn)協(xié)議會”，這個協(xié)議會由日本政府的國土交通省關(guān)東地方整備局港灣空港部牽頭，東京灣所有的地方政府一起參加，協(xié)議會事務(wù)局設(shè)置在橫濱市。還有由各海運(yùn)公司和港區(qū)開發(fā)公司、沿港工廠企業(yè)共同參與的東京都港灣振興協(xié)會。
日本是一個市場經(jīng)濟(jì)國家，許多事情不可能強(qiáng)制性地做。東京灣的開發(fā)建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是保持灣區(qū)建設(shè)的長期性和協(xié)同性，并牢牢依靠規(guī)劃，堅守規(guī)劃。日本政府的國土部門、交通部門、產(chǎn)業(yè)部門等對區(qū)域發(fā)展都有各自角度的布局和規(guī)劃，各都縣和城市也有自己的布局和規(guī)劃。所有這些規(guī)劃的銜接，不是由中央政府出面來完成的，而是由各種智庫居中協(xié)調(diào)實(shí)施的。因?yàn)槿毡镜恼疀Q策者在不斷變更，每個時代又都有每個時代的訴求，唯一對整個東京灣的開發(fā)有整體把握的就是智庫。像日本開發(fā)構(gòu)想研究所、東京灣綜合開發(fā)協(xié)議會等，作為銜接各種規(guī)劃的智庫對本地區(qū)的發(fā)展有長期的研究、認(rèn)識和推動。他們的思想是通過參與和主導(dǎo)各種各樣的規(guī)劃來不斷落實(shí)的，而政府也尊重與重用這些智庫，把他們作為開發(fā)管理東京灣的一個重要力量。
堅守規(guī)劃，是東京灣開發(fā)建設(shè)成功的第二大經(jīng)驗(yàn)。京浜、京葉兩大工業(yè)地帶以東京為中心，分別向環(huán)抱東京灣的兩側(cè)延伸。這種規(guī)劃布局，就是將工業(yè)地帶與東京中心城區(qū)大體量人口實(shí)施一定的隔離。而沿岸各城市的灣區(qū)開發(fā)，必須要服從于已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的規(guī)劃案，一旦提出更改，就必須獲得東京灣港灣聯(lián)協(xié)推進(jìn)協(xié)議會成員的一致同意。
堅持開放性和國際化，是東京灣開發(fā)建設(shè)成功的第三大經(jīng)驗(yàn)。東京灣擁有眾多良港，只是在物理上提供了對外交流的門戶，更重要的是開放程度，它決定了港口城市的國際化氛圍，東京灣區(qū)正是具備了這兩方面的因素。東京灣不僅匯聚了像日產(chǎn)汽車、豐田汽車、日本制鐵、索尼、佳能、NEC、資生堂、軟銀等世界頂級的跨國企業(yè)總部，同時也匯聚了微軟、華為等世界著名的外資企業(yè)的研發(fā)中心。更為重要的是，東京是日本政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。東京灣區(qū)的開放性和國際性，使得整個灣區(qū)的發(fā)展能夠敏感地捕捉到世界政治經(jīng)濟(jì)不斷變化的內(nèi)容和趨勢，令東京灣的建設(shè)緊跟世界的潮流，甚至引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。
不過，東京灣在開發(fā)建設(shè)中，也有很沉痛的教訓(xùn)，那就是環(huán)境的污染。戰(zhàn)后，東京灣沿岸成了工業(yè)大會戰(zhàn)地區(qū)，鋼鐵、化工、造船等重污染企業(yè)將廢水廢料排入東京灣。同時林立的大煙囪讓東京看不到藍(lán)天。嚴(yán)重的環(huán)境污染還引發(fā)了嚴(yán)重的社會危機(jī)。東京灣內(nèi)大規(guī)模填海造地也帶來了對自然環(huán)境的破壞，其負(fù)面影響至今還存在。好在從70年代開始，日本政府下定決心鋼腕治理東京灣的環(huán)境，經(jīng)過30多年的努力，東京灣才水變清，魚兒回游，天空變藍(lán)。這種“先污染、后治理”的做法，令日本政府、社會和企業(yè)付出了沉重的代價。這一教訓(xùn)，也值得我們中國在開發(fā)灣區(qū)中認(rèn)真吸取。
