十八屆中央紀(jì)委三次全會作出紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的決策部署，派駐機構(gòu)的改革首當(dāng)其沖。最近，廣東省紀(jì)委明確提出要創(chuàng)新反腐敗體制機制，改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，推動派駐機構(gòu)履行好監(jiān)督職責(zé)，爭當(dāng)全國反腐倡廉建設(shè)的排頭兵。近段時間，本人以積極心態(tài)投身其中，結(jié)合在派駐機構(gòu)的工作實踐，通過參加有關(guān)座談、訪談?wù){(diào)研等方式，認真學(xué)習(xí)，傾心研析，對如何改革和完善派駐機構(gòu)體制機制進行探討和思考。
一、明確這次派駐機構(gòu)體制機制改革的重點任務(wù)
自2004年開始，根據(jù)中央決定，廣東省紀(jì)委對省直派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，將派駐機構(gòu)由省紀(jì)委與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由省紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在對干部和業(yè)務(wù)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)上。改革對派駐機構(gòu)的管理方式，是為了在新形勢下進一步加強對駐在部門權(quán)力的制約和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。近幾年，廣東省的深圳、惠州、珠海等市積極對派駐機構(gòu)改革作有益的探索和實踐，有些做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。
中央紀(jì)委三次全會提出改革完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的任務(wù)，主要包括三個方面：一是中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，逐步實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋。二是要求派駐機構(gòu)向派出機關(guān)負責(zé)，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理，探索不同層級派駐機構(gòu)建設(shè)的有效途徑。三是全面履行監(jiān)督職責(zé)，派駐紀(jì)檢組組長不分管業(yè)務(wù)工作，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。為派駐機構(gòu)履行職責(zé)提供保障，工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列。以上三項內(nèi)容，第一項是中央紀(jì)委層面需要研究解決的問題，第二項是目前省紀(jì)委層面正在研究解決的問題，第三項與我們派駐機構(gòu)密切相關(guān)，就是切實履行監(jiān)督職責(zé)，只對派出機關(guān)省紀(jì)委負責(zé)。我們必須明確這次改革的重點任務(wù)，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，按照省紀(jì)委的部署要求，扎扎實實把監(jiān)督責(zé)任履行好。
二、當(dāng)前派駐機構(gòu)開展工作的現(xiàn)狀和存在問題及原因分析
自廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來，按照上級的部署要求，派駐機構(gòu)不辱使命，圍繞中心、服務(wù)大局，努力履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，積極協(xié)助駐在部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真把好關(guān)、執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)，不斷加強自身建設(shè)，同時派駐機構(gòu)工作的獨立性和權(quán)威性也得到明顯提升，履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)的能力得到明顯增強，取得了明顯成效。但從當(dāng)前開展工作的情況看，派駐機構(gòu)在統(tǒng)一管理體制和履行監(jiān)督職責(zé)中還存在著需要進一步破解和解決的矛盾、問題。本人認為，產(chǎn)生這些矛盾和問題原因是多方面的，既有對派駐機構(gòu)工作的特點、難點研究不夠，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理有待加強和改進的客觀原因，也有派駐機構(gòu)履職不夠、駐在部門支持配合不夠等主觀因素，但更重要的是統(tǒng)管體制機制問題，很值得分析和思考。
（一）在思想認識上，派駐意識不夠清晰，派駐機構(gòu)履職理念觀念有待增強。
一方面，派駐機構(gòu)干部的職責(zé)職能雖已確定，但角色定位的認識仍不夠明確。目前，省直35家派駐機構(gòu)干部，大都是先后在2004年、2009年的派駐機構(gòu)改革時從內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室劃編過來，雖已明確是在省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一管理，對省紀(jì)委負責(zé)。但由于派駐機構(gòu)干部長期在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作、學(xué)習(xí)和生活同在一起，行為定勢、慣性思維根深蒂固。再加上派駐機構(gòu)干部“回家”匯報交流的機會少，享受“家”的溫暖少，對自己是省紀(jì)委、省監(jiān)察廳派到駐在部門履行監(jiān)督工作的意識不是很清晰，缺少認同感、歸屬感，對“我是誰？”、“我是干什么的？”，在受誰領(lǐng)導(dǎo)、對誰負責(zé)的問題上的認識有偏差，遇到情況向駐在部門領(lǐng)導(dǎo)請示匯報多，主動向省紀(jì)委請示報告不夠。另一方面，派駐機構(gòu)與駐在部門的管理體制雖已明晰，但駐在部門在認識上仍存在誤區(qū)。中央紀(jì)委盡管對“派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)”、“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理”等規(guī)定三令五申，廣泛宣傳，但有些駐在部門黨組及人員對派駐機構(gòu)履職責(zé)任的思想認識沒有轉(zhuǎn)變過來，沒有改變以往雙重領(lǐng)導(dǎo)的思維模式，仍然把派駐機構(gòu)視為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，認為是“自己內(nèi)部的人”，同樣進行職能分工，組織各類業(yè)務(wù)檢查指派派駐機構(gòu)人員參加，或者凡是省紀(jì)委、省監(jiān)察廳下發(fā)的文件和牽頭或參與的工作，都交給派駐機構(gòu)負責(zé)。產(chǎn)生原因主要是對派駐機構(gòu)的職責(zé)職能和身份定位等的輿論宣傳工作不夠深入，沒有及時更新思想觀念，致使有些派駐機構(gòu)與駐在部門的角色定位理念有偏差，派駐機構(gòu)和駐在部門雙方的派駐意識都有待提高。
（二）在工作關(guān)系上，領(lǐng)導(dǎo)體制存在矛盾，派駐機構(gòu)履行監(jiān)督難和落實“兩個責(zé)任”的問題有待破解。
一方面，派駐機構(gòu)與駐在部門監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系雖已明確，但監(jiān)督難問題突出。目前派駐機構(gòu)直接受省紀(jì)委省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)，工作對省紀(jì)委省監(jiān)察廳負責(zé)，明確規(guī)定派駐機構(gòu)對駐在部門黨組及其班子成員履行監(jiān)督責(zé)任。而現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制是派駐紀(jì)檢組長又擔(dān)任黨組成員，實施的仍然是“同體監(jiān)督”，同時受駐在部門黨組書記的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)這種體制設(shè)計，客觀上存在矛盾，難以實施有效監(jiān)督和工作的開展。現(xiàn)實中，駐在部門班子成員之間分工不同、各管一塊，派駐紀(jì)檢組長難以有途徑、有手段了解其工作情況，掌握有效信息，僅被動地依靠信訪舉報，難免會造成監(jiān)督“缺位”，這就很難履行監(jiān)督和制約。當(dāng)前派駐機構(gòu)普遍存在著監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督成效不明顯等問題。從近年來查處省直單位領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法案件情況看，幾乎沒有派駐機構(gòu)提供案件線索和組織查辦的案件。甚至有的駐在部門認為派駐機構(gòu)是省紀(jì)委專門派來監(jiān)督的，工作中存在著提防意識和抵觸情緒；有的有意淡化參與權(quán)、知情權(quán)、查處權(quán)，有的有意弱化派駐機構(gòu)的監(jiān)督職能，在工作保障上也未能積極提供。最近本人向20家派駐機構(gòu)了解工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列的落實情況，仍有5家沒有實行，所需經(jīng)費須駐在部門臨時審批。另一方面，駐在部門的主體責(zé)任與派駐機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任雖有規(guī)定，但在落實上仍有偏差。中央明確規(guī)定黨委（黨組）對黨風(fēng)廉政建設(shè)負主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負監(jiān)督責(zé)任。派駐機構(gòu)對駐在部門履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，同時又要協(xié)助督促駐在部門黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。而在實際運行中，駐在部門如何落實好主體責(zé)任？派駐機構(gòu)如何落實監(jiān)督責(zé)任？不僅需要在認識上進一步深化，還要在行動上進一步落實。目前，許多駐在部門黨組仍然存在著認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是派駐機構(gòu)的事，駐在部門黨組是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體的認識誤區(qū)。比如，每年開展的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，許多單位都是黨組名義上開個動員會，講個話，其他工作都是派駐紀(jì)檢組“包打天下”。當(dāng)前派駐機構(gòu)普遍存在著工作面鋪得過寬，職能泛化和主責(zé)弱化等現(xiàn)象。在日常工作中，派駐機構(gòu)對駐在部門黨組安排的工作任務(wù)也很難推脫，比如政府采購招投標(biāo)、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)評議等，有的派駐機構(gòu)還過多地牽頭或參與了駐在部門的業(yè)務(wù)工作，有時甚至還出現(xiàn)協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責(zé)。有的駐在部門黨組還安排紀(jì)檢組長分管黨辦、信訪、扶貧等工作，造成工作“錯位”、“越位”，不可否認這是“種了別人的責(zé)任田”。產(chǎn)生的原因主要是派駐機構(gòu)體制改革統(tǒng)管不徹底，派駐機構(gòu)不完全獨立，履行監(jiān)督職責(zé)與被監(jiān)督者存在著從屬和依賴關(guān)系，平時的工作保障和行政經(jīng)費都由被監(jiān)督者提供，工作上許多都要依附于駐在部門，需要駐在部門的支持，造成履職沒有底氣?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，派駐機構(gòu)相對于駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子處于弱勢，缺乏權(quán)威性，履行監(jiān)督缺乏過硬的措施作為“尚方寶劍”，難以掌控監(jiān)督對象的有效信息。比如駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、省紀(jì)委給駐在部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)信訪函詢書等，目前在制度設(shè)計上繞開了派駐機構(gòu)，這不便于發(fā)現(xiàn)問題，開展有效監(jiān)督。此外，還受個人私利和思維定勢的影響，有的派駐干部怕不管事、不做事會被邊緣化，認為管得多就是權(quán)力大、有實權(quán)，管得寬就是能力強、有本事。
（三）在履行職責(zé)上，統(tǒng)管制度不夠完善，派駐機構(gòu)的制度建設(shè)有待加強。
首先，派駐統(tǒng)管的制度雖已啟動，但配套制度不夠完善。目前中央和省對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理和職責(zé)職能規(guī)定都是以文件形式指導(dǎo)的，沒有出臺相關(guān)條例，存在著工作制度不夠完善的缺陷，派駐工作的權(quán)威性、獨立性和規(guī)范性都有待加強。當(dāng)前上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要求落實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，但沒有具體的指導(dǎo)意見，有些派駐機構(gòu)不知道如何“轉(zhuǎn)”，比如對所參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)如何壓減、減多少，保留多少等?，F(xiàn)行的統(tǒng)一管理，實際只是干部與業(yè)務(wù)的管理，工作保障、人事檔案、退休等仍保留在駐在部門管理。上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何在思想上、工作上、組織上和后勤保障上加強對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理缺乏具體辦法和配套制度，這些都有待盡快出臺。其次，派駐機構(gòu)干部身份關(guān)系雖已確定，但相關(guān)工作機制不夠順暢。比較突出的有兩個不夠規(guī)范：一是與省紀(jì)委機關(guān)的關(guān)系不夠規(guī)范。省紀(jì)委機關(guān)與派駐機構(gòu)既是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是相互協(xié)作的關(guān)系，派駐干部和機關(guān)干部同是省紀(jì)委的干部，應(yīng)一視同仁，在工作上、使用上如何體現(xiàn)應(yīng)作進一步明確。二是與駐在部門的關(guān)系不夠規(guī)范。派駐機構(gòu)與駐在部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是相互支持合作的關(guān)系，但受方方面面的制約，作為黨組成員的紀(jì)檢組長在班子中的排名普遍靠后，相對處于弱勢，對派駐機構(gòu)在駐在部門和派駐紀(jì)檢組組長在班子中的地位、作用等相關(guān)的工作配套制度有待規(guī)范和完善。再次，派駐機構(gòu)干部職責(zé)定位雖已建立，但崗位責(zé)任不夠明確。目前派駐機構(gòu)的人員定編和職責(zé)由省紀(jì)委統(tǒng)一管理，但派駐機構(gòu)每個領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)和職責(zé)是什么，尚未明確。如有的派駐機構(gòu)設(shè)有正廳、副廳級紀(jì)檢監(jiān)察專員與紀(jì)檢組長的職責(zé)關(guān)系，紀(jì)檢組副組長兼監(jiān)察室主任與專職紀(jì)檢組副組長之間的分工職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及排名等都不夠明確，雖然這樣的職位設(shè)置照顧、解決了一些派駐機構(gòu)干部的待遇問題，但派駐機構(gòu)人員編制本來就少，很大程度上影響了開展監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)，影響了工作積極性、主動性的發(fā)揮，相關(guān)的崗位職責(zé)制度有待進一步完善。產(chǎn)生原因主要是受現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的掣肘，管理制度研究設(shè)計滯后，沒有與時俱進地根據(jù)派駐機構(gòu)出現(xiàn)的新情況、新問題進行修訂完善；省紀(jì)委對派駐機構(gòu)的支持力度還不夠，沒有很好地理順工作關(guān)系，進行規(guī)范、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為派駐機構(gòu)大膽履職和排憂解難提供具體支持。此外，目前派駐機構(gòu)干部的工資福利、后勤保障和退休關(guān)系等由駐在部門管理承擔(dān)，使派駐機構(gòu)干部有后顧之憂，不利于獨立開展履職監(jiān)督。
（四）在隊伍建設(shè)上，考評機制不夠科學(xué)，派駐機構(gòu)的履職責(zé)任和能力有待強化。
首先，派駐機構(gòu)干部隊伍雖得到有效加強，但履職力量仍然薄弱。近幾年，省紀(jì)委對派駐機構(gòu)統(tǒng)管后的干部隊伍建設(shè)比較重視，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和使用交流的力度在不斷加大，履職能力也得到明顯提升，但對派駐干部隊伍建設(shè)的深入研究和支持還不夠到位。目前派駐機構(gòu)人員編制約270人，可說是一支比較龐大的隊伍，而整體上比較分散，派駐監(jiān)督的合力不足，有的監(jiān)督重點模糊、渠道狹窄、手段有限，有的人員定編不合理，人少事多，除了要完成省紀(jì)委布置的任務(wù)外，還要承擔(dān)駐在部門及上級布置的任務(wù)。目前，雖然各派駐機構(gòu)在履行職責(zé)上都比較努力，也想了不少辦法，但履職情況卻不盡人意，主要體現(xiàn)在查辦違紀(jì)違規(guī)案件方面的作用有限，初核數(shù)量、立案數(shù)量都比較低。據(jù)有關(guān)資料，2013年，省直35家派駐機構(gòu)信訪舉報初核率僅為12％，立案僅87件，不少派駐機構(gòu)多年未辦過案。現(xiàn)在的省直35家派駐機構(gòu)是在省紀(jì)委實行統(tǒng)一管理時劃轉(zhuǎn)過來的，干部的素質(zhì)能力參差不齊，有的沒有從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作，對業(yè)務(wù)不夠熟悉，不知監(jiān)督如何下手。尤其在查辦案件方面，由于核查案件機會少，經(jīng)驗不足，會辦案、能辦案、辦好案的不多。甚至個別是照顧性劃轉(zhuǎn)過來，年齡偏大，影響了隊伍質(zhì)量，造成派駐干部活力不足，創(chuàng)新意識不強。有的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力與履職要求存在差距，即使有的想做好監(jiān)督，但對履行監(jiān)督的方法方式把握不準(zhǔn)，心里沒有底數(shù)，監(jiān)督效果差。其次，派駐機構(gòu)干部雖加大了使用交流力度，但許多制約因素沒有很好清除。近幾年省紀(jì)委對派駐機構(gòu)干部使用交流的力度在不斷加大，尤其是對派駐紀(jì)檢組長層面的交流比較順暢，但組長以下的干部交流渠道仍然不夠暢通，干部的進出缺乏制度化的機制安排。派駐機構(gòu)與省紀(jì)委機關(guān)、駐在部門以及派駐機構(gòu)之間的干部交流尚未充分實現(xiàn)“流得動、轉(zhuǎn)得開、出得去”，目前“流不動、轉(zhuǎn)不開、出不去”的問題依然存在。再次，對派駐機構(gòu)干部雖作了考核評價，但相關(guān)機制有待完善。目前，中央和省尚未制定關(guān)于派駐機構(gòu)干部工作考核的制度規(guī)定，更談不上建立科學(xué)的考核評價機制。上級對派駐紀(jì)檢組長的了解僅是一年一次的述職報告，對其他干部也僅憑一張考核表，很難全面準(zhǔn)確地評價他們的工作實績與存在問題。存在這些問題的原因主要是對派駐機構(gòu)干部的教育培訓(xùn)和相互交流沒有及時跟上。再就是受錯位的政績觀影響，有的急于出成果，也想打“大老虎”，愿望雖好，卻沒有考慮派駐機構(gòu)人少、手段有限的實際；有的存在好人主義，盡量不得罪人，甚至利用與上級紀(jì)檢、檢察機關(guān)比較熟悉去說情“保護”，認為駐在部門一年到頭沒有違紀(jì)違法案件、平安無事就是成績，致使有案也不想查、不愿查。
三、改革完善派駐機構(gòu)體制機制的建議與思路
十八屆中央紀(jì)委三次全會提出要積極探索加強不同層次派駐機構(gòu)建設(shè)的有效途徑，要求轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)，強化監(jiān)督。根據(jù)中央紀(jì)委的部署，我省要充分發(fā)揮敢為人先、先行先試的優(yōu)勢，積極實踐、大膽探索，把改革和完善派駐機構(gòu)體制機制工作放在全面深化改革的大局中去思考、謀劃和推進，切實使派駐機構(gòu)敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督這個沉甸甸的責(zé)任。
（一）強化頂層設(shè)計，完善派駐機構(gòu)的制度體系。
根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求和派駐機構(gòu)的現(xiàn)狀，派駐機構(gòu)體制改革要強化頂層設(shè)計，健全制度、完善機制，并作為實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)治理能力現(xiàn)代化的一項重大舉措。
1.建立健全派駐機構(gòu)加強統(tǒng)管和履職的配套制度。一是在中央紀(jì)委、監(jiān)察部層面，按照黨章和行政監(jiān)察法的規(guī)定，盡快研究出臺《紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理條例》，明確和規(guī)范派駐機構(gòu)的工作職責(zé)、工作定位、工作關(guān)系、教育管理和工作保障等，依法領(lǐng)導(dǎo)和管理派駐機構(gòu)，從制度層面解決派駐機構(gòu)職責(zé)定位模糊、與駐在部門職責(zé)分工不清、監(jiān)督重點不突出、關(guān)系不順暢等問題，使派駐機構(gòu)能夠依法履行職責(zé)，駐在部門也能夠依法支持配合派駐機構(gòu)積極履職。二是在省紀(jì)委、省監(jiān)察廳層面，加快建立健全派駐機構(gòu)加強監(jiān)督管理的配套制度，落實相關(guān)監(jiān)督權(quán)力，進一步加強派駐機構(gòu)的指導(dǎo)、統(tǒng)管和協(xié)調(diào)，對派駐機構(gòu)履行監(jiān)督檢查的內(nèi)容和監(jiān)督方式進行細化，以及對派駐機構(gòu)查辦案件的權(quán)限和程序進行明確，為派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提供制度保障。
2.明確和完善派駐機構(gòu)與駐在部門的工作責(zé)任制度。按照各級黨委（黨組）要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的要求，切實落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確哪些工作應(yīng)由駐在部門完成，哪些工作應(yīng)由派駐機構(gòu)獨立完成、協(xié)助完成，這些都要明確規(guī)范，一一列出責(zé)任清單，確保各責(zé)任主體主動作為，各司其職。進一步強化派駐意識和責(zé)任意識，切實增強履行責(zé)任的思想自覺和行動自覺，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。派駐機構(gòu)要明確自身角色定位，切實履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，耕好自己的“責(zé)任田”，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，既要代表省紀(jì)委對駐在部門實施監(jiān)督，督促駐在部門黨組認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，又要尊重和協(xié)助好駐在部門，正確處理與駐在部門的關(guān)系，當(dāng)好省紀(jì)委的“眼睛”和“耳朵”。駐在部門黨組要切實扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，以實際行動支持配合派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)。鑒于已經(jīng)明確駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，建議駐在部門設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)辦公室，與機關(guān)黨辦、機關(guān)紀(jì)委合署，承擔(dān)本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)具體工作，派駐機構(gòu)履行督促檢查職能。
（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立派駐機構(gòu)履職監(jiān)督機制。
按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，派駐機構(gòu)要改進工作方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更加科學(xué)有效地履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。
1.注重在推進“三轉(zhuǎn)”中創(chuàng)新監(jiān)督機制。推進“三轉(zhuǎn)”，是加強紀(jì)檢監(jiān)察體制機制創(chuàng)新的必然要求。派駐機構(gòu)要聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，以強烈的使命感和責(zé)任感履行好監(jiān)督職責(zé)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，探尋監(jiān)督辦法，優(yōu)化監(jiān)督內(nèi)容。把工作切入點從配合駐在部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對駐在部門依法履行職責(zé)、承擔(dān)監(jiān)管職能情況的監(jiān)督檢查上來，將工作從大包大攬轉(zhuǎn)到組織協(xié)調(diào)上來，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，集中精力督促駐在部門嚴(yán)格履行職責(zé)。堅決從駐在部門業(yè)務(wù)工作中脫離出來，不再介入監(jiān)督對象的具體監(jiān)管行為，把不該管的工作交還主責(zé)部門。強化對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督，加強責(zé)任追究，注重執(zhí)紀(jì)問責(zé)。同時，在“三轉(zhuǎn)”中要注重聯(lián)系駐在部門的實際，把強有力的監(jiān)督建立在相信和依靠駐在部門黨員干部的基礎(chǔ)之上。
2.建立堅持問題導(dǎo)向的履職責(zé)任機制。派駐機構(gòu)要注重用法治思維和法治方式履行監(jiān)督職責(zé)，在法律、條規(guī)、政策的框架下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，問題出在哪里，監(jiān)督就跟到哪里，加強對問題的前瞻性研究，探索和把握問題產(chǎn)生的規(guī)律、特征，制訂措施加以防范，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。注重把駐在部門的中心任務(wù)與履行職能結(jié)合起來，既注重懲治腐敗，完善發(fā)現(xiàn)和查處案件線索的工作機制，又重視教育監(jiān)督管理，把嚴(yán)肅查辦案件與教育挽救干部結(jié)合起來，對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題和尚不構(gòu)成違紀(jì)的一般性問題，及時進行提醒談話和誡勉談話。積極探索建立駐在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)向派駐機構(gòu)匯報工作和派駐機構(gòu)負責(zé)人約談駐在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人的制度，增強工作的有效性和針對性，切實解決監(jiān)督力度不夠、辦法手段不多等問題。
3.建立開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制。派駐機構(gòu)要把開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查貫穿于工作的始終，堅持抓早抓小，防微杜漸，建立和完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)肅查處駐在部門的職能處室在履行職責(zé)上不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，健全責(zé)任制倒查追究工作機制，以嚴(yán)厲的問責(zé)措施倒逼駐在部門認真履職、依法行政。注重深入研究駐在部門工作特點、熱點和存在的突出問題，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，努力尋求能夠解決問題的新途徑、新辦法，積極做好經(jīng)常性的監(jiān)督工作。比如，省商務(wù)系統(tǒng)舉辦和參加的展會、博覽會等各類商務(wù)活動多，組織到境外招商引資的次數(shù)、人數(shù)、支出經(jīng)費多，流通領(lǐng)域、餐飲服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)多，內(nèi)外貿(mào)專項資金安排的項目面廣點多，與企業(yè)、行業(yè)和社會中介組織打交道也很多。又如，省國資系統(tǒng)在企業(yè)改革和經(jīng)營活動中，兼并重組破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、招標(biāo)采購等是查辦重點，維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任重大，監(jiān)督落實“三重一大”決策是關(guān)鍵。要把這些特點和“熱點”當(dāng)作開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查的出發(fā)點和著眼點，提高履職監(jiān)督的工作實效。
（三）改革體制機制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理模式。
對派駐機構(gòu)管理體制機制改革，是紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革的重要內(nèi)容，也是更好發(fā)揮派駐機構(gòu)職能作用的重大舉措。要針對當(dāng)前派駐機構(gòu)的現(xiàn)狀和問題，立足實際，大膽探索統(tǒng)管新模式。
1.改進和強化對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)方式。派駐機構(gòu)是省紀(jì)委的重要組成部分，是一支重要力量。省紀(jì)委對派駐機構(gòu)工作需進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把派駐工作納入工作重點，同研究、同要求、同部署、同推進。經(jīng)常深入到派駐機構(gòu)和駐在部門聽取情況匯報，了解掌握真實情況，指導(dǎo)和幫助解決實際困難和問題，為派駐機構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供堅強后盾。派駐機構(gòu)也要主動請示報告，對涉及駐在部門的重要問題及時報告，對有關(guān)核查事項隨時報告，對階段性工作情況定期報告。自覺接受省紀(jì)委機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、管理，服從安排，聽從指揮。從加強對派駐機構(gòu)的日常管理和工作指導(dǎo)出發(fā)，建議省紀(jì)委設(shè)立專門的派駐機構(gòu)指導(dǎo)管理室，或在干部監(jiān)督室加掛牌子，專人負責(zé)對派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作，包括統(tǒng)管人、財、物，并負責(zé)重點派駐的工作經(jīng)費和其他后勤保障費用的直接下?lián)埽神v在部門代管，讓派駐機構(gòu)干部有歸屬感，消除后顧之憂。
2.改革和優(yōu)化派駐機構(gòu)的設(shè)置模式。目前省直35家派駐機構(gòu)隊伍龐大，但點多、面寬，較為分散，管理難度也很大。建議以不改變基本管理體制、不改變干部管理權(quán)限、有利于強化監(jiān)督檢查職能作為出發(fā)點，改革和優(yōu)化派駐機構(gòu)的設(shè)置模式，科學(xué)確定統(tǒng)管方式，減少派駐個數(shù)，探索實行分重點、分片派駐。根據(jù)省直單位的規(guī)模、性質(zhì)、人數(shù)、直管范圍和職能相近、行業(yè)相關(guān)等情況，分門別類進行或重點或分片派駐，如教育、國資和公、檢、法系統(tǒng)，可探索重點派駐；如文體宣傳口、農(nóng)口、經(jīng)濟口等，可探索分片派駐。每個派駐機構(gòu)人數(shù)10至15人，有效解決由于受體制機制影響造成的監(jiān)督隊伍分散、監(jiān)督力量不足和辦案力量弱、經(jīng)驗不足等問題?？上冗M行試點，循序漸進，力爭在兩至三年實現(xiàn)省直黨政部門派駐機構(gòu)全覆蓋。目前派駐機構(gòu)的最大優(yōu)勢和特點是與駐在部門工作生活在一起，緊密貼近駐在單位，容易深入了解情況，便于有針對性的開展監(jiān)督。這兩種模式各有利弊，重點派駐要防止出現(xiàn)與駐在部門形成利益關(guān)系，不利于監(jiān)督。分片派駐要防止監(jiān)督與業(yè)務(wù)脫節(jié)，防止出現(xiàn)紀(jì)檢機關(guān)不是紀(jì)檢機關(guān)、巡視機構(gòu)不是巡視機構(gòu)、派駐機構(gòu)不是派駐機構(gòu)的“三不像”現(xiàn)象。
3.理順和厘清派駐機構(gòu)的工作關(guān)系。一個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)做得如何，主要是要看駐在部門黨組，特別是“一把手”的重視支持力度，以及對派駐機構(gòu)的支持配合程度。注重配套銜接，進一步加強相關(guān)制度授權(quán)和政策支持，不斷探索同級監(jiān)督的有效途徑，重點理順派駐機構(gòu)與駐在部門的工作關(guān)系，解決目前存在的派駐機構(gòu)獨立性、權(quán)威性不夠及領(lǐng)導(dǎo)體制機制等問題。要突出“派駐”屬性，在保持紀(jì)檢組長擔(dān)任駐在部門黨組成員的同時，要明確紀(jì)檢組長在駐在部門的獨立性，保障和落實參與權(quán)、知情權(quán)。要進一步明確派駐機構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；明確紀(jì)檢組長不分管駐在部門業(yè)務(wù)工作，派駐機構(gòu)不參與駐在部門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任駐在部門機關(guān)紀(jì)委書記，減少對駐在部門班子及其成員監(jiān)督的顧慮，充分保障派駐機構(gòu)監(jiān)督權(quán)相對獨立。
（四）打造過硬隊伍，建立派駐機構(gòu)政績導(dǎo)向機制。
按照“用鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍”的要求，對派駐機構(gòu)不僅要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，還要建立和完善科學(xué)精準(zhǔn)的政績導(dǎo)向機制，來考核、評價派駐機構(gòu)的履職能力和成效，激勵其充分履職。
1.健全完善派駐機構(gòu)干部監(jiān)管機制。派駐機構(gòu)遠離省紀(jì)委機關(guān)，工作相對獨立，自由度較大，駐在部門也不好多過問干預(yù)，如果沒有監(jiān)督和約束，必然也會導(dǎo)致失職甚至腐敗。派駐機構(gòu)干部只有紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬、廉潔過硬，自身行的端、走的正，才有資格和底氣去監(jiān)督別人。按照“打鐵還需自身硬”和《廣東省紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》要求，注重對派駐機構(gòu)干部加強責(zé)任意識、派駐意識教育，樹立正確的政績觀，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既要熟悉和掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，又要充分了解駐在部門業(yè)務(wù)知識和熟悉法律法規(guī)知識，不斷提高隊伍履職能力。注重對派駐機構(gòu)干部加強監(jiān)督，強化作風(fēng)建設(shè)，建立健全工作約談、定期報告工作、執(zhí)紀(jì)辦案工作管理等機制。強化監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格對派駐機構(gòu)干部違紀(jì)違規(guī)行為的查處，解決好自身建設(shè)中的“燈下黑”問題。加強對派駐機構(gòu)干部履職不實不力的責(zé)任追究，有效解決有案不想查、不愿查的問題。對不勝任現(xiàn)職者一律調(diào)離隊伍，始終保持派駐機構(gòu)干部隊伍的純潔性。
2.選優(yōu)配強派駐機構(gòu)干部隊伍。派駐紀(jì)檢組長的工作能力和水平的高低，會直接決定著派駐機構(gòu)的工作水平和質(zhì)量。紀(jì)檢組長作風(fēng)正、能力強、水平高，才能在駐在部門有為有位。注重選優(yōu)配強紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任，不能把派駐機構(gòu)當(dāng)作安置性、照顧性的崗位。省紀(jì)委在選調(diào)選派到派駐機構(gòu)人員之前，應(yīng)與紀(jì)檢組長協(xié)商，讓紀(jì)檢組長既有管事權(quán)，又有管人權(quán)。加快健全派駐機構(gòu)干部隊伍提拔任用和交流機制，打通省紀(jì)委機關(guān)干部與派駐機構(gòu)干部和派駐機構(gòu)干部之間相互交流任職的渠道，有效解決干部“流不動、轉(zhuǎn)不開、出不去”的問題，為干部的成長搭建平臺。
3.科學(xué)建立派駐機構(gòu)干部考核機制。針對目前存在的比較單一、籠統(tǒng)、抽象的考核方式，制定派駐機構(gòu)考核辦法，把定性與定量考核結(jié)合起來，把考核內(nèi)容和要素具體化，注意運用有關(guān)數(shù)據(jù)和事例來評價派駐機構(gòu)干部的工作實績，形成科學(xué)、合理、客觀的，能夠起到充分激勵作用的考核機制。特別是注重建立倡導(dǎo)派駐干部剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)、堅持原則、敢抓敢管的激勵機制，對于履職監(jiān)督、查辦案件有突出貢獻的，應(yīng)予以重獎和重用。（作者系廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳派駐省商務(wù)廳紀(jì)檢組組長、監(jiān)察專員，廣東省商務(wù)廳黨組成員 李家瑞）
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