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2013年，新加坡中心城區(qū)印度族群聚集地曾發(fā)生罕見(jiàn)騷亂，起因是一名外籍勞工遭私人巴士撞死。據(jù)稱(chēng)這次騷亂是40年來(lái)所沒(méi)有的。這在一個(gè)多民族多宗教國(guó)家是不可思議的。

01 李光耀的遠(yuǎn)見(jiàn)

三十多年來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，逐步改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打破了原先國(guó)家壟斷社會(huì)的單一格局，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生深刻變化。新變化和尚未完全改變的舊體制之間的不協(xié)調(diào)造成各種各樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，為社會(huì)治理和社會(huì)創(chuàng)新提出了更高的目標(biāo)和要求。

新加坡是一個(gè)僅有550萬(wàn)人口的城市國(guó)家，在1965年剛建國(guó)時(shí)，面臨多個(gè)沖突激烈的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，政府及時(shí)采用了有遠(yuǎn)見(jiàn)的解決方案，并持之以恒，逐步形成新的和諧的社會(huì)結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)。其經(jīng)驗(yàn)實(shí)值得我們關(guān)注。以下是兩個(gè)典型的解決方案的例子。

一是如何在多宗教多種族背景下實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

新加坡是華人、馬來(lái)人、印度人及其他民族共同生活的多族群國(guó)家。1964年7月21日，在伊斯蘭教祖師穆罕默德的誕辰紀(jì)念日，華人和馬來(lái)人發(fā)生了大規(guī)模的流血沖突，沖突持續(xù)了6天，雙方死亡21人、傷461人，2339人被逮捕。同年9月又有小規(guī)模的暴亂發(fā)生。

即使是華人之間，福建人、潮州人、廣東人、客家人、海南人，各有方言，各按親戚、同鄉(xiāng)居住、工作和生活。同鄉(xiāng)會(huì)、私會(huì)黨盛行，造成華人社群之間的分裂和械斗，在很長(zhǎng)時(shí)間里是新加坡嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，國(guó)家規(guī)定任何國(guó)家所建立的居住小區(qū)（組屋）建成后的入住家庭比例一定要按新加坡人口的族群比例來(lái)分配。如按人口比例華人占74%，馬來(lái)人占14%，印度人占11%，其他族群占1%，那么任何新建的組屋大樓如有100套住房，必須有74套分配給華人，14套分配給馬來(lái)人，11套分給印度人，1套分配給其他族群。政府成立類(lèi)似于中國(guó)的居委會(huì)的組織社區(qū)中心，負(fù)責(zé)組織小區(qū)的生活和活動(dòng)，共同慶祝各種族的節(jié)日，為小區(qū)居民共同組織旅游、培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目。

這樣的制度50多年實(shí)行下來(lái)，本來(lái)按族群和同鄉(xiāng)分開(kāi)的居住方式，演變?yōu)椴环肿迦骸⒉环址窖缘幕旌暇幼》绞?。新加坡平均每年建設(shè)和新投入使用的組屋2萬(wàn)套，50多年共建設(shè)100多萬(wàn)套?，F(xiàn)在新加坡82%的人口居住在組屋。小區(qū)和社會(huì)中不同宗教與種族背景的居民，不同收入水平的居民，你中有我，我中有你，互為鄰居，互相交往，和諧共生。他們對(duì)社會(huì)和國(guó)家的滿(mǎn)意度高，歸屬感也很高。

二是如何將政府、勞、資的對(duì)抗性關(guān)系改變?yōu)楹献鞴糙A性關(guān)系。

新加坡曾經(jīng)是一個(gè)罷工非常嚴(yán)重的國(guó)家，1950年代后期新加坡工會(huì)的數(shù)目很多。從1955到1958的三年間，先后有126家工會(huì)注冊(cè)。代表教師的工會(huì)有17個(gè)，海員的工會(huì)有12個(gè)。1955年工會(huì)發(fā)起的罷工275起，幾乎每天都有罷工。

罷工的頻率在新加坡建國(guó)前曾經(jīng)非常高，對(duì)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響很大，非常不利于政府準(zhǔn)備采取的吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策。1959年人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，把工會(huì)合并成新加坡職工聯(lián)合總會(huì)。1961年人民行動(dòng)黨分裂，工會(huì)也一分為二。到1965年在人民行動(dòng)黨的支持下，全國(guó)職工總會(huì)漸占優(yōu)勢(shì)，最后成為新加坡最大的也是唯一的工會(huì)。

李光耀強(qiáng)調(diào)只有政府、勞、資三方高度合作，才能促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的繁榮安定。李光耀給予工會(huì)特殊的地位和權(quán)力，讓工會(huì)有權(quán)利委派代表，進(jìn)駐政府中和工人利益有關(guān)的重要部門(mén)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、工業(yè)訓(xùn)練局、建屋發(fā)展局、公積金局等，并在其管理委員會(huì)中兼職，代表工人的意見(jiàn)，參與有關(guān)決策。通過(guò)有效建立政府和工會(huì)之間相互聆聽(tīng)彼此意見(jiàn)的良性循環(huán)，并立法規(guī)定罷工要事前申請(qǐng)批準(zhǔn)等法律手段，使對(duì)抗性的沖突及其所導(dǎo)致的罷工降低到接近零。

工會(huì)建立了保險(xiǎn)合作社、交通合作社、消費(fèi)合作社、平價(jià)超市、旅游公司、書(shū)籍合作社等一批企業(yè)，來(lái)保護(hù)工會(huì)會(huì)員的權(quán)利，以各種方式幫助他們克服可能遇到的經(jīng)濟(jì)困難和失業(yè)、再就業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。

世界經(jīng)濟(jì)普遍存在周期現(xiàn)象，這對(duì)以貿(mào)易立國(guó)的新加坡的經(jīng)濟(jì)影響尤為明顯。但不同于西方國(guó)家遇到經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)危機(jī)首先裁員的做法，新加坡的解決方法是：在預(yù)測(cè)到經(jīng)濟(jì)將面臨衰退和危機(jī)時(shí)，由政府出面提前通知企業(yè)、工人和工會(huì)，要求企業(yè)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在衰退和危機(jī)真正來(lái)臨時(shí)，盡量不解雇工人，而是把他們組織起來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的費(fèi)用都由國(guó)家補(bǔ)貼。危機(jī)期間的損失，國(guó)家、企業(yè)、工人共同分擔(dān)，但人人都有收入。這樣，在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)企業(yè)收到訂單時(shí)，新加坡企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的效率和能力要比歐美企業(yè)的復(fù)蘇和反應(yīng)更加敏捷迅速。

以這樣和諧的治理方法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不但保持企業(yè)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更能為工人提供穩(wěn)定的生活，使其無(wú)后顧之憂(yōu)，從而達(dá)到長(zhǎng)久的社會(huì)穩(wěn)定。

02 對(duì)中國(guó)的啟示

從新加坡的這兩個(gè)緩和社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的解決方案中，有以下一些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的解決方案的學(xué)者思考：

第一，解決方案要以問(wèn)題導(dǎo)向，提出可行的，為社會(huì)所接受的解決方案。首先要挑選解決對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響最大的，民眾反映最大的結(jié)構(gòu)性矛盾。方案是綜合性、系統(tǒng)性的，能形成良性循環(huán)、有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的。要努力考慮到如何避免可能產(chǎn)生的各種負(fù)面效果。不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

第二，具體的方案中，一定是硬件和軟件結(jié)合，治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的結(jié)合。隨著科技的發(fā)展，使精細(xì)化管理、網(wǎng)格式管理、大數(shù)據(jù)管理，成為可能。但不能在重視硬件的同時(shí)，忽視了更重要的軟件，忽視治理體系和治理思路的現(xiàn)代化。

第三，要實(shí)現(xiàn)由多元主體參與的、互動(dòng)式的動(dòng)態(tài)管理。在現(xiàn)代社會(huì)中管理者和被管理者的區(qū)別越來(lái)越不明顯。大家都是管理參與者，是共同責(zé)任人。需要在參與和良性互動(dòng)中，提高政府和社會(huì)的相互信任度。

第四，和歐美相比，東亞政府具有參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的傳統(tǒng)，具有創(chuàng)新精神和責(zé)任意識(shí)，有重新塑造社會(huì)的能力，有解決社會(huì)機(jī)構(gòu)性矛盾的能力。當(dāng)然，從另一方面說(shuō)，也有瞎指揮的危險(xiǎn)性。需要有多元主體的參與與制約，提高決策的科學(xué)性和民主性。