作者：張潤(rùn)澤 胡交斌

摘 要：第五次全體會(huì)議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建設(shè)是黨的十九屆五中全會(huì)提出的明確要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。兩者有效銜接，事關(guān)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的全局；事關(guān)從根本上化解“三農(nóng)”問(wèn)題，為在百年未有之大變局中開(kāi)新局創(chuàng)造條件。兩者的有效銜接也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。兩者的有效銜接在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；符合我國(guó)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求；符合滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的根本要求；符合黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于兩者有效銜接《意見(jiàn)》的精神，在實(shí)踐中創(chuàng)新銜接方式、方法、模式。目前，有的地方在銜接設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)銜接、動(dòng)力銜接、保障銜接等方面還存在一些問(wèn)題。我們必須確保銜接設(shè)計(jì)科學(xué)，突出規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目建設(shè)，做實(shí)政策銜接，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，培育特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，強(qiáng)化組織保障，選優(yōu)配強(qiáng)村支兩委班子，化解銜接難題。

精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)務(wù)必要實(shí)現(xiàn)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前兩大戰(zhàn)略任務(wù)正處于銜接與轉(zhuǎn)型的階段。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為什么要與鄉(xiāng)村振興有效銜接?銜接什么?銜接面臨哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?如何解決?需要我們從戰(zhàn)略上、整體上謀劃，把兩者有機(jī)融合、貫通起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)放大效應(yīng)。筆者試結(jié)合在中西部典型省份的一些調(diào)研情況，就兩者有效銜接的意義、應(yīng)然邏輯、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和解決的邏輯進(jìn)路，作一粗略分析。

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重大而深遠(yuǎn)的意義

(一)兩者有效銜接事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

脫貧攻堅(jiān)取得勝利、全面建成小康社會(huì)以后，我們的工作重心必然要轉(zhuǎn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，這是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的必然選擇。新發(fā)展階段做好兩者有效銜接對(duì)于“三農(nóng)”工作來(lái)說(shuō)具有重要性和緊迫性，我們必須舉全黨、全社會(huì)之力做好銜接工作，進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[1]。兩者有效銜接是一個(gè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展大局的重大問(wèn)題。做好銜接工作，能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局看，要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的現(xiàn)代化。因?yàn)楝F(xiàn)代化不只是“物的現(xiàn)代化”,更是“人的現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)全體居民的現(xiàn)代化，當(dāng)然包含了數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代化(2020年我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口超過(guò)5億，占總?cè)丝诘?6.11%)。現(xiàn)代化不只是城市的現(xiàn)代化，也是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，離開(kāi)廣大的鄉(xiāng)村來(lái)談?wù)摤F(xiàn)代化，必然是片面的、畸形的。確保兩者有效銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和核心內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興實(shí)踐與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程相互促進(jìn)、相輔相成。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村1。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是指到中華人民共和國(guó)成立100年時(shí)，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。兩者有效銜接對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)意義重大，銜接階段(5年左右時(shí)間)是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)階段，有效銜接使脫貧攻堅(jiān)成果為鄉(xiāng)村振興提供良好的條件和扎實(shí)的基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在邏輯上、內(nèi)容上和實(shí)質(zhì)上存在一致性，具有循序漸進(jìn)的關(guān)系和量變—質(zhì)變的關(guān)系。

(二)兩者有效銜接事關(guān)從長(zhǎng)遠(yuǎn)上化解“三農(nóng)”問(wèn)題，為在百年未有之大變局中開(kāi)新局創(chuàng)造條件

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效與鄉(xiāng)村振興銜接面臨的最大國(guó)情。中國(guó)的農(nóng)村遼闊、農(nóng)業(yè)面廣、農(nóng)民眾多，“三農(nóng)”工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和人的現(xiàn)代化，是關(guān)乎現(xiàn)代化的全局問(wèn)題，是國(guó)家民族永續(xù)發(fā)展的根脈[2]。目前我國(guó)“三農(nóng)”矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，尤其是農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后[3]。這就客觀上需要通過(guò)兩大戰(zhàn)略的有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快補(bǔ)齊制約社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足。鞏固并拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的重要手段和客觀需要，其實(shí)質(zhì)就是要確保發(fā)展的公平性、充分性和可持續(xù)性?！笆奈濉币?guī)劃開(kāi)局之年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，消除了社會(huì)絕對(duì)貧困人口，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以解決未來(lái)社會(huì)存在的相對(duì)貧困現(xiàn)象，將相對(duì)貧困治理作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，這有利于人民特別是廣大農(nóng)村居民生活水平的提高，滿足人民對(duì)美好生活的期盼。面對(duì)世界百年未有之大變局，守護(hù)“三農(nóng)”安全，尤其是糧食安全，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)是重頭戲，是應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)創(chuàng)新局的“壓艙石”。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上。從市場(chǎng)需求看，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為擁有14億人口及4億多中等收入群體的全世界規(guī)模最大、最有潛力的市場(chǎng)，與高收入國(guó)家的距離越來(lái)越接近。而我國(guó)農(nóng)村擁有廣闊的市場(chǎng)，擁有巨大的挪騰空間，能夠也應(yīng)當(dāng)大有作為。

(三)兩者有效銜接是推進(jìn)共同富裕的重要抓手

要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。怎樣把握共同富裕的內(nèi)涵?共同富裕不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民的富裕，不是整齊劃一的平均主義，是要分階段、在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)的共同富裕。共同富裕是“全面富?！?是一個(gè)包含物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)的、全體成員全面富裕的綜合概念。深入理解共同富裕的內(nèi)涵，需要正確處理效率與公平的關(guān)系。既要允許一部分人先富起來(lái)，先富幫后富，又要盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)、因地制宜；既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好。要從關(guān)注物的分配到關(guān)注人的發(fā)展，從關(guān)注個(gè)體差距到關(guān)注群體差距，從強(qiáng)調(diào)分配結(jié)果到重視消費(fèi)過(guò)程。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)具有一致性，都是為了提高農(nóng)村居民的生活水平，有重點(diǎn)、分階段地促進(jìn)共同富裕，這充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，彰顯了社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)越性。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，旨在扶持農(nóng)村貧困人口及貧困區(qū)域，解決貧困群體基本生存問(wèn)題和貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興致力于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同一體化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無(wú)疑是一條逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路、活路和好路。因此，確保鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是處理好區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機(jī)統(tǒng)一、推進(jìn)共同富裕的重要抓手。有效銜接彰顯了共同富裕的過(guò)程是分階段實(shí)施與長(zhǎng)期性推進(jìn)的過(guò)程，是漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性的有機(jī)統(tǒng)一。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)然邏輯

所謂應(yīng)然邏輯，要回答的是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興在哪些方面應(yīng)當(dāng)有效銜接的問(wèn)題，也就是銜接什么的問(wèn)題。

(一)兩者銜接的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前，我國(guó)正處于“十四五”開(kāi)局之年，處于鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期和過(guò)渡階段，處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段。因此，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)后的鄉(xiāng)村建設(shè)，必須提質(zhì)升級(jí)，走高質(zhì)量發(fā)展之路，即必須轉(zhuǎn)型升級(jí)到鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)上來(lái)。而鄉(xiāng)村振興本身內(nèi)含了“三農(nóng)”工作的新要求、新定位和新目標(biāo)。準(zhǔn)確把握新的歷史方位，適時(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)研究和實(shí)施工作，符合我國(guó)新發(fā)展階段農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。

(二)兩者銜接的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求

我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會(huì)后，迫切需要構(gòu)建貧困治理新思路、新理念、新體系、新模式。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略致力于解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于化解相對(duì)貧困問(wèn)題。我國(guó)絕對(duì)貧困于2020年消除后，反貧困戰(zhàn)略理應(yīng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)向，從以貧困人口收入增長(zhǎng)為主要內(nèi)容的貧困治理路向，向以農(nóng)村居民能力提升、權(quán)利保障為主要內(nèi)容的方向轉(zhuǎn)變，由絕對(duì)貧困治理向相對(duì)貧困治理和多維多元貧困治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這就要求“十四五”時(shí)期的貧困治理體系必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系有機(jī)銜接，促推二者在頂層設(shè)計(jì)、工作體系、政策支持、宏觀規(guī)劃、目標(biāo)趨向、評(píng)估考核和路徑選擇上有效鏈接和相互貫通，確保貧困治理戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)順利對(duì)接和轉(zhuǎn)型[4]。

(三)兩者銜接的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的根本要求

實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接是新時(shí)代深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)造鄉(xiāng)村美好生活的有效途徑和重大戰(zhàn)略舉措。因此，在銜接的內(nèi)容上必須以有利于人民的美好生活需要為根本依據(jù)，而人民的需要是發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的、現(xiàn)實(shí)的、多元的、綜合性的。從以前“偏重物質(zhì)需求”到“物質(zhì)文化精神需求并重”,再到向新時(shí)代的“美好生活期待”轉(zhuǎn)向，這是發(fā)展的質(zhì)的飛躍?！懊篮蒙睢毙枰膬?nèi)涵是多維的，既包含物質(zhì)的、精神的、文化的內(nèi)容，也內(nèi)蘊(yùn)社會(huì)、政治、生態(tài)等方面的元素。當(dāng)前我國(guó)消除絕對(duì)貧困后，群眾基本生存和生活有了保障，廣大農(nóng)民對(duì)基層社會(huì)教育、文化、交通、醫(yī)療、就業(yè)、民主、法治、環(huán)境、公平、安全等方面的需求日益增長(zhǎng)，適時(shí)提出兩者有效銜接戰(zhàn)略舉措，主要目的是接續(xù)鄉(xiāng)村居民美好生活多重樣態(tài)滿足、自由全面發(fā)展的需要。因此，銜接什么，不銜接什么，我們必須心中有譜，掌握好變與不變的辯證法。必須堅(jiān)持“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展的要求，以解決突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能不斷促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民發(fā)展1。

關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)容，學(xué)界見(jiàn)仁見(jiàn)智，取得了一些富有啟發(fā)意義的成果。劉奇認(rèn)為，兩者的銜接不僅僅是工作內(nèi)客的銜接，更是思想理念的銜接、思維方式和行為方式的銜接。陳明星認(rèn)為，有效銜接的重點(diǎn)內(nèi)容包括理念、政策、目標(biāo)、成果和作風(fēng)等方面，理念銜接的要求是充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，政策銜接的要求是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，目標(biāo)銜接的要求是處理好政府-市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)協(xié)同，成果銜接的要求是合理配置鄉(xiāng)村資源要素，作風(fēng)銜接的要求是創(chuàng)新體制機(jī)制和提升效能[5]。龐淼指出，兩者有效銜接的重點(diǎn)內(nèi)容包括目標(biāo)銜接、理念銜接、要素銜接、實(shí)施方式的銜接[6]。劉學(xué)武認(rèn)為，兩者有效銜接的主要內(nèi)容應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面展開(kāi)，即產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺要求有效銜接，脫貧攻堅(jiān)易地搬遷、危房改造政策與生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要求有效銜接，干部駐村制度、精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制與鄉(xiāng)村振興治理目標(biāo)有效銜接，健康扶貧、教育扶貧與鄉(xiāng)村振興生活富裕目標(biāo)有效銜接[7]。汪三貴和馮紫曦認(rèn)為，兩者有效銜接的重點(diǎn)內(nèi)容主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制與基層治理、公共服務(wù)、生活質(zhì)量等方面[8]。呂方和龔冰認(rèn)為，鞏固脫貧成果、助推“摘帽縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提升縣域治理體系現(xiàn)代化水平，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重要議題[9]。譚九生認(rèn)為，有效銜接的核心內(nèi)容包括由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興、由生態(tài)扶貧向生態(tài)振興、由文化扶貧向文化振興、由黨建扶貧向組織振興、由人才扶貧向人才振興五個(gè)層面和關(guān)鍵領(lǐng)域拓展；關(guān)于銜接的方法思路，主要是觀念和政策范疇，從精準(zhǔn)到共享、從管理到服務(wù)、從特惠到普惠的銜接轉(zhuǎn)變；關(guān)于銜接的工作體系，要重點(diǎn)考慮怎樣優(yōu)化升級(jí)在脫貧攻堅(jiān)中形成完整和成熟的動(dòng)員體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、考核體系、協(xié)作體系和治理體系等，使其能順暢地適用于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐[4]。

以上研究對(duì)于我們了解兩大戰(zhàn)略有效銜接的現(xiàn)實(shí)背景、內(nèi)在邏輯、理論依據(jù)、面臨的難題及其如何化解，具有非常重要的借鑒意義。結(jié)合鮮活立體的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中既要堅(jiān)持《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格遵循文件中明確提出的指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)、主要原則、重點(diǎn)工作、支持機(jī)制、政策扶持和黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，又要從各地實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，堅(jiān)持差異化思維，創(chuàng)新銜接方式、方法、模式，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。

三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2021年以來(lái)，中西部一些典型省份堅(jiān)持以整體觀、分層分類觀、協(xié)同聯(lián)動(dòng)觀、動(dòng)態(tài)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)事物、把握規(guī)律和解決問(wèn)題。在兩者銜接的實(shí)踐中探索出許多富有成效的做法，在銜接過(guò)程中貫穿精準(zhǔn)思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障，明晰思路方向，突出重點(diǎn)，新的工作方式和銜接模式正在有序創(chuàng)造和形成。但由于2021年是兩者銜接的開(kāi)局之年，工作正在鋪開(kāi)，總結(jié)提煉尚需時(shí)間。目前看來(lái)，有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題值得研究。

(一)銜接設(shè)計(jì)

第一，組織銜接的問(wèn)題。

脫貧攻堅(jiān)期已形成了比較完善的體制機(jī)制與工作運(yùn)行體系，組織保障健全。中央明確了各級(jí)黨委、政府的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的直接責(zé)任，行業(yè)部門的主管責(zé)任，幫扶單位、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任，以及村支“兩委”具體責(zé)任的共抓脫貧工作格局?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村振興在組織保障方面雖強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行工作協(xié)調(diào)保持不變，但在系統(tǒng)分工協(xié)調(diào)上還比較困難。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建完善省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和層層壓實(shí)責(zé)任的工作機(jī)制，但在實(shí)際中因工作轉(zhuǎn)型，在時(shí)間、力度、速度、效率上無(wú)縫對(duì)接還存在差距，有進(jìn)一步提升的空間。

第二，政策銜接的問(wèn)題。

五年過(guò)渡期內(nèi)，在保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際情況和形勢(shì)變化，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整、政策完善和政策創(chuàng)新。如明確需要調(diào)整的政策是什么(政策退出方面),需要加強(qiáng)的政策是什么，需要轉(zhuǎn)化的政策是什么，需要新設(shè)的政策有哪些。對(duì)分類后的政策要區(qū)別對(duì)待，要作深入思考和相應(yīng)探索，要進(jìn)行類型法研究和相關(guān)配套政策議程預(yù)研，形成差異化的政策指導(dǎo)和政策保障，也就是要準(zhǔn)確捏拿不變與變的新型關(guān)系，以便更精準(zhǔn)地助力鞏固和拓展脫貧成果。這些方面的研究和工作，關(guān)口前移的速度還不夠。

第三，考評(píng)機(jī)制銜接的問(wèn)題。

各級(jí)政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)均有比較完整科學(xué)的考核體系，這對(duì)脫貧攻堅(jiān)形成了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。如何在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中將這些行之有效的考評(píng)機(jī)制對(duì)象化地予以復(fù)制、改造、創(chuàng)新，也存在節(jié)奏差異，并成為現(xiàn)實(shí)難題。例如，明確把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，把包含高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)等綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為干部政績(jī)考核的依據(jù)，同時(shí)又不陷入形式主義的泥坑。這些還需要深入的調(diào)研、反復(fù)的科學(xué)論證。

(二)產(chǎn)業(yè)銜接

當(dāng)前各地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，科技創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定等問(wèn)題還不同程度地存在。

第一，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展困難。

發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)往往投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，并且需要各種生產(chǎn)要素的投入。從實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度仍然偏低，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系還不完善。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合層次較低，農(nóng)副食品精深加工產(chǎn)品少。以湖南為例，農(nóng)產(chǎn)品50%以上是初加工產(chǎn)品，科技含量低。從筆者調(diào)研的雙牌縣的情況看，楠竹、茶葉、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)量無(wú)產(chǎn)業(yè)。該縣的楠竹和竹筍均有較大產(chǎn)量，但僅僅是銷售原材料和初級(jí)產(chǎn)品，在本地加工竹制品的企業(yè)少，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值不高，竹農(nóng)效益不顯著。類似的問(wèn)題在湖北省、江西省的部分縣市也同樣存在。

第二，部分產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性基礎(chǔ)弱。

從筆者調(diào)研的中西部一些縣市看，在脫貧攻堅(jiān)壓力下，一方面是總體投入不足，另一方面是有些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧多重視前期投入，缺乏后續(xù)投入保障，可持續(xù)性較差。部分村未形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，真正擁有“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局的村較少，產(chǎn)業(yè)支撐鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的力度不夠，后期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興乏力。如湖南汝城縣較多村仍須通過(guò)光伏發(fā)電的收入來(lái)解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼”難題。湖南新寧縣許多貧困村都在發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，2020年底遭遇臍橙嚴(yán)重滯銷，臍橙收購(gòu)價(jià)每斤僅0.8元左右，椪柑每斤0.5元左右，售價(jià)和所耗成本倒掛，果農(nóng)棄采，收入銳減。陜西省延安市部分縣市許多貧困村大力發(fā)展紅棗、蘋果等產(chǎn)業(yè)，由于果品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)不突出，供求關(guān)系失衡，果品滯銷，人工和運(yùn)輸成本高，售價(jià)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，加之疫情的影響，果農(nóng)收入減少。

第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；潭鹊?。

當(dāng)前在中西部一些脫貧地區(qū)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少且示范帶動(dòng)能力有限，集約化程度低，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)弱，特色不突出，市場(chǎng)占有率低，難以形成市場(chǎng)集群效應(yīng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)率偏低制約了產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，如2019年《湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況民意調(diào)查報(bào)告》顯示，所調(diào)查的416個(gè)行政村104.6187萬(wàn)畝耕地中，流轉(zhuǎn)或租出的耕地只占22.3%。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，湖北省和貴州省的部分縣市土地流轉(zhuǎn)情況與湖南省類似。

(三)動(dòng)力銜接

第一，精神動(dòng)力不足。

在中西部地區(qū)，有些地方少數(shù)村鎮(zhèn)干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的緊密關(guān)系、重大意義、目標(biāo)任務(wù)、措施保障等認(rèn)識(shí)不到位、不深刻，存在短期、片面、割裂思維，“精氣神”不足，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，出現(xiàn)倦怠抵觸等消極現(xiàn)象，工作中缺乏主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性，對(duì)推動(dòng)兩者有效銜接的思考不多、探索不夠、謀劃不深。

第二，個(gè)別干部思想有所懈怠。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難度、廣度、深度不亞于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興比推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度更大，須聚更強(qiáng)大之力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。根據(jù)筆者的調(diào)研，已脫貧地區(qū)的個(gè)別干部和幫扶干部對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果及鄉(xiāng)村振興任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性和全局性認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生了“歇歇腳”“喘喘氣”的想法，甚至出現(xiàn)了工作厭倦情緒。

第三，極少數(shù)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足，存在返貧的潛在隱患。

在調(diào)研訪談和觀察中筆者感覺(jué)到，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些貧困鄉(xiāng)村，“人的問(wèn)題”還比較突出。部分貧困戶自我發(fā)展意愿不強(qiáng)，仍然存在較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，在干部面前相互攀比、哭窮；少數(shù)貧困群眾安于現(xiàn)狀，存在紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)；生病求神問(wèn)巫，衛(wèi)生意識(shí)淡薄。鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，存在因自然災(zāi)害或因病等返貧的風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村振興中提高人的素質(zhì)、推動(dòng)移風(fēng)易俗，任務(wù)仍然艱巨。

(四)保障銜接

第一，科技創(chuàng)新助力不夠。

中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，多數(shù)縣市反映財(cái)政對(duì)科技的投入不足，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)少，科技創(chuàng)新乏力，科技成果缺乏。如中西部一些市縣反映，由于向鄉(xiāng)村傾斜的科技資源配置不足，創(chuàng)新載體建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村科技基礎(chǔ)條件差，科技創(chuàng)新能力弱，這些情況較為嚴(yán)重地影響了部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村人力資源流失嚴(yán)重。

目前，在中西部農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工仍然是農(nóng)戶收入的主要來(lái)源。中青年絕大多數(shù)進(jìn)城打工，留守鄉(xiāng)下的多為“三八六一九九部隊(duì)”,即留守婦女、留守兒童、留守老人。鄉(xiāng)村中青年人力資源流失嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展缺乏基本的勞動(dòng)力。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展又急需青壯年勞動(dòng)力，這一矛盾很難在短時(shí)期內(nèi)得到解決。另外，村干部隊(duì)伍中的中青年成員也很少，在自然村組層次，非常缺乏中青年干部。

第三，農(nóng)村實(shí)用人才不足。

在中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、教育培訓(xùn)人員、法律服務(wù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、社會(huì)工作人員、鄉(xiāng)村文化人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村支兩委干部、致富創(chuàng)業(yè)帶頭人等農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量偏少，是制約鞏固脫貧成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要因素。據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2020)數(shù)據(jù)顯示，2019年末湖南省農(nóng)村從業(yè)人員1725.54萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才87萬(wàn)人，占比5.04%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西、貴州、湖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量和層次狀況，與湖南比較相差不大。

四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯進(jìn)路

針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，我們需要統(tǒng)籌做好銜接設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)銜接、動(dòng)力銜接、保障銜接等方面的工作。

(一)確保銜接設(shè)計(jì)科學(xué)

當(dāng)前，各地要在黨中央指引下，嚴(yán)格按照中央精神，結(jié)合地方實(shí)際，做好總體布局和頂層設(shè)計(jì)。

第一，突出規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目建設(shè)。

各地在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重本地發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性，在調(diào)研和編制鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，要特別做好目標(biāo)協(xié)同和前后銜接工作。要全面協(xié)調(diào)和通盤考慮好需要轉(zhuǎn)型提檔升級(jí)與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)、商業(yè)、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，以及路、網(wǎng)、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。對(duì)已脫貧縣要持續(xù)用力提升脫貧縣的公共服務(wù)能力，繼續(xù)增加其公共服務(wù)項(xiàng)目；繼續(xù)加大脫貧村的村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度；繼續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，切實(shí)提高其辦學(xué)水平，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小規(guī)模學(xué)校、偏遠(yuǎn)偏僻學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)。

第二，做實(shí)政策銜接。

貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》和各省根據(jù)省情制定的實(shí)施意見(jiàn)，健全兩者銜接的制度框架和完善兩者銜接的政策體系，深化拓展關(guān)于兩者有效銜接的專項(xiàng)政策，建立現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策的綜合研判和適時(shí)延續(xù)機(jī)制，確保在五年的過(guò)渡期內(nèi)保持“四個(gè)不摘”要求，保持總體(主要)幫扶政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策重新梳理和分類對(duì)待，需要調(diào)整的政策及時(shí)調(diào)整，需要延續(xù)的政策堅(jiān)決延續(xù)，需要優(yōu)化的政策全面優(yōu)化，盡量用政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性來(lái)確保過(guò)渡期的有序性、有效性。如適時(shí)延長(zhǎng)和合理調(diào)整建檔立卡脫貧戶的扶持政策和幫扶措施，留出政策接口和緩沖期，過(guò)渡期內(nèi)要保持在脫貧攻堅(jiān)期形成的針對(duì)建檔立卡貧困戶的健康幫扶政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，完善和創(chuàng)新農(nóng)村居民大病專項(xiàng)救治政策，調(diào)整、完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策等，避免出現(xiàn)因病返貧現(xiàn)象，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

第三，創(chuàng)新用人機(jī)制。

中西部省份要以高校黨校、科研院所、各級(jí)農(nóng)業(yè)部門為依托，組建類似“鄉(xiāng)村振興專家團(tuán)和講師團(tuán)”,全程參與和全面指導(dǎo)基層鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督，宣講關(guān)于鄉(xiāng)村最新改革動(dòng)態(tài)及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，解讀中央一號(hào)文件精神和國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，深入基層開(kāi)展科技培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，加大現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)和全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，全面提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，打造一支穩(wěn)定過(guò)硬的鄉(xiāng)村科技服務(wù)、脫貧致富帶頭人隊(duì)伍，培養(yǎng)更多的現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化新農(nóng)民，培養(yǎng)大批農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

(二)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

堅(jiān)持“分類施策”,解決同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無(wú)序發(fā)展、條塊分割、資源搶奪等問(wèn)題，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色引導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合的振興格局。

第一，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持投入不減，并疏通城市資本下鄉(xiāng)渠道。

支持脫貧縣、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。注重特色產(chǎn)業(yè)的后續(xù)培育、拓展深化和長(zhǎng)期扶持。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。立足當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、特色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品與勞動(dòng)力等資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色品牌文章，認(rèn)真謀劃農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展體系和規(guī)劃，實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，通過(guò)將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)(自然)優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)定型壯大。如湖南益陽(yáng)市著力打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，塑造農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌，將安化黑茶、南縣小龍蝦、沅江蘆筍等地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌化，基于這些特產(chǎn)培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，為地方增加了大量就業(yè)崗位，使建檔立卡貧困戶能夠穩(wěn)定增收、脫貧致富。

第二，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體。

湖南、湖北和江西是農(nóng)業(yè)大省，是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)和普及在農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地就地、就近建設(shè)初級(jí)加工或精深加工設(shè)施，不斷提高原產(chǎn)地產(chǎn)品初級(jí)加工率和精深加工率；加快創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地),構(gòu)建國(guó)家級(jí)—省級(jí)—市級(jí)—縣級(jí)的農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展體系，創(chuàng)造具有地域特色、個(gè)性化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

第三，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸工作，要努力確保上游產(chǎn)品的生產(chǎn)具有規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)化與品牌化特征，通過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)合作組織(內(nèi)置于村社),帶動(dòng)提高小農(nóng)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；蛯I(yè)化水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和輻射作用，加大基于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的品牌化建設(shè)力度，以品牌溢價(jià)創(chuàng)造更高的農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益；加強(qiáng)金融和政策扶持力度，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈精深加工環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈融資支持、財(cái)力投入，增強(qiáng)脫貧地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

(三)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

第一，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。

農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的主體力量，尊重農(nóng)民意愿是做好有效銜接工作的前提。要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、評(píng)估和監(jiān)督的全過(guò)程，切實(shí)保障他們管理農(nóng)村公共事務(wù)的權(quán)利(決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán))。充分激發(fā)農(nóng)民干事、創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“被動(dòng)脫貧”到“主動(dòng)脫貧”再到“追求富?！钡乃枷朕D(zhuǎn)變，進(jìn)而樹(shù)立“鄉(xiāng)村振興人人有責(zé)、人人參與、人人共享”的愿景和目標(biāo)。增強(qiáng)農(nóng)民追求美好生活目標(biāo)的動(dòng)力，加大物質(zhì)和精神激勵(lì)力度，提高農(nóng)民鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

第二，著力消除精神貧困。

注重思想引導(dǎo)、精神鼓勵(lì)和心理支持，加大鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的宣傳力度，提高脫貧群眾的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)其由脫貧到致富再到振興的決心和信心。大力弘揚(yáng)自立、自強(qiáng)、自信、自尊、自愛(ài)精神，弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅(jiān)精神，破除“等靠要”等不良習(xí)氣。讓群眾真正參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅要讓農(nóng)民物質(zhì)生活富裕，還要讓農(nóng)民的精神生活充實(shí)。要通過(guò)賡續(xù)紅色血脈、傳承革命精神，增強(qiáng)農(nóng)民群眾主動(dòng)發(fā)展和主體地位意識(shí)。如湖南、江西、貴州、廣西、湖北等中西部省份是紅色熱土，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“紅色資源”,以豐富多樣的形式，大力宣傳老區(qū)革命精神，提升人民群眾的精神文明水平。

第三，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、勤儉節(jié)約、孝老愛(ài)親、鄰里和諧的鄉(xiāng)風(fēng)。開(kāi)展創(chuàng)建文明新人、文明家庭、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、星級(jí)文明信用戶的評(píng)比活動(dòng)，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)[10]。如江西省高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心推行文明實(shí)踐區(qū)域化共建機(jī)制，形成多元共建大工作格局，成效顯著。應(yīng)充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,抓住村支兩委干部、黨員代表、村民代表、本地出生但在外地工作的干部、能人、企業(yè)家等“關(guān)鍵少數(shù)”,帶動(dòng)農(nóng)村“民風(fēng)”的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨員、干部抓文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作的責(zé)任意識(shí)，將文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)納入年度評(píng)議考核和獎(jiǎng)勵(lì)晉升之中。

(四)加大保障力度

唯物辯證法認(rèn)為，在解決矛盾和處理問(wèn)題時(shí)，應(yīng)兼顧各領(lǐng)域、各階段的矛盾關(guān)系，處理好兩點(diǎn)和重點(diǎn)的關(guān)系，抓住重點(diǎn)帶動(dòng)一般；協(xié)調(diào)好各方面的順序關(guān)系、比例關(guān)系、進(jìn)度關(guān)系等，著眼協(xié)同，解決“怎樣做好事情”的問(wèn)題。

第一，強(qiáng)化組織保障。

應(yīng)及時(shí)總結(jié)和提煉精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧期形成的組織保障的做法和經(jīng)驗(yàn)，做好完善、提升和創(chuàng)新工作，將可行的做法和經(jīng)驗(yàn)借鑒、推廣到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中來(lái)。助推脫貧攻堅(jiān)期的“以黨建促脫貧”到過(guò)渡轉(zhuǎn)型期的“以黨建促銜接”,再到鄉(xiāng)村振興期的“以黨建促振興”的承接和轉(zhuǎn)變；突出黨建引領(lǐng)作用，繼續(xù)完善和全面推廣五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系，強(qiáng)化各級(jí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組主體責(zé)任，統(tǒng)籌構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力和服務(wù)水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)中心和治理中心[10]。

第二，實(shí)施人才培養(yǎng)提升計(jì)劃。

立足和挖掘本土人才資源優(yōu)勢(shì)，重視對(duì)本土人才的培養(yǎng)教育工作，提升本土人才的綜合素質(zhì)，積極引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本和城市人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)城市專業(yè)人才、優(yōu)秀人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化人才隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能、職業(yè)技能、電商技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)[10]。要做好人力資本、人才智力支持政策銜接，延續(xù)、強(qiáng)化和創(chuàng)新已有的相關(guān)支持政策，建立健全多類型、多層次人才服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的長(zhǎng)效機(jī)制。在銜接的過(guò)程中，要繼續(xù)發(fā)揮主動(dòng)性，做到“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合。一方面，要“內(nèi)育”培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，通過(guò)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代鄉(xiāng)土能人；另一方面，要“外引”,促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的最優(yōu)配置。

第三，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子。

要繼續(xù)加強(qiáng)脫貧縣、脫貧村的黨組織、黨支部建設(shè)，要選準(zhǔn)、用好、管嚴(yán)干部。對(duì)已脫貧摘帽村、基礎(chǔ)薄弱村、任務(wù)重的村，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，建立健全長(zhǎng)效性、常態(tài)化的駐村工作機(jī)制。適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化村黨組織設(shè)置，遵循“愿干事、能干事、干成事”的用人思路，選好配強(qiáng)村級(jí)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。大力選拔懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功人士、經(jīng)濟(jì)能人、新鄉(xiāng)賢擔(dān)任村民委員會(huì)主任或村支部書記，對(duì)軟弱渙散、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。創(chuàng)新村級(jí)后備干部、年輕干部、優(yōu)秀干部培養(yǎng)方式，繼續(xù)完善和推行“優(yōu)秀農(nóng)民工回引、培養(yǎng)與提升計(jì)劃”,注重在青年農(nóng)民、大學(xué)生中選拔培養(yǎng)對(duì)象，建立完善村級(jí)后備干部人才庫(kù)。

在實(shí)踐中確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要我們善用系統(tǒng)論思想的精髓。既重視銜接的總體布局、頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)前瞻性思考，提高事物發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)見(jiàn)性、洞察力，又重視銜接的微觀層面、細(xì)微結(jié)構(gòu)、具體事項(xiàng)，確保工作精準(zhǔn)精細(xì)精致；既重視銜接內(nèi)在動(dòng)力，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效銜接，又積極爭(zhēng)取工商資本、社會(huì)資本和民間資本的大力支持；既統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、干群、集體、個(gè)人因素，兼顧各方利益，又緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)，著力提升脫貧地區(qū)的整體發(fā)展水平，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平提升等重點(diǎn)工作；既要有創(chuàng)新發(fā)展眼光，避免保守僵化、靜止地看問(wèn)題，把握好歷史、當(dāng)下和未來(lái)的復(fù)雜關(guān)系，又要保持戰(zhàn)略定力，聚焦細(xì)節(jié)，“一張藍(lán)圖干到底”。

參考文獻(xiàn)：略

作者簡(jiǎn)介：張潤(rùn)澤(1959—),男，湖南邵陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;;胡交斌(1981—),男，湖南新化人，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2019級(jí)博士研究生，長(zhǎng)沙民政學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。;

基金：2020年湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題資助項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖南農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化對(duì)策研究”(XSP20YBZ111);2018年湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題資助項(xiàng)目“市場(chǎng)化、家庭資本與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究”(XSP18YBC066);

來(lái)源：甘肅社會(huì)科學(xué). 2021(06)

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