清朝入關(guān)后，為了便于管理地方，也為了上傳下達(dá)的效率更高，延續(xù)了明朝的總督制度，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)了八大總督。
不過(guò)，清朝的總督與明朝的總督僅僅是名字一樣，其權(quán)利范圍和所能行使的職責(zé)大相徑庭。
明朝的總督，相當(dāng)于一個(gè)特派員，哪里遇到了麻煩事兒，需要朝廷出面處理時(shí)，朝廷就會(huì)派出一位大臣，領(lǐng)總督銜，去處理相關(guān)事務(wù)，處理完畢后，大臣回京，總督銜取消。
而清朝的總督，就是一個(gè)常年駐守地方的封疆大吏，換句話說(shuō)就是一個(gè)常設(shè)職位，地方上的軍政等事務(wù)，都?xì)w該地區(qū)的總督負(fù)責(zé)。因此，清朝的總督手中的權(quán)力很大，像我們比較熟悉的湖廣總督、兩廣總督，不僅是真正意義上的封疆大吏，在朝中的地位都相當(dāng)顯赫。除了湖廣、兩廣等這些總督外，清朝還有個(gè)位置十分關(guān)鍵的直隸總督，其負(fù)責(zé)的區(qū)域，在京畿周邊，同樣也是朝中大員。
不過(guò)，雖說(shuō)直隸總督權(quán)力大地位高，但有一個(gè)品階比他低的地方長(zhǎng)官，他卻管不了。這個(gè)地方長(zhǎng)官，就是清朝的順天府尹，一個(gè)品階只有正三品的知府。
如果單從品階上來(lái)看，直隸總督要比順天府尹高上兩級(jí)。前文講過(guò)，清朝共有八大總督，分別是直隸 、兩江、陜甘、閩浙、兩湖（即湖廣）、兩廣、四川、云貴，這些總督的品階，按清朝的制度，屬于是正二品。但在大多數(shù)情況下，清朝的總督，一般都是從一品，比正二品高一個(gè)級(jí)別。
為什么呢？因?yàn)榍宄⒃谑谟韫賳T總督銜時(shí)，通常會(huì)加上另外一個(gè)頭銜，比如兵部尚書、右都御史等。這樣一來(lái)，兩個(gè)頭銜相加，總督的品階就變成了從一品。（“總督。從一品。掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆?！保?/p>
舉個(gè)例子，像我們十分熟悉的曾國(guó)藩，在咸豐十一年（公元1861年）9月的時(shí)候，被咸豐皇帝授予兩江總督一職，在他被授封之前，朝廷就是先賞加他兵部尚書銜，之后再授予了兩江總督。也就是說(shuō)，清朝的總督加另一個(gè)頭銜，已經(jīng)成了慣例。
相比之下，順天府尹的品階，在總督面前并不占優(yōu)勢(shì)，根據(jù)清朝相關(guān)制度，順天府尹的品階，通常都定為正三品。正三品的官銜，在清朝不算高也不算低，屬于中等地位，而與總督的從一品對(duì)比，雙方則差著從二品和正二品這兩個(gè)級(jí)別。
按理說(shuō)，品階低的官員，應(yīng)當(dāng)受到品階高的官員管束，比如兩江總督就能管住湖南某個(gè)地方上的知府，雙方是上下級(jí)的關(guān)系。但這種情況，在直隸總督和順天府尹身上，卻根本不會(huì)出現(xiàn)，雙方不僅不是上下級(jí)，甚至還能平起平坐。
而造成這種局面的主要原因，大致分為以下幾點(diǎn)：
其一，順天府尹所管轄的位置比較特殊。
按照清制，直隸總督所能管轄的范圍，是整個(gè)直隸省，其范圍就是如今的首都、天津兩市，外加河北大部分，以及山東、河南兩省的小部分區(qū)域。另外，在康熙之后，直隸總督的管轄范圍，還囊括了部分內(nèi)蒙古的區(qū)域。如果在地圖上標(biāo)注的話，清朝直隸總督的管轄范圍，就是以京城為中心，上下左右輻射，涉及到如今的四個(gè)省、兩個(gè)市的行政區(qū)域。
而順天府尹的管轄范圍在哪里呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是包括京城以及京城近郊的幾個(gè)州縣。像如今的通州、宛平、大興等，當(dāng)年都是順天府尹的管轄范圍，換句話說(shuō)，就是皇城以及皇城周邊。從地理位置上來(lái)講，順天府尹的管轄范圍，是處在直隸總督范圍之內(nèi)，因此，按照常規(guī)，順天府尹是直隸總督的下級(jí)才對(duì)。
但這里就有一個(gè)特殊的情況，就是順天府尹管轄的中心區(qū)域，包括了皇城在內(nèi)?；食且簿褪亲辖?，乃是全國(guó)的最高權(quán)力中心，也就是說(shuō)，順天府尹的職責(zé)區(qū)域，就是我們常說(shuō)的京畿地區(qū)。
這個(gè)位置，從明朝定都之后，就十分重要，清朝同樣也是如此，因此，該地區(qū)在全國(guó)的行政地位，歷來(lái)就高出其他地區(qū)。所以，管轄這里的行政長(zhǎng)官，雖說(shuō)在級(jí)別上也是知府這一級(jí)，但其地位卻不是其他知府所能比的。比如，同樣都是府級(jí)長(zhǎng)官，但順天府的最高負(fù)責(zé)人叫做“府尹”，其他府衙的長(zhǎng)官只能叫做知府，別小看這一個(gè)“尹”字，這是歷朝歷代賦予京畿地區(qū)行政長(zhǎng)官的特權(quán)。
因此，雖說(shuō)直隸總督負(fù)責(zé)管轄的范圍中，含有京畿地區(qū)，但這里卻并不受其直接管轄，而是單獨(dú)列了出來(lái)，就好比我們今天的直轄市一樣。既然是直轄市，自然雙方就不存在管理與被管理的關(guān)系，因此直隸總督也就無(wú)權(quán)管理順天府尹。
其二，因?yàn)楣茌犖恢玫奶厥?，朝廷授予順天府尹的?quán)力極大。
順天府尹的級(jí)別，清朝時(shí)規(guī)定得十分清楚，其行政地位，是高于其他府衙的知府的，并且，很多時(shí)候還和直隸總督不相上下。比如清朝時(shí)，在很多皇帝的詔諭中，經(jīng)常會(huì)把直隸總督和是順天府尹并列。
嘉慶年間，嘉慶皇帝就曾下過(guò)一道詔令，詔令中明確要求，順天府所轄州縣的官員任免，均由順天府尹自行挑選報(bào)備，而直隸總督只能是協(xié)同辦理。這種與總督并列的情況，在其他省份是不可能出現(xiàn)的，比如廣州知府不會(huì)和兩廣總督并列。
除此之外，順天府還有一個(gè)特權(quán)，就是可以直接上殿面君，也就是其能享受“直達(dá)圣聽”的高級(jí)待遇。不要小看這種待遇，在清朝，也只有朝中大員才能有資格面圣，像地方上的布政使、按察使，如果沒(méi)有旨意召見，想見皇帝那難得很。
還有，順天府在當(dāng)時(shí)，可以承接來(lái)自全國(guó)各地的訴狀，要知道這可是刑部干的活，因此，清朝的順天府，還有個(gè)綽號(hào)，叫做“小刑部”。換句話說(shuō)，清朝的順天府，擁有著高于地方府衙的行政特權(quán)，并且還能“直達(dá)圣聽”，而這種特權(quán)來(lái)源的根本，也是因?yàn)槠涔茌犖恢玫奶厥狻?/p>
前文講過(guò)，順天府的管轄范圍就是皇城以及周邊，而這里是全國(guó)的權(quán)力中心，而這里什么人最多？自然是皇族成員以及八旗子弟最多。我們都知道，清朝的根本就在于八旗，因此，在清朝入關(guān)之后，那些曾經(jīng)跟著打天下的八旗子弟，搖身一變，就成了皇親貴胄。
但皇親貴胄中，也不是沒(méi)有不法之徒，這些人平日除了吃喝玩樂(lè)之外，指不定還會(huì)惹出什么事情來(lái)。而一旦惹出事情，總得有人去管吧。誰(shuí)來(lái)管？皇帝自然不可能去，畢竟是九五之尊，其他的王爺什么的，同樣也不會(huì)，因?yàn)榉覆簧稀Ｋ?，就必須得有個(gè)地面上的官員出面，來(lái)處理這些事情。
但問(wèn)題是，如果這個(gè)官員權(quán)力太小和級(jí)別太低，就會(huì)被輕視，繼而就無(wú)法管理。因此，朝廷就有必要賦予順天府和順天府尹較高的權(quán)力，以此來(lái)鎮(zhèn)住那些惹事的八旗子弟，讓這些人不敢輕視這個(gè)地方官。
這個(gè)例子，同樣也說(shuō)明了順天府尹的特殊性，而這種特殊性，就決定了其和尋常的知府不一樣。因此，直隸總督管不了順天府尹，也是十分正常的。
其三，清朝的朝廷，對(duì)于順天府尹的高度重視，讓其有了超然的地位。
從清軍入關(guān)開始，就對(duì)順天府尹這個(gè)官職極為重視，畢竟這個(gè)位置關(guān)系到自身安危，因此就不得不慎之又慎。重視到什么程度呢？在最早的時(shí)候，清朝選擇順天府尹，有著“非親近人不授”的原則。換句話說(shuō)，在清軍剛?cè)腙P(guān)的時(shí)候，出任順天府尹的官員，必須是清廷信得過(guò)的人，也就是所謂的“自己人”。
什么是“自己人”呢？當(dāng)然是旗人，也就是八旗中的一員。比如在整個(gè)順治朝前后十八年的歷史中，所有擔(dān)任順天府尹的，其出身均是漢軍旗的人，其他外人即便是能力再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有資格擔(dān)任該職位。
之所以如此，是因?yàn)榍宄瘎側(cè)腙P(guān)時(shí)，天下的局勢(shì)尚且不太穩(wěn)定，甚至還曾幾度威脅到清朝政權(quán)的統(tǒng)治，當(dāng)時(shí)的清政府，始終都保持著高度的警惕。所以，作為京畿地區(qū)，清政府自然是極為重視。畢竟這里穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到紫禁城的安危。因此，只能是選拔靠得住的人擔(dān)任這里的長(zhǎng)官。直到康熙中期，隨著局勢(shì)的逐漸穩(wěn)固，順天府尹才打破了只允許漢軍旗人出任的傳統(tǒng)。
正是出于朝廷對(duì)該地區(qū)的高度重視，因此順天府尹不管在朝堂上，還是在皇帝的心中，其分量都十分不一般。同樣也是源自于皇帝的重視，因此，直隸總督也就不可能凌駕于順天府尹之上。雖說(shuō)順天府尹有著諸多特權(quán)和非比尋常的地位，但也不是沒(méi)有任何約束，清朝的皇帝為了穩(wěn)固統(tǒng)治，同時(shí)也為了防止順天府尹有不臣之心，也做有相應(yīng)的防備手段。
從雍正登基開始，雍正帝就對(duì)順天府進(jìn)行了一系列的改革。
首先，雍正皇帝要求，凡是直隸籍貫的官員，不得任職于順天府內(nèi)。換句話說(shuō)，就是本地的官員不得在其中任職。這個(gè)規(guī)定的好處，就是能有效防止官員以權(quán)謀私，并且杜絕當(dāng)?shù)氐墓賳T仗著在本地做官的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)由本地勢(shì)力組成的組織。
另外，也是從雍正開始，經(jīng)常會(huì)派六部的堂官去順天府，以本職兼管順天府的各項(xiàng)事務(wù)。這種六部堂官來(lái)兼管的方式，在當(dāng)時(shí)有個(gè)單獨(dú)的官職，叫做“兼尹”。意思就是兼職的府尹，其與常設(shè)的府尹一起，共同處理順天府的事務(wù)
需要注意的是，“兼尹”雖說(shuō)大部分是六部的堂官，品階也比順天府的常設(shè)府尹高，但雙方同樣不存在上下級(jí)關(guān)系，至少在順天府內(nèi)，兩者的地位都是一樣。而之所以會(huì)有“兼尹”的存在，根本原因就是為了讓朝廷放心。
畢竟順天府管轄的是皇城，其本身具有的權(quán)力，就已經(jīng)很高，如果把對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控的話，保不齊會(huì)滋生不臣之心，因此，朝廷才會(huì)特意設(shè)置了一個(gè)所謂的“兼尹”，讓雙方有所牽制，起到互相監(jiān)視的效果。
總而言之，清朝的順天府尹，其地位十分特殊，雖說(shuō)直隸總督在品階上要高其兩級(jí)，但卻無(wú)權(quán)對(duì)其管理，歸根結(jié)底，就是因?yàn)轫樚旄茌牭姆秶腔食且约爸苓?，這個(gè)位置，決定了其特殊性和超然的地位，因此，直隸總督只能與其平起平坐。
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