光榮革命
1．平民院對國王的抗辯書
……我們以萬分謙恭和應(yīng)有的尊敬向陛下，我們的主上和元首，最忠誠地宣告：
第一，我們的種種特權(quán)和自由皆是我們的權(quán)利和應(yīng)分的遺產(chǎn)，正不下于我們自己的土地和財(cái)物。
第二，這些特權(quán)和自由是不能不給我們的，是不能被取消或被損害的，否則對于王國的全局都是明顯的禍害。
……
英格蘭眾議院的權(quán)利和自由主要在于下列三事：
1）英格蘭各郡、城市和選邑，均有權(quán)根據(jù)代議制自由選擇他們所信任的人作為代表；
2）當(dāng)選的人在該屆國會期間，無論在開會和休會期間，均不受束縛、逮捕和監(jiān)禁；
3）在國會內(nèi)他們可以不受妨礙和控制而自由發(fā)表意見……
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊
【解讀】這條資料是英王詹姆士一世（1603—1625）就職初期國會針對國王專斷統(tǒng)治而要求國會固有權(quán)利的抗辯書。17世紀(jì)初期，英國資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資產(chǎn)階級和從事資本主義經(jīng)營的新貴族在經(jīng)濟(jì)上日益壯大。他們不再甘心忍受君主專制的橫征暴斂和種種限制，資產(chǎn)階級和廣大人民群眾同封建專制政府之間的矛盾越來越尖銳。隨著英國經(jīng)濟(jì)中資本主義因素的成長和社會階級關(guān)系的分化，封建君主專制也逐漸失去它的統(tǒng)治基礎(chǔ)，終于導(dǎo)致1640年英國資產(chǎn)階級革命的爆發(fā)。
17世紀(jì)初，英國議會受到王權(quán)的控制。平民院的議員約三百人，由各郡的地主及各市的市民選舉產(chǎn)生。議員任期不定，當(dāng)英王需要籌款時(shí)，就舉行新的選舉。英王如果認(rèn)為平民院使他感到滿意就使之繼續(xù)任職，若認(rèn)為平民院不如其心意，便對平民院施以高壓，或干脆解散議會，重新選舉。
詹姆士一世執(zhí)政伊始，資產(chǎn)階級和新貴族的力量在議會中進(jìn)一步壯大，但詹姆士一世卻企圖無限制地強(qiáng)化專制王權(quán)，鼓吹“君權(quán)神授論”，宣揚(yáng)國王受命于上帝，權(quán)力是無限的。國王創(chuàng)造法律而非法律創(chuàng)造國王，因此，國王應(yīng)在法律和議會之上。他專橫殘暴，實(shí)行了一系列反動政策，激起了資產(chǎn)階級的不滿，平民院在1604年向國王申述了國會的固有權(quán)利。這份抗辯書的語氣雖是謙卑的，但其實(shí)質(zhì)卻是堅(jiān)定捍衛(wèi)自己的權(quán)利。這是斯圖亞特王朝和國會正面沖突的第一個(gè)回合。
2．權(quán)利請?jiān)笗?/span>
……自今而后，非經(jīng)國會法案共表同意，不宜強(qiáng)迫任何人征收或繳付任何貢金、貸款、強(qiáng)迫獻(xiàn)金、租稅或類此負(fù)擔(dān)；亦不宜因此等負(fù)擔(dān)，或因拒絕此等負(fù)擔(dān)，而對任何人命令其答辯，或作答辯之宣誓，或傳喚出庭，或加以禁閉，或另加其他折磨或困擾；亦不宜使任何自由人因上述種種致遭監(jiān)禁或扣押；陛下宜調(diào)離上述海陸軍隊(duì)，俾民人等今后不再受累；又上述執(zhí)行戒嚴(yán)法之欽差亦宜撤廢；又今后不宜再委何人任此類特職，或令其以上述方式執(zhí)行其職權(quán)，恐其有所憑借，竟違背國法民權(quán)，使陛下臣民皆有遭受陷害或被處死之虞。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊
【解讀】這條資料顯示出17世紀(jì)初期英國議會在稅務(wù)問題上與國王的矛盾日趨尖銳。
查理一世在1625年即位后，議會的新貴族反對派屢次拒絕國王撥款的要求。國王因?yàn)闊o法從議會所通過的正常稅收中得到足夠的金錢以從事對外戰(zhàn)爭及其他用途，就實(shí)行“強(qiáng)迫借貸”，即不經(jīng)議會通過而任意征收捐稅，凡拒絕交納者，便加以迫害。議會對查理一世的行為極為憤慨，為了表示抗議，1628年，第三次召集的議會便提出了重申自己權(quán)利的請?jiān)笗?/span>
“權(quán)利請?jiān)笗币?guī)定：國王不經(jīng)議會同意不得征收捐稅，不出示具體罪證不得任意捕人，和平時(shí)期不能隨意實(shí)行軍事法，不得任意在居民家中駐軍等。查理一世為了獲得議會對他的金錢補(bǔ)助，迫不得已批準(zhǔn)了“權(quán)利請?jiān)笗?。這是議會取得的一次勝利。但查理一世在得到五筆補(bǔ)助金后將議會解散。從1629年3月查理一世將議會解散到1640年4月議會重新召開，其間11年為無議會的國王個(gè)人統(tǒng)治時(shí)期。
3．大抗議書（1641年12月1日送呈國王）
11）……在法律和自由已經(jīng)嚴(yán)肅而明確地宣示之后，那些大臣們依然飛揚(yáng)跋扈，竟敢破壞王國的法律和壓制王國的自由。
18）毫無法律根據(jù)而征收噸稅和磅稅；許多其他沉重捐稅仍繼續(xù)違法征收，有些甚至不合理到這種程度，納稅的總數(shù)竟超過貨物的價(jià)值。
20）縱使在防衛(wèi)海洋的借口下已經(jīng)征收了這一切稅，但是又在同一借口下開征另一種新的前所未聞的“船稅”，前后兩種捐稅，幾年來已使人民付出七十萬鎊的款……
27）肥皂、食鹽、酒、皮革、煤以及類此的一切最通用和最必需的物品的專賣。
28）限制臣民所享有的居住、貿(mào)易和其他利益的自由。
第三單元近代西方資本主義政治制度的確立與發(fā)展120）……不經(jīng)國會同意，而妄以國王陛下的名義，向人民征稅或征收其財(cái)產(chǎn)稅的專斷權(quán)力……
197）上下兩院恭請國王陛下錄用那些國會所能信任的樞密大臣、大使及其他大臣，在國內(nèi)外主管國王陛下的事務(wù)，否則我們既不能給陛下提供維持生活的費(fèi)用……
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊
【解讀】“大抗議書”是英國資產(chǎn)階級革命開始階段議會的綱領(lǐng)性文件，全文共204條。①它列舉了查理一世在無議會統(tǒng)治時(shí)期濫用職權(quán)的行為，譴責(zé)國王暴政。②同時(shí)提出資產(chǎn)階級和新貴族的要求：工商自由，政府應(yīng)對議會負(fù)責(zé)等。③“大抗議書”雖然內(nèi)容溫和，語氣謙恭，但許多議員仍對之強(qiáng)烈反對，1641年10月22日僅以微弱多數(shù)得以通過，表明在資產(chǎn)階級革命開始后議員間已開始出現(xiàn)政治分化。
議會權(quán)力的確立
4．《權(quán)利法案》
1．凡未經(jīng)國會同意，以國王權(quán)威停止法律或停止法律實(shí)施之僭越權(quán)力，為非法權(quán)力。
2．近來以國王權(quán)威擅自廢除法律或法律實(shí)施之僭越權(quán)力，為非法權(quán)力。
4．凡未經(jīng)國會準(zhǔn)許，借口國王特權(quán)，為國王而征收，或供國王使用而征收金錢，超出國會準(zhǔn)許之時(shí)限或方式者，皆為非法。
5．向國王請?jiān)?，乃臣民之?quán)利，一切對此項(xiàng)請?jiān)钢凶锘蚩馗?，皆為非法?/span>
6．除經(jīng)國會同意外，平時(shí)在本國內(nèi)征募或維持常備軍，皆屬違法。
7．凡臣民系新教徒者，為防衛(wèi)起見，得酌量情形，并在法律許可范圍內(nèi)，置備武器。
8．國會議員之選舉應(yīng)是自由的。
9．國會內(nèi)之演說自由、辯論或議事之自由，不應(yīng)在國會以外之任何法院或任何地方，受到彈劾或訊問。
10．不應(yīng)要求過多之保釋金，亦不應(yīng)強(qiáng)課過分之罰款，更不應(yīng)濫施殘酷非常之刑罰。
11．陪審官應(yīng)予正式記名列表并陳報(bào)之，凡審理叛國犯案件之陪審官應(yīng)為自由世襲地領(lǐng)有人。
13．為伸雪一切訴冤，并為修正、加強(qiáng)與維護(hù)法律起見，國會應(yīng)時(shí)常集會。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊
【解讀】1689年頒布的《權(quán)利法案》，正式確立了英國資產(chǎn)階級的君主立憲政體。
1688年“光榮革命”后，英國資產(chǎn)階級革命至此結(jié)束。此前斯圖亞特王朝的復(fù)辟使英國資產(chǎn)階級深深意識到，在革命勝利后必須有一個(gè)法律文件來鞏固他們所已取得的成果。所以，1689年10月，議會通過了一個(gè)非常重要的法案，即《權(quán)利法案》(The Bill of Rights)。
該項(xiàng)法案規(guī)定：國王未經(jīng)議會同意不得頒布法律或停止任何法律的效力；不經(jīng)議會同意不能征收和支配賦稅；不得征集和維持常備軍；臣民有向國王請?jiān)傅臋?quán)利；議員在議會內(nèi)有自由發(fā)表意見的權(quán)利；不得對臣民要求超額的捐稅和罰款；不得對臣民采用殘酷的刑罰；不得設(shè)立宗教法院和特別法院；議會議員應(yīng)由自由選舉產(chǎn)生；議會應(yīng)經(jīng)常召開會議，今后任何天主教徒不能擔(dān)任英國國王，任何國王不能與羅馬天主教徒結(jié)婚，等等。
這個(gè)法律鞏固并擴(kuò)大了議會的權(quán)力，進(jìn)一步限制了王權(quán)，提出了議會至上的憲法原則。英王雖繼續(xù)在位，但英王的權(quán)力不再是固有的和絕對的，而是來源于議會的承認(rèn)和同意，從而奠定了議會制君主立憲政體的法律基礎(chǔ)。自此以后，英國政制一直是沿著這條道路發(fā)展的。
責(zé)任制內(nèi)閣的形
5．艾格蒙特勛爵在他的日記中評論首相沃爾波爾
1730年3月25日，星期三。──今天我聽說議院討論托馬斯·愛斯頓爵士的當(dāng)選問題①直到夜晚11點(diǎn)鐘……羅伯特·沃波爾爵士一直等到表決完畢才走，其目的是想影響議院來幫助布列列頓……現(xiàn)在沃波爾爵士……成了一些渺小不足道的壞蛋們的避難所，這些壞蛋們干著骯臟的勾當(dāng)，趨附著他，并且首先獲得他的保護(hù)，然后得到他的寵信，由于他的首相地位，繼之也必得到朝廷的贊許……而實(shí)際上王座除了從首相那兒，很少可能得知某些個(gè)別人的優(yōu)點(diǎn)與品格……
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊
【解讀】這條資料表明英國內(nèi)閣中首相的職位在18世紀(jì)30年代時(shí)已確立；組閣的政黨依靠該黨在國會中所占的多數(shù)席位。這是英國責(zé)任內(nèi)閣制形成的一個(gè)重要表現(xiàn)。
英國責(zé)任內(nèi)閣制的逐步形成，開始于漢諾威王朝。喬治一世（1714—1727）和喬治二世（1727—1760）以外國人身份入主英國，對英國的情況不甚了解，無法對許多政治問題發(fā)表中肯的意見，而且他們都不懂英語，在內(nèi)閣會議上也無法和內(nèi)閣會議的成員討論問題、交流意見，遂不出席內(nèi)閣會議，而把一切政務(wù)委托內(nèi)閣處理，內(nèi)閣決定之后，再向他們報(bào)告，取得批準(zhǔn)。這樣，英王不出席內(nèi)閣主持閣議，便成了憲法上的慣例。而且，自從1714年喬治一世繼承王位以來，國王從來也沒有否決過內(nèi)閣會議的決定。英王既不出席內(nèi)閣會議，內(nèi)閣開會時(shí)，就不能不推舉一人為臨時(shí)主席來主持會議，并把意見歸納、集中，以便向國王匯報(bào)，時(shí)間久了，這個(gè)臨時(shí)主席就成為內(nèi)閣的領(lǐng)袖，即內(nèi)閣首相。
羅伯特·沃爾波爾(1676—1745)（也譯為沃波爾）是英國政治史上被公認(rèn)的第一個(gè)首相。他是1715至1717年和1721至1742年的財(cái)政大臣，領(lǐng)導(dǎo)著全體內(nèi)閣成員實(shí)行一致的政策，并堅(jiān)持讓不服從他領(lǐng)導(dǎo)的閣員去職。所以，反對他的人當(dāng)時(shí)便以“首相”來稱呼他，以諷刺他不適當(dāng)?shù)赝怀鲎约?，壓倒別的同僚，違反了大家所共同遵守的原則。然而，在沃波爾任職時(shí)，他并未組織過內(nèi)閣，也沒有在下議院領(lǐng)導(dǎo)過一個(gè)多數(shù)派。他于1742年下臺時(shí)，他的同僚也并未隨他一起解職。也就是說，后世首相的職能，還處于發(fā)展過程中，尚未完全定型。
這條資料是議員艾格蒙特勛爵的一篇日記中的片斷，日記中指責(zé)沃波爾利用卑鄙手段，操縱選舉，盤踞首相職務(wù)。
【注釋】①利物浦的補(bǔ)缺選舉，1729年5月，當(dāng)時(shí)前任議員之一的托馬斯·布列列頓接受了一個(gè)有利于他的王家的職位之后，企圖獲得連選。
6．眾議院議長昂斯勞論大臣的集體責(zé)任制
內(nèi)閣、樞密院和國會都是國王的會議機(jī)關(guān)，我看不出有什么理由：為什么一個(gè)人只是在一個(gè)或兩個(gè)會議上，而不是在一切會議上都讓自己的良心支配著他自己；為什么他可以被容許在內(nèi)閣中而非在國會中與其他同僚意見不同；為什么在國會里意見不同就會比在其他方面更會分裂大臣們的團(tuán)結(jié)，如果在國會也和在他處一樣地相待以禮和彼此謙遜。但是大臣們是不大喜歡國會的；他們從不將事情拿到那里商討；只是將那些非得到立法機(jī)關(guān)通過不可的問題帶去；而且為了通過這些問題要事先集合一切可能集合到的力量來加強(qiáng)他們自己。我所辨認(rèn)出的這個(gè)制度需要大臣們之間的最堅(jiān)固的聯(lián)系；但這也是一種我從來未看到的、對國家所產(chǎn)生的壞處會多過好處的制度，對國王也是如此。
──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊
【解讀】通過這條資料可以看出1755年前后各部大臣組成的內(nèi)閣集體責(zé)任制已經(jīng)在英國形成。這是當(dāng)時(shí)下議院議長昂斯勞（1691—1768）在《論反對黨》一文中，批評那些在內(nèi)閣里抱有不同意見而又不敢在議會里公開表示出來的大臣。
從18世紀(jì)20年代到18世紀(jì)末，隨著兩黨政治結(jié)構(gòu)在英國的逐步形成，內(nèi)閣制度的各種基本原則通過一個(gè)又一個(gè)先例的開創(chuàng)而確立起來。這些原則包括：內(nèi)閣大臣應(yīng)由議會中多數(shù)黨組成；首相應(yīng)由多數(shù)黨的領(lǐng)袖出任；內(nèi)閣必須集體對議會負(fù)責(zé)；如果議會不信任內(nèi)閣，內(nèi)閣應(yīng)全體辭職，或者提請國王解散下議院，重新大選；如果新選出的議會仍然不信任內(nèi)閣，內(nèi)閣必須立即辭職。從此以后，以議會為后盾的內(nèi)閣成為國家權(quán)力的軸心，國王君臨而不治，英國的君主立憲制臻于完善。
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