在涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)及職務(wù)違法犯罪問(wèn)題審查調(diào)查階段，審查調(diào)查組可依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批后對(duì)被審查調(diào)查人、涉案人員相關(guān)財(cái)物、文件實(shí)施查封、扣押（暫扣、封存）等措施。
查封、扣押措施的實(shí)施過(guò)程也是證據(jù)收集過(guò)程。審查調(diào)查人員向?qū)彶檎{(diào)查對(duì)象及相關(guān)涉案人員出具《查封/扣押通知書》，并根據(jù)查封、扣押相關(guān)財(cái)物實(shí)際情況，制作《查封/扣押財(cái)物、文件清單》，相關(guān)涉案人說(shuō)明情況，配合查封、扣押涉案款物，這就是一個(gè)取證過(guò)程。審查調(diào)查人員會(huì)同原財(cái)物持有人或者保管人、見(jiàn)證人當(dāng)面填寫并簽名的登記表和清單，實(shí)際就是證據(jù)。筆者經(jīng)梳理實(shí)際操作中遇到的情況，發(fā)現(xiàn)有幾點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)予關(guān)注。
第一，要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，注意查封、扣押財(cái)物的相關(guān)性。擬查封、扣押的財(cái)物必須與審查調(diào)查的違紀(jì)違法犯罪行為有關(guān)聯(lián)，能夠或者有可能證明該違紀(jì)違法行為的真實(shí)情況，與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物不得查封、扣押。特別是搜查被審查調(diào)查人相關(guān)住所時(shí)，要根據(jù)前期已獲取信息，有針對(duì)性地查封、扣押與案件相關(guān)的財(cái)物，并非要將所有貴重財(cái)物悉數(shù)查封、扣押，可對(duì)可疑財(cái)物進(jìn)行拍照或錄像，后期根據(jù)需要再補(bǔ)充扣押重要涉案財(cái)物。在做查封、扣押相關(guān)筆錄時(shí)，注意請(qǐng)財(cái)物持有人或保管人說(shuō)明擬被查封、扣押財(cái)物的來(lái)源，或根據(jù)同期發(fā)現(xiàn)的其他信息對(duì)其來(lái)源進(jìn)行追溯，為后期的審查調(diào)查綜合分析提供可靠信息。
第二，要規(guī)范登記表及清單填寫。對(duì)于銀行卡、存折等銀行或證券賬戶的物理介質(zhì)，要在《查封/扣押財(cái)物、文件清單》上詳細(xì)備注查封、扣押的時(shí)間、地點(diǎn)。因?yàn)椴榉饣蚩垩旱奈锢斫橘|(zhì)對(duì)所顯示的數(shù)額并不能完全代表相應(yīng)賬戶內(nèi)的資金數(shù)量，該賬戶可能由其他的方式予以控制或及時(shí)轉(zhuǎn)出，造成“保管上的失誤”。需要提醒的是，相關(guān)人員主動(dòng)或按要求向?qū)Ｓ觅~戶上交涉嫌違紀(jì)及職務(wù)違法犯罪款項(xiàng)時(shí)，銀行出具的客戶回單是“單據(jù)”，并不是款項(xiàng)實(shí)物，因此查封、扣押清單填報(bào)時(shí)要注意，只能在“款物名稱”欄填寫“交款單據(jù)或客戶回單”等描述性內(nèi)容，并在備注欄內(nèi)說(shuō)明上交款項(xiàng)的金額，不能在“款物名稱”欄內(nèi)直接填寫為“××元”。因?yàn)橄嚓P(guān)人員提交的客戶回單只能證明曾經(jīng)向紀(jì)檢監(jiān)察專用賬戶轉(zhuǎn)款。該款項(xiàng)是否到達(dá)指定的專用賬戶，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理部門核對(duì)確認(rèn)。所以，只有獲取涉案財(cái)物管理部門出具的款項(xiàng)到賬憑證后，該客戶回單、到賬收據(jù)、查封扣押清單的組合才能作為一套完整的證據(jù)資料。
第三，要把握好查封、扣押的時(shí)機(jī)和順序。應(yīng)根據(jù)案件審查調(diào)查需要實(shí)施查封、扣押。一般情況下，在審查調(diào)查階段，要根據(jù)涉嫌違紀(jì)及職務(wù)違法犯罪事項(xiàng)的嚴(yán)重程度、采取措施的必要性，在掌握充分信息的情況下，根據(jù)工作進(jìn)度和策略，適時(shí)對(duì)主要審查調(diào)查對(duì)象、重要涉案人所交代財(cái)物進(jìn)行查封或扣押。
第四，要嚴(yán)格遵守程序規(guī)定。一是查封、扣押應(yīng)當(dāng)在立案后進(jìn)行，查封、扣押前要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，報(bào)同級(jí)監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批。二是執(zhí)行查封、扣押措施時(shí)，審查調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)物持有人或者保管人、見(jiàn)證人當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)簽字。三是審查調(diào)查人員、見(jiàn)證人、持有人或者保管人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)文書上簽名或蓋章。
第五，要做好后續(xù)工作。比如，對(duì)于搜查發(fā)現(xiàn)的銀行卡、證券基金等開(kāi)戶資料或憑證，扣押后要及時(shí)查詢確認(rèn)開(kāi)戶信息、資金余額和交易流水等，比較分析；根據(jù)需要采取配套的凍結(jié)措施，通知銀行或其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付或交易；審查調(diào)查組要加強(qiáng)對(duì)登記表及清單的管理，按規(guī)定加強(qiáng)實(shí)體財(cái)物的保管，依照規(guī)定及時(shí)存入指定的專用賬戶或者移交涉案財(cái)物管理部門保管；對(duì)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)退還，并辦理交接手續(xù)；對(duì)經(jīng)認(rèn)定不屬于違規(guī)違紀(jì)違法所得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后依規(guī)依紀(jì)依法予以返還，并辦理簽收手續(xù)。（李國(guó)正 作者單位：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組）
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