前些日子，筆者有幸參加了省食藥系統(tǒng)法制工作人員法制能力提升培訓(xùn)會(huì)，在本次培訓(xùn)會(huì)上，針對(duì)如何界定預(yù)包裝食品列舉了兩個(gè)疑難案例進(jìn)行了探討。
案例1.市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)有食品經(jīng)營(yíng)戶在市場(chǎng)上分別購(gòu)買散裝玫瑰花等食品及貼有印制好標(biāo)簽的透明塑料罐，自行封裝成預(yù)包裝食品銷售，包裝有罐蓋（有自帶不干膠的泡沫內(nèi)蓋，旋緊外蓋后內(nèi)蓋粘上罐口只有破壞才能打開），并在罐蓋旋緊蓋好后與罐體見張貼有“正品保證”字樣的的不干膠透明貼紙。標(biāo)簽上標(biāo)注內(nèi)容有：品名（如：玫瑰花）；功效（如：具有改善內(nèi)分泌失調(diào)、養(yǎng)顏美容、排毒、改善體質(zhì)。緩解腸胃疲勞、便秘、淡化斑點(diǎn)、使皮膚光澤有彈性。調(diào)節(jié)排經(jīng)量、削除手腳冰涼、疲勞、低血壓等癥狀）；用法與用量：泡茶，5-7朵；儲(chǔ)存方法：置于陰涼干燥處，防潮、防蛀；凈含量克；生產(chǎn)日期；有效期至。未標(biāo)注生產(chǎn)廠家、廠址等。其中“凈含量”、“生產(chǎn)日期”、“有效期至”后均為空白，沒有標(biāo)注具體內(nèi)容。（1）這種產(chǎn)品是否應(yīng)界定為預(yù)包裝食品？（2）其標(biāo)簽上標(biāo)示了功能療效，應(yīng)認(rèn)定違反食品安全法第七十一條（標(biāo)簽說(shuō)明書涉及疾病預(yù)防、治療功能）處罰？還是以假藥論處？
案例2.某人在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營(yíng)自制冷吃兔（持有食品流動(dòng)許可證），被消費(fèi)者舉報(bào)銷售“三無(wú)”食品。經(jīng)過(guò)初步調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)該冷吃兔外包裝上標(biāo)注有品名、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品說(shuō)明、保質(zhì)期、食用注意、存儲(chǔ)方法、注意事項(xiàng)、聯(lián)系人、熱線電話、食品流動(dòng)許可證號(hào)、地址等信息，所標(biāo)注的信息不符合《中華人民共和國(guó)食安法》第六十七條中預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求。但由于該銷售者未取得食品生產(chǎn)許可證，所售食品也未標(biāo)注規(guī)格，且在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行銷售。根據(jù)預(yù)包裝食品的定義“預(yù)包裝食品為預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品”。
類似本案中的冷吃兔應(yīng)該認(rèn)定為預(yù)包裝食品還是現(xiàn)制現(xiàn)售散裝食品？
疑難問題討論會(huì)上，針對(duì)如何界定預(yù)包裝食品爭(zhēng)議異常激烈，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于定量包裝在包裝材料和容器中的食用農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、及小作坊加工制作的食品是否應(yīng)界定為預(yù)包裝食品。筆者根本沒有發(fā)言的機(jī)會(huì)，只能回到家中，用文字的方式談下自己對(duì)“預(yù)包裝食品”的見解。
一、預(yù)包裝食品的定義。食品安全法及GB7718標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)“預(yù)包裝食品”定義為“預(yù)包裝食品為預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品”。中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)“預(yù)包裝食品”的定義解釋為“包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。預(yù)包裝食品首先應(yīng)當(dāng)預(yù)先包裝，此外包裝上要有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積的標(biāo)示”。
二、如何界定預(yù)包裝食品成為疑難的原因?！妒称钒踩ā返诹邨l第一款規(guī)定“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)?！?/span>
解讀這個(gè)規(guī)定，不少人認(rèn)為預(yù)包裝食品等同于取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的食品，因?yàn)橹挥腥〉檬称飞a(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品其標(biāo)簽才有可能標(biāo)示“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)”、“生產(chǎn)許可證編號(hào)”?？稍诂F(xiàn)實(shí)的食品行業(yè)中有不少非食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工的食品預(yù)先定量包裝在包裝材料和容器中，比如市場(chǎng)上許多食用農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、及小作坊加工制作的食品定量包裝在包裝材料和容器中，其目的為了在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過(guò)程中以提供保護(hù)和方便搬運(yùn)及方便銷售，按照“預(yù)包裝食品”的定義，這類食品符合預(yù)包裝食品的構(gòu)件，依據(jù)“預(yù)包裝食品”的定義，不少人認(rèn)為此類食品應(yīng)界定為預(yù)包裝食品。但由于此類食品非食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工的食品，其標(biāo)簽未標(biāo)示“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)”、“生產(chǎn)許可證編號(hào)”，不少人認(rèn)為其不能稱作預(yù)包裝食品。
三、筆者認(rèn)為定量包裝在包裝材料和容器中的食用農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、及小作坊加工制作的食品應(yīng)界定為預(yù)包裝食品，理由如下：1、符合預(yù)包裝食品的定義；2、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）適用于兩類預(yù)包裝食品：一是直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品；二是非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品（見《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）問答第四條第（一）項(xiàng)），并未窮盡所有的預(yù)包裝食品。3、《食品安全法》第六十七條第一款規(guī)定預(yù)包裝食品僅適用于直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品，并不適用于非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品，因?yàn)榘凑?/span>GB7718-2011標(biāo)準(zhǔn)要求，非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽只需要標(biāo)示“食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件”；4、非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽如果只標(biāo)示了“食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件”與《食品安全法》第六十七條并不矛盾，《食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！庇捎?/span>GB7718-2011對(duì)非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽并未要求必需標(biāo)示“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)”、“生產(chǎn)許可證編號(hào)”、“生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式”，其符合《食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定，同理定量包裝在包裝材料和容器中的食用農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、及小作坊加工制作的食品未標(biāo)示“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)”、“生產(chǎn)許可證編號(hào)”同樣符合《食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定，GB7718-2011規(guī)定“不屬于本標(biāo)準(zhǔn)管理的標(biāo)示標(biāo)簽情形：一是散裝食品標(biāo)簽；二是在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過(guò)程中以提供保護(hù)和方便搬運(yùn)為目的的食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽；三是現(xiàn)制現(xiàn)售食品標(biāo)簽。以上情形也可以參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！边@些非食品生產(chǎn)企業(yè)定量包裝在包裝材料和容器中的食品只能參照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
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