編者按：公元前221年，秦王統(tǒng)一了六國，結(jié)束了諸侯割據(jù)的時(shí)代，為了鞏固來之不易的成果，秦王嬴政采取了一些列重大措施，來健全和鞏固政權(quán)。首先確定了至高無上的皇帝制度，在地方以郡縣制代替分封制，在中央確立了以城鄉(xiāng)未收的中央政府組織。

拜相必定封侯

中央政府首腦，丞相，掌承天子，助理萬機(jī)，事實(shí)上只是相當(dāng)于皇帝的幕僚長，金印紫綬。秦省司徒，設(shè)置丞相；周禮六官，排名第二的才是地官司徒。

秦惠王十年（前328年），張儀相秦；秦武王二年（前309年），設(shè)置左右丞相，出現(xiàn)丞相的名稱；昭襄王三十二年（前275年），以穰侯魏冉為相國；秦王年幼時(shí)，呂不韋擔(dān)任相邦，被尊為仲父，昌平君是丞相。統(tǒng)一六國后，李斯由廷尉升為丞相，二世皇帝后來拜趙高為中丞相。

呂不韋傳奇，張鐵林飾演呂不韋

戰(zhàn)國時(shí)期，各國丞相比被封侯，秦國也一樣。魏冉被拜為相國，封穰侯；范睢被封為相國，封應(yīng)侯；呂不韋被封為文信侯，李斯被封為通侯，趙高被封為安武侯。拜相封侯，成為慣例，一直到西漢初年。

當(dāng)下比較認(rèn)可的說法，三公九卿，丞相是三公之首，編者保留個(gè)人意見。根據(jù)《史記》記載，秦朝不設(shè)置三公，有丞相則無三公，有三公則無丞相，丞相是集權(quán)，三公是集權(quán)。

秦朝有沒有太尉？

根據(jù)東漢初年的《漢書》記載，太尉是秦朝官制，職掌武官黜陟和軍隊(duì)建設(shè)，然而《史記》等書卻找不到秦朝有太尉的記載，是司馬遷還是班固，有哪個(gè)搞錯(cuò)了嗎？秦朝沒有任何人被任命為太尉，曾經(jīng)出現(xiàn)過國尉，相當(dāng)于《周禮》六官中的夏官司馬，職掌軍事。漢朝的太尉是三公，而秦朝沒有三公，也沒有任何人被任命為太尉。

秦昭襄王，在大良造之下，設(shè)國尉一級(jí)。《史記·白起列傳》白起初為左庶長，逐步由左更、國尉升至大良造?！渡叹龝ぞ硟?nèi)篇》論軍爵，以國尉低于將一級(jí)，“將短兵四千人”，“國尉短兵千人”。短兵具有衛(wèi)隊(duì)性質(zhì)。秦王政十年（公元前237）以尉繚為國尉，相當(dāng)秦的太尉。

寧靜在呂不韋傳奇中飾演太后，與丞相呂不韋有染；她在《孝莊秘史》飾演孝莊，與王爺有染

副丞相御史大夫

《周禮》六官最后一篇，冬官司空，大司空一職后世多經(jīng)常設(shè)置。秦朝沒有司空，卻設(shè)置御史大夫作為丞相的副職，銀印青綬，爵位上卿。秦始皇的時(shí)候，有御史大夫馮劫，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理國家重要圖冊(cè)、典籍，代朝廷起草詔命文書等。

古代宮廷的矛盾主要體現(xiàn)在皇權(quán)和相權(quán)之間。君主一方面要依靠一人之下萬人之上的丞相去統(tǒng)領(lǐng)百官，另一方面又害怕丞相權(quán)重，架空君主。秦朝規(guī)定丞相出缺，御史大夫可以遞補(bǔ)。秦始皇當(dāng)年即秦王位時(shí)（當(dāng)時(shí)叫秦王政），只有13歲，大權(quán)操縱在相國呂不韋手里，只是在他22歲那年除掉呂不韋后，才真正掌握了秦國的政權(quán)。這段痛苦的經(jīng)歷在秦始皇心中是難以抹去的，所以設(shè)立御史大夫的一個(gè)重要目的是制約相權(quán)，而制約的機(jī)制就是明確御史大夫?yàn)椤昂蜓a(bǔ)”丞相。這樣一來丞相就要小心謹(jǐn)慎，奉公守法，以免遭御史大夫的彈劾。而御史大夫則會(huì)努力工作，盡量去挑丞相的毛病，結(jié)果就達(dá)到了相互制衡的目的。

因御史大夫是副丞相，所肩負(fù)的監(jiān)察職能由御史丞和御史中丞完成，而御史中丞常隨皇帝左右，負(fù)責(zé)監(jiān)察朝中文武官員，主管公卿百官的奏章，掌管圖籍秘書，地位不高權(quán)力很大。因?yàn)橛分胸?，御史大夫才能成為最高的監(jiān)察官。

甘羅十二為丞相，他只是擔(dān)任上卿，后來以訛傳訛為丞相

伊洛河畔看春秋：有丞相無三公，有三公無丞相；秦朝沒有任命過太尉，而國尉的地位不高；御史大夫只是銀印青綬的副丞相，所以說秦朝設(shè)置三公九卿是誤傳，后人附會(huì)而已。