摘 要：基于對(duì)無(wú)極縣行政村的實(shí)證調(diào)查，換屆后我省農(nóng)村“兩委”班子總體運(yùn)行良好，但普遍存在發(fā)展理念落后、帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力差、干部隊(duì)伍“后繼乏人”、激勵(lì)保障機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。在農(nóng)村改革發(fā)展新常態(tài)下,必須從加強(qiáng)后備干部?jī)?chǔ)備、健全選派書記制度、完善培訓(xùn)機(jī)制、拓寬晉升渠道等環(huán)節(jié)入手,加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子隊(duì)伍建設(shè)。

一、換屆后無(wú)極縣村“兩委”班子運(yùn)行情況

自2018年換屆至今，無(wú)極縣農(nóng)村“兩委”班子總體運(yùn)行情況較好，年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、性別比例得到改善，農(nóng)村基層組織力量得到加強(qiáng)，凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。具體表現(xiàn)為：

一是年齡結(jié)構(gòu)更加合理。班子結(jié)構(gòu)中，老中青比例為3:32:5。班子成員平均年齡46.7歲，較上一屆年輕了11歲。35歲以下占比7.65%,36歲至59歲占比79.2%,60歲以上占比13.0%，年齡結(jié)構(gòu)較上屆更為合理。干部隊(duì)伍中既有上一屆的連任成員，也有新任職的年輕人，形成了老中青搭配結(jié)構(gòu)合理的干部梯度，既保障了工作平穩(wěn)承接，又有利于發(fā)揮各個(gè)年齡階段干部的優(yōu)勢(shì)。

二是學(xué)歷水平明顯改善?！皟晌卑嘧映蓡T中，大專及以上文化程度85人，比例上升到7.11%；高中文化程度790人，比例上升到65.5%；初中及以下文化程度330人，比例下降至27.3%。通過(guò)換屆選舉，一批文化程度高、政策和法制意識(shí)強(qiáng)的同志進(jìn)入村黨組織班子，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)。

三是“一肩挑”和交叉任職比例上升。新一屆“兩委”干部中，村黨組織書記、主任“一肩挑”人員131名，比例達(dá)61.5%；“兩委”干部交叉任職人員145，比例達(dá)54.3%。一肩挑”和交叉任職比例增加。調(diào)查問(wèn)卷顯示，新“兩委”班子凝聚力更強(qiáng)，辦事效率更高。

四是女干部比例顯著提高。新班子隊(duì)伍中，女性進(jìn)“兩委”和村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”比例達(dá)100%，女性進(jìn)村班子比例達(dá)50%以上。換屆后婦女干部比例上升到13.9%，女性參政比例、參政意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，參政環(huán)境明顯改善。

二、當(dāng)前村“兩委”班子建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因分析

（一）村級(jí)后備干部存在“斷層”難題

村級(jí)后備干部選培是建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍、助推農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要保障。目前，農(nóng)村基層組織不同程度的存在村級(jí)干部后繼乏人，后備干部“選不準(zhǔn)、量不足、用不上”等突出問(wèn)題。

究其原因：一是崗位吸引力不足。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量農(nóng)村青年選擇在外就業(yè)生活，使村干部后備干部資源稀少。近年來(lái)，基層工作任務(wù)重且待遇補(bǔ)貼較低的現(xiàn)狀也導(dǎo)致很難留住人才。二是選拔模式單一。目前村級(jí)后備干部多由現(xiàn)任村干部自行選拔和培養(yǎng)，向上級(jí)黨委政府備案即可。這種單一的推薦模式容易導(dǎo)致“家族式培養(yǎng)”后備干部問(wèn)題，很難使有能力且有志于為農(nóng)村基層服務(wù)的青年嶄露頭角。三是培養(yǎng)機(jī)制不健全。后備干部“備而不用”“有備難用”現(xiàn)象突出。有的村把培養(yǎng)工作當(dāng)做走過(guò)場(chǎng),不給后備干部搭建成長(zhǎng)平臺(tái)；有的村培養(yǎng)途徑單一，使后備干部缺少參與公共事務(wù)管理、向上掛職、外出學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)速度慢、群眾基礎(chǔ)差，導(dǎo)致有的“備用”多年都未能進(jìn)班子。

（二）村干部隊(duì)伍素質(zhì)及致富能力偏低

從鄉(xiāng)村改革發(fā)展的大局來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”干部綜合素質(zhì)水平與鄉(xiāng)村振興所需大量懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍仍有一定差距。主要表現(xiàn)為：

一是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)較弱。有的村干部對(duì)上級(jí)交代的各項(xiàng)任務(wù)拈輕怕重，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)等方面以干面子活、搞形式主義的方式應(yīng)付上級(jí)檢查，工作上缺乏積極主動(dòng)性。

二是學(xué)習(xí)意識(shí)和破解發(fā)展難題的能力不足。有的村干部缺乏崗位所需的基本知識(shí)、基本技能和基本素養(yǎng)，甚至連農(nóng)村地區(qū)最基本的政策法規(guī)、工作規(guī)則程序、業(yè)務(wù)知識(shí)都不甚了解，能力水平與全省改革發(fā)展穩(wěn)定現(xiàn)實(shí)要求之間存在較大差距。

三是村“兩委”專業(yè)技術(shù)人才缺乏。調(diào)查顯示，村“兩委”干部中，中專及以上學(xué)歷人員主要集中于文史、機(jī)械加工、汽修等專業(yè)，鄉(xiāng)村亟需的農(nóng)業(yè)技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)管理類人才稀缺。同時(shí)，村干部中具有一定帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的占比不多，只有18%的村干部表示自己是村里經(jīng)濟(jì)或技術(shù)能人。雖然大多數(shù)村干部認(rèn)為發(fā)展村經(jīng)濟(jì)的能力比較重要，但普遍缺乏重點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和為民增收的意識(shí)。

（三）村干部教育培訓(xùn)機(jī)制不完善

當(dāng)前，雖然各級(jí)黨組織為村干部教育培訓(xùn)提供了一些資源，但其實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)。一是培訓(xùn)形式單一。培訓(xùn)主要采用課堂講授的方式，不能根據(jù)其特點(diǎn)和崗位特性靈活施訓(xùn)，使常年工作在農(nóng)村一線的村干部很難激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度低，容易造成經(jīng)濟(jì)和人力資源投入的浪費(fèi)。二是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在政策學(xué)習(xí)上，不能針對(duì)村干部的具體崗位職責(zé)、崗位任務(wù)等實(shí)際需要進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，在提升村干部能力、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面課程設(shè)置較少，不能達(dá)到解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題的目的。此外，村干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)課程設(shè)置等方面也存在不合理因素。

（四）激勵(lì)保障機(jī)制不健全

村“兩委”干部主要由當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道黨委政府管理，同時(shí)由當(dāng)?shù)亟M織部門、民政部門兼管。由于既不是公務(wù)員編制也不是事業(yè)編制，絕大多數(shù)兩委干部存在“待遇低、前途少、地位低、退路少”的“兩低兩少”局面。（如調(diào)查問(wèn)卷顯示，56.7%的干部希望增加職業(yè)發(fā)展拓展晉升空間。）特別欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是問(wèn)題突出。

三、加強(qiáng)換屆后村“兩委”班子建設(shè)的路徑選擇

（一）建全選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制

“選派書記”制度核心是選派合適的干部到問(wèn)題村（貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村）任職第一書記，有利于充分發(fā)揮第一書記在穩(wěn)定村莊治理格局、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、減少農(nóng)村矛盾糾紛、化解公共品供給困境等方面優(yōu)勢(shì)，提高問(wèn)題村莊治理能力。

一是明確選拔標(biāo)準(zhǔn)。主要從各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部、離退休干部中選任優(yōu)秀人才到工作薄弱村擔(dān)任第一書記。第一書記人選要求具備較高的政治素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神，具備豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，堅(jiān)持從有發(fā)展?jié)摿?、有培養(yǎng)前途的年輕干部中擇優(yōu)選派，從熟悉黨務(wù)工作、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、處理復(fù)雜問(wèn)題能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部中擇優(yōu)選派，從與民生密切相關(guān)的職能部門干部中擇優(yōu)選派。

二是確保精準(zhǔn)選派。堅(jiān)持把部門特點(diǎn)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、干部特長(zhǎng)與任職村實(shí)際有機(jī)結(jié)合，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題村；把熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)脆弱的貧困村；把熟悉社會(huì)工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會(huì)發(fā)育滯后的難點(diǎn)村,做到派需結(jié)合、因村定人。

三是保障待遇從優(yōu)。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部下派期間，保障其在原單位身份、職務(wù)、工資及其他待遇不變，并將“第一書記”經(jīng)歷作為基層工作經(jīng)歷，同等條件下在晉職晉級(jí)、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用方面優(yōu)先。參照駐村第一書記標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)駐村工作生活補(bǔ)助和差旅費(fèi)。對(duì)選聘的離退休人員，辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障發(fā)揮余熱。

四是從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任?？h黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要擔(dān)負(fù)起直接管理責(zé)任，明確駐村時(shí)間，經(jīng)?？疾斓谝粫浌ぷ髑闆r和廉潔自律表現(xiàn)；派出單位應(yīng)當(dāng)用好干部任用考核“指揮棒”，對(duì)派出干部嚴(yán)格管理，定期聽取第一書記工作匯報(bào)，定期到駐點(diǎn)村開展調(diào)研指導(dǎo)，研究駐村幫扶工作，協(xié)助解決駐村幫扶工作中的實(shí)際困難；相關(guān)職能部門要加大支持力度，對(duì)選派到村的第一書記可劃撥專項(xiàng)駐村工作經(jīng)費(fèi)，幫助解決駐村干部工作資金缺乏等問(wèn)題。

（二）大力實(shí)施“年輕后備干部”培育工程

一是擴(kuò)寬后備干部選拔渠道。通過(guò)建立健全村級(jí)后備干部“三薦三考”（個(gè)人自薦、組織推薦、群眾推薦，考試考核、群眾考評(píng)、組織考察）制度，選拔一批大專及以上文化程度、35周歲以下有學(xué)問(wèn)、懂技術(shù)、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p隊(duì)伍納入后備干部人才庫(kù)（特別鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀大學(xué)生、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村致富帶頭人、新經(jīng)濟(jì)組織管理人員等人才優(yōu)先加入）。每個(gè)行政村按照不少于2名的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)安排后備干部擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理、黨務(wù)組織員、村務(wù)協(xié)管員等職務(wù)，鼓勵(lì)其積極參與黨務(wù)、村務(wù)管理。

二是健全幫帶責(zé)任制度。采取“2+1”方式進(jìn)行培養(yǎng)，即安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村干部與后備干部“結(jié)對(duì)子”“二對(duì)一”搞好傳、幫、帶，指導(dǎo)后備干部參與農(nóng)村黨建、扶貧攻堅(jiān)、村務(wù)管理等日常工作，提升其實(shí)踐能力。也可結(jié)合各地實(shí)際，選派后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群部門、規(guī)建部門、經(jīng)農(nóng)發(fā)部門、信訪部門等涉及今后工作的對(duì)口部門掛職鍛煉，通過(guò)實(shí)踐鍛煉讓其尋找工作的方法和竅門。

三是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)后備干部自然信息、結(jié)對(duì)幫帶、實(shí)踐鍛煉、年終考核等情況綜合確定備用方向。對(duì)思想上積極向黨組織靠攏的優(yōu)先吸收入黨；在換屆選舉時(shí)，后備干部?jī)?yōu)先提名參選；在屆中出現(xiàn)班子缺額時(shí)，可通過(guò)組織任命的方式，吸納進(jìn)“兩委”班子，或結(jié)合實(shí)際對(duì)優(yōu)秀后備干部實(shí)行“統(tǒng)籌安排、跨村任職”。對(duì)工作不實(shí)、威信不高、成效不彰的后備干部及時(shí)調(diào)出隊(duì)伍。

四是落實(shí)報(bào)酬待遇。后備干部待遇應(yīng)由縣財(cái)政統(tǒng)籌，每人每年按照村副職干部落實(shí)，實(shí)行“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”結(jié)構(gòu)，基本報(bào)酬每月按時(shí)發(fā)放，績(jī)效報(bào)酬由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年終個(gè)人考核情況，統(tǒng)一落實(shí)兌現(xiàn)。

（三）健全“分類培養(yǎng)、分層施教”常態(tài)化機(jī)制

一是堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“沉下去”“引上來(lái)”相結(jié)合的教育常態(tài)化機(jī)制。選派村級(jí)班子成員到先進(jìn)縣(市區(qū))農(nóng)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)介紹、案例剖析等形式拓寬干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的視野和思路；發(fā)揮科技示范培訓(xùn)基地的作用，把致富能手、“土專家”請(qǐng)進(jìn)基地“現(xiàn)身說(shuō)法”，向村干部傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖知識(shí)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；以流動(dòng)黨校的形式整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社等部門科技專員、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員深入農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)幫扶指導(dǎo)，使村級(jí)班子能更好地適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。

二是實(shí)施村干部學(xué)歷提升計(jì)劃。?。ㄊ校┙M織部門可聯(lián)合大專職業(yè)院校，對(duì)全省村“兩委”干部特別是“帶頭人”開展大專層次學(xué)歷提升工作?？筛鶕?jù)鄉(xiāng)村振興需要和村干部工作實(shí)際設(shè)定學(xué)制，加強(qiáng)黨務(wù)村務(wù)管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層法制建設(shè)等實(shí)用課程比重；實(shí)行彈性學(xué)分制，由學(xué)員根據(jù)工作需要自主選題實(shí)踐，其在脫貧攻堅(jiān)、矛盾糾紛調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作中取得的實(shí)績(jī)，可轉(zhuǎn)化為學(xué)分；學(xué)員在校期間可享受校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金和各類評(píng)優(yōu)評(píng)先；學(xué)員修完規(guī)定課程并修滿學(xué)分后，可頒發(fā)國(guó)家普通高等學(xué)校大專學(xué)歷文憑。

（四）拓寬晉升渠道，落實(shí)政治待遇

健全從我省優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)、招聘縣鄉(xiāng)事業(yè)編制人員制度，完善村干部隊(duì)伍向上流動(dòng)機(jī)制；積極推薦綜合素質(zhì)好、群眾威信高、有參政議政能力的村黨組織書記擔(dān)任“兩代表一委員”，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感；注重選樹先進(jìn)典型，加大表彰宣傳力度，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力；連續(xù)三年成績(jī)優(yōu)異的還可破格享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職經(jīng)濟(jì)待遇。

作者：楊婷 萇靜 齊榮卿 中共無(wú)極縣委黨校

作者簡(jiǎn)介： 楊婷，生于1989年，本科，講師，研究方向?yàn)榛鶎狱h建、社會(huì)科學(xué)。;

來(lái)源：區(qū)域治理2019年41期