建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人約定的工程造價(jià)確定方法，只要是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，又不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，依法有效。這種約定同時(shí)又符合該工程招標(biāo)公告，則該約定合法有效。當(dāng)事人約定以鑒定報(bào)告作為結(jié)算依據(jù)的，該鑒定報(bào)告應(yīng)該作為該工程結(jié)算的依據(jù)。最高人民法院的判例告訴我們：建設(shè)工程造價(jià)鑒定報(bào)告符合當(dāng)事人約定和工程招標(biāo)公告的，可以作為工程款結(jié)算依據(jù)。
【判例來(lái)源】中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)
【審理法院】最高人民法院
【案號(hào)】（2019）最高法民再56號(hào)
【審理程序】再審
【當(dāng)事人】
再審申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人)：湖南紫都城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司
被申請(qǐng)人(一審原告、二審被上訴人)：湖南業(yè)達(dá)建設(shè)有限公司
一審被告：瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)人民政府
【審理經(jīng)過(guò)】
再審申請(qǐng)人湖南紫都城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱紫都公司）因與被申請(qǐng)人湖南業(yè)達(dá)建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱業(yè)達(dá)公司）及一審被告瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱官渡鎮(zhèn)政府）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，不服湖南省高級(jí)人民法院（2017）湘民終107號(hào)民事判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院?018年9月28日作出（2018）最高法民申336號(hào)民事裁定，提審本案。本院依法組成合議庭，開(kāi)庭審理了本案。再審申請(qǐng)人紫都公司的法定代表人周克倫、委托訴訟代理人段若愚，被申請(qǐng)人業(yè)達(dá)公司委托訴訟代理人梁斌、張杰，一審被告官渡鎮(zhèn)政府委托訴訟代理人王洪流、王龍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
【再審申請(qǐng)人訴稱】
紫都公司申請(qǐng)?jiān)賹?，?qǐng)求：撤銷湖南省高級(jí)人民法院作出的（2017）湘民終107號(hào)民事判決、湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院作出的（2015）長(zhǎng)中民三初字第01559號(hào)民事判決，駁回業(yè)達(dá)公司的全部訴訟請(qǐng)求，本案一審、二審訴訟費(fèi)用由業(yè)達(dá)公司負(fù)擔(dān)。事實(shí)和理由：（一）原判決法律適用錯(cuò)誤。以地抵款協(xié)議合法有效，也已部分履行，并構(gòu)成債務(wù)變更，業(yè)達(dá)公司作為債權(quán)人應(yīng)當(dāng)主張變更后債務(wù)繼續(xù)履行而不能主張?jiān)瓊鶆?wù)。業(yè)達(dá)公司主張繼續(xù)按原《道路工程施工承包合同》支付1246萬(wàn)元，沒(méi)有法律依據(jù)，應(yīng)予，可以作為結(jié)算依據(jù)駁回。（二）原審認(rèn)定的基本事實(shí)無(wú)證據(jù)證明。據(jù)以認(rèn)定工程款金額的湘日（2016基）鑒字111號(hào)《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》存在依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，部分鑒定內(nèi)容與鑒定資料《官渡大道、育才路道路工程變更簽證記錄》《設(shè)計(jì)施工圖》直接沖突，依法不能作為紫都公司與業(yè)達(dá)公司結(jié)算的依據(jù)。湘建價(jià)（2014）113號(hào)文件通知規(guī)定《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法》《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》自2014年8月1日起施行，本案《道路工程施工承包合同》簽訂日期及案涉工程施工期均在2014年8月1日之前，采用湘建價(jià)（2014）113號(hào)文件作為鑒定依據(jù)是錯(cuò)誤的。如必須通過(guò)鑒定確定本案工程款，應(yīng)按瀏陽(yáng)市政府發(fā)布的預(yù)算價(jià)格作為工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更符合工程當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平。鑒定現(xiàn)場(chǎng)勘察草率，導(dǎo)致工程量出現(xiàn)多處重大差錯(cuò)。官渡大道5%及4%水泥穩(wěn)定碎石層多計(jì)算面積達(dá)4052.35m2。官渡大道植草護(hù)坡、土邊溝成型未施工的項(xiàng)目，也計(jì)入了有效工程量，磚砌雨水、污水檢查井重復(fù)計(jì)價(jià)。沒(méi)有變更設(shè)計(jì)和變更簽證，僅憑竣工圖計(jì)算工程量和價(jià)格。溝槽、坑回填砂礫石等工程量沒(méi)有數(shù)量計(jì)算式和計(jì)算來(lái)源。對(duì)D0201001大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安裝費(fèi)重復(fù)計(jì)算。1#、2#、23#、35#、38#等簽證單涉及部分工程量錯(cuò)誤，沒(méi)有依據(jù)而列支一百多萬(wàn)元。
【再審被申請(qǐng)人辯稱】
業(yè)達(dá)公司辯稱：（一）業(yè)達(dá)公司所完成工程的造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)予以確定。造價(jià)鑒定所依據(jù)的材料經(jīng)雙方質(zhì)證且由法院審查后決定是否作為鑒定材料移交鑒定機(jī)構(gòu)。紫都公司一審時(shí)對(duì)造價(jià)鑒定意見(jiàn)的程序及結(jié)果并未提任何異議。紫都公司提交的湖南天都造價(jià)咨詢有限公司的造價(jià)結(jié)算報(bào)告并非官渡鎮(zhèn)政府委托及認(rèn)可的財(cái)評(píng)結(jié)論，且評(píng)估依據(jù)錯(cuò)誤，不能客觀反映工程量。紫都公司偷換概念，將該報(bào)告稱為合同約定的財(cái)評(píng)財(cái)審結(jié)果。（二）育才路與官渡大道已投入使用近5年，因紫都公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的問(wèn)題導(dǎo)致本案工程暫未進(jìn)入財(cái)評(píng)程序，紫都公司存在過(guò)錯(cuò)，可認(rèn)定紫都公司阻卻本案付款條件成就。（三）因紫都公司未取得轉(zhuǎn)讓土地的土地使用權(quán)證，《道路工程（官渡大道一標(biāo)）施工承包合同付款補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《付款補(bǔ)充協(xié)議》）涉及土地轉(zhuǎn)讓的部分無(wú)效,業(yè)達(dá)公司的工程款應(yīng)以現(xiàn)金形式支付,不能夠以地抵工程款。即使以地抵款協(xié)議有效，業(yè)達(dá)公司現(xiàn)也以紫都公司根本違約為由申請(qǐng)解除該協(xié)議。因?yàn)檗k證義務(wù)在紫都公司，但其沒(méi)有通知業(yè)達(dá)公司配合辦證。（四）《付款補(bǔ)充協(xié)議》中關(guān)于下浮比例從27%調(diào)整至20%系雙方真實(shí)意思表示，且系紫都公司未依約支付進(jìn)度款造成業(yè)達(dá)公司資金成本大幅增加的情況下簽訂，未破壞招投標(biāo)的公平公正性，不違反《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條的精神。
【一審被告辯稱】
官渡鎮(zhèn)政府述稱，官渡鎮(zhèn)政府不是案涉合同主體，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。以地抵款協(xié)議有效，鑒定報(bào)告不能作為結(jié)算依據(jù)，案涉工程應(yīng)以財(cái)政審計(jì)結(jié)果為造價(jià)依據(jù)，以一審鑒定報(bào)告確定本案工程款，將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
【一審原告訴訟請(qǐng)求】
業(yè)達(dá)公司向湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱一審法院）起訴，請(qǐng)求判令：1.紫都公司、官渡鎮(zhèn)政府共同支付工程款28381324元；2.紫都公司、官渡鎮(zhèn)政府共同返還履約保證金80萬(wàn)元；3.紫都公司、官渡鎮(zhèn)政府共同支付遲延支付工程款及保證金的利息3990246元（按銀行同期貸款利率4倍暫算至起訴日，請(qǐng)求計(jì)算至實(shí)際支付日止）。
【一審法院認(rèn)定事實(shí)】
2013年4月9日，官渡鎮(zhèn)政府（甲方）與紫都公司（乙方）簽訂《瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和官渡大道建設(shè)項(xiàng)目投資框架協(xié)議》約定：1.集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于官渡鎮(zhèn)官渡大道（即官渡-大瀏高速官渡互通集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)段，下同）兩側(cè)，總開(kāi)發(fā)面積約300畝（如官渡大道兩廂商住用地面積不夠，不足部分，由乙方在官渡鎮(zhèn)優(yōu)先選擇其他集中商住用地），具體面積及范圍以勘測(cè)定界圖為準(zhǔn)；官渡大道規(guī)劃總長(zhǎng)度約3.6公里，道路建設(shè)寬為36米，具體工程量以經(jīng)甲方認(rèn)可的設(shè)計(jì)圖紙和簽訂的施工合同為依據(jù)，官渡大道建設(shè)采取代建方式即項(xiàng)目中的官渡大道由乙方全額墊資修建，乙方通過(guò)取得項(xiàng)目?jī)?nèi)的土地開(kāi)發(fā)權(quán)來(lái)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，分開(kāi)核算，按實(shí)結(jié)算。2.集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)土地取得、供地標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)約定；（1）甲方應(yīng)在簽署合同一個(gè)月內(nèi)確定集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地的具體位置，并向乙方提供土地藍(lán)線圖；（2）甲方按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)將集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地通過(guò)招拍掛方式分兩期依法出讓，其中2013年12月31日前依法出讓170畝，余下土地在2014年6月30日前依法出讓，乙方應(yīng)通過(guò)參與竟買的方式合法取得土地使用權(quán)；（3）集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)地塊用地性質(zhì)為商住綜合開(kāi)發(fā)用地，容積率大于或等于1.5，小于或等于1.7，具體指標(biāo)以規(guī)劃部門批準(zhǔn)為準(zhǔn)，商業(yè)用地使用年限為40年，住宅用地使用年限為**年，其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)符合官渡鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)乙方設(shè)計(jì)項(xiàng)目總體規(guī)劃下達(dá)或調(diào)整；（4）雙方同意集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地按出讓面積不低于50萬(wàn)元/畝掛牌價(jià)格出讓，乙方必須通過(guò)參加招拍掛方式取得該土地使用權(quán)；（5）乙方取得該土塊土地使用權(quán)后，甲方負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門辦理好征地、拆遷、安置、補(bǔ)償手續(xù)，所交土地上應(yīng)無(wú)任何第三方提出權(quán)屬爭(zhēng)議或補(bǔ)償要求，乙方不需就該地塊對(duì)任何單位和個(gè)人進(jìn)行任何個(gè)人補(bǔ)償。3.官渡大道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期及其他約定：（1）官渡大道由乙方全額墊資修建，包括地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)和施工，甲方授權(quán)乙方與勘探、設(shè)計(jì)及道路施工企業(yè)簽訂勘探、設(shè)計(jì)和施工合同，由乙方享有和承擔(dān)合同的全部權(quán)利和義務(wù)，并負(fù)責(zé)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的勘探、設(shè)計(jì)及道路施工企業(yè)按本框架協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資建設(shè)，甲方對(duì)乙方的整個(gè)地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)和施工等進(jìn)行全方位監(jiān)督。（2）官渡大道投資總額暫定約人民幣1.5億（具體以財(cái)政、審計(jì)部門最后審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)），施工期暫定12個(gè)月，因不可抗力或甲方原因耽誤工期相應(yīng)順延。（3）官渡大道按照乙方組織施工時(shí)正在執(zhí)行的長(zhǎng)沙市市政工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算（其中：人工工資的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于130元/日，材料價(jià)格按照長(zhǎng)沙市建設(shè)主管部門發(fā)布的同期價(jià)格執(zhí)行）。工程最終造價(jià)及支付以財(cái)政、審計(jì)部門最后審計(jì)結(jié)果為依據(jù)結(jié)算。（4）乙方墊資修建的官渡大道項(xiàng)目及附屬設(shè)施的工程質(zhì)量必須達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)及以上，若達(dá)到瀏陽(yáng)市市政優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)，則甲方給予乙方經(jīng)認(rèn)定的投資總額的2%的獎(jiǎng)勵(lì)。協(xié)議還對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任進(jìn)行了約定。
2015年3月，官渡鎮(zhèn)政府（甲方）與紫都公司（乙方）簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》約定：1.依雙方2013年9月16日簽訂的《瀏陽(yáng)市官渡大道集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和官渡大道、育才路建設(shè)項(xiàng)目投資框架協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》中乙方自主投資建設(shè)項(xiàng)目“官渡紫都廣場(chǎng)”，其設(shè)計(jì)、施工、承建、造價(jià)、取名由甲方完成，乙方同意該廣場(chǎng)不以“紫都”冠名，更名為“新方向廣場(chǎng)”。乙方同意按甲方新建廣場(chǎng)案用地面積、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、承建人和投資規(guī)模。按現(xiàn)行初步建好的標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)模，由承建商依據(jù)預(yù)算進(jìn)行工程預(yù)算進(jìn)行工程結(jié)算，交由乙方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核認(rèn)定后，交由政府財(cái)評(píng)確定工程結(jié)算總價(jià)，該項(xiàng)目結(jié)算總價(jià)由乙方承擔(dān)。廣場(chǎng)投資主體的變更，經(jīng)雙方協(xié)商確定，不能視為乙方違背原合同約定。2.依據(jù)雙方2014年12月1日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》中甲方職責(zé)第二條，該地甲方給乙方定價(jià)45萬(wàn)元/畝，目前仍是農(nóng)用地，現(xiàn)雙方共同約定由甲方負(fù)責(zé)該地幅進(jìn)入網(wǎng)掛的相關(guān)手續(xù)及費(fèi)用，乙方直接參與該土地競(jìng)拍，如乙方競(jìng)拍成功，按拍買的成交價(jià)受讓該地幅并計(jì)算購(gòu)地總價(jià)數(shù)，除去拍賣的相關(guān)費(fèi)用，拍賣土地的余款可列抵甲方的借款。甲方同意將乙方所競(jìng)拍的土地使用權(quán)辦到乙方或乙方指定人名下，辦理土地使用權(quán)證后，該土地價(jià)款才能沖抵甲方向乙方所借的款項(xiàng)。3.依據(jù)雙方2014年12月1日所簽《補(bǔ)充協(xié)議》第四條，乙方同意由甲方向乙方出讓官渡大道、育才路和紫都路的兩廂土地價(jià)款列抵投資回報(bào)，投資回報(bào)為乙方所支付的履約保證金、征拆安置金（計(jì)3600萬(wàn)元）和乙方所投資興建基礎(chǔ)設(shè)施的工程款。按以上投資和兩廂土地雙方進(jìn)行找補(bǔ)結(jié)算，不足列抵回報(bào)數(shù)額，甲方可選擇以50萬(wàn)元/畝掛牌土地給乙方，回報(bào)地超過(guò)投資，乙方以現(xiàn)款在1個(gè)月支付給甲方的多余的土地款。4.上述3600萬(wàn)元（官渡大道履約保證金2000萬(wàn)元、育才路履約保證金1000萬(wàn)元、互通口拆遷征拆安置金600萬(wàn)元）之外，由乙方向甲方所支付多余款項(xiàng)作為甲方的借款，該借款從到甲方賬戶之日起，按月利率2%向乙方計(jì)息支付，每筆借款必須在每年的12月31日結(jié)付利息給乙方，如甲方未能結(jié)算支付，仍按此標(biāo)準(zhǔn)將利息轉(zhuǎn)為借款本金。雙方同意簽訂此補(bǔ)充協(xié)議之后10日內(nèi)，甲方必須將所借款項(xiàng)與乙方核對(duì)清楚，本息一并出具總欠款憑據(jù)給乙方。5.依據(jù)2013年4月9日所簽《瀏陽(yáng)市官渡大道集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和官渡大道建設(shè)項(xiàng)目投資框架協(xié)議》第七條“本框架協(xié)議自雙方簽字蓋章并經(jīng)瀏陽(yáng)市招商引資審核聯(lián)審會(huì)議通過(guò)后方才生效”的約定，甲方自認(rèn)該手續(xù)應(yīng)由甲方辦理，現(xiàn)因甲方自身原因未履行該手續(xù)，但甲方認(rèn)可與乙方所簽合同協(xié)議仍有效。
2013年9月21日，紫都公司發(fā)布《瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)官渡大道、育才路道路、排水及綜合管線I期（I、II標(biāo)段）施工招標(biāo)公告》。2013年10月4日，紫都公司向業(yè)達(dá)公司下達(dá)《中標(biāo)通知書(shū)》：1.中標(biāo)工程名稱：瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)官渡大道及育才路道路工程；2.建設(shè)單位：瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)人民政府；3.中標(biāo)優(yōu)惠率：按施工時(shí)正在執(zhí)行的長(zhǎng)沙市市政工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算（材料價(jià)格按長(zhǎng)沙市建設(shè)主管部門發(fā)布的同期價(jià)格執(zhí)行），工程最終造價(jià)以財(cái)政審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果下浮27%進(jìn)行結(jié)算；4.中標(biāo)工程范圍：一標(biāo)段官渡大道K0+000-K1+000、育才路K0+003.5-K0+500，全長(zhǎng)1500米，包括道路、排水、綜合管網(wǎng)等工程。2014年1月1日，紫都公司（甲方）與業(yè)達(dá)公司（乙方）簽訂《道路工程施工承包合同》約定：1.工程概況：（1）工程名稱：官渡大道K0+000-K1+000及育才路K0+003.5-K0+500道路、排水及綜合管線等工程；（2）工程地點(diǎn)：瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)內(nèi)；（3）建設(shè)規(guī)模：官渡大道道路工程（K0+000-K1+000）1000米及育才中（K0+003.5-K0+500）496.5米+道路紅線為36米，其路幅構(gòu)成為（半幅）（機(jī)動(dòng)車道）10.5米+（綠化帶）2.5米+（人行道）5米；（4）資金來(lái)源：自籌。2.工程承包范圍及方式：（1）工程承包范圍具體工程量詳見(jiàn)施工圖紙和工程量清單（但不包括亮化與綠化工程）；（2）承包方式：包工包料。3.合同工期：開(kāi)工期限：2013年10月9日，竣工日期：2014年7月16日，合同工期總?cè)諝v天數(shù)為280日歷天，最終開(kāi)工時(shí)間以監(jiān)理工程師簽發(fā)的開(kāi)發(fā)時(shí)間為準(zhǔn)。因不可抗力引起的工程延誤經(jīng)甲方認(rèn)可后，其工期順延。4.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格工程（達(dá)到瀏陽(yáng)市市政優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)，則甲方給予乙方經(jīng)認(rèn)定的投資總額2%作為獎(jiǎng)勵(lì)）。5.合同價(jià)款：約五仟萬(wàn)元整……9.合同價(jià)款與支付：（1）該項(xiàng)目屬部分帶資建設(shè)工程，按月進(jìn)度支付部分工程款，每月25日乙方向監(jiān)理工程師交月計(jì)量文件，經(jīng)甲方、監(jiān)理工程師和業(yè)主以書(shū)面形式核實(shí)后10天內(nèi)甲方向乙方撥付當(dāng)月實(shí)際完成進(jìn)度款的50%。（2）工程結(jié)算款：在工程竣工驗(yàn)收合格、辦理工程結(jié)算后10日內(nèi)，甲方向乙方撥付工程結(jié)算款，付至總工程結(jié)算款的70%，結(jié)算資料備案通過(guò)政府財(cái)政評(píng)審后30個(gè)工作日，甲方付至總工程結(jié)算款的95%，余款5%按規(guī)范要求付清。（3）工程施工履約保證金返還，乙方在工程施工過(guò)程中沒(méi)有違約行為，其工程施工履約保證金在工程竣工驗(yàn)收合格后10天內(nèi)一次性無(wú)息返還。10.工程變更：（1）因客觀原因?yàn)榕浜瞎こ淌┕ば柙黾拥墓こ塘孔兏?，由監(jiān)理方、甲方書(shū)面確認(rèn)后（或設(shè)計(jì)方出具書(shū)面設(shè)計(jì)變更后），乙方可實(shí)施。（2）變更發(fā)生后，乙方逾期一個(gè)月之后補(bǔ)辦的，給予變更項(xiàng)目金額的10%的處罰；乙方逾期超過(guò)六個(gè)月補(bǔ)辦的，原則上不予補(bǔ)簽。處罰采取在該項(xiàng)目簽證中予以扣減。11.竣工驗(yàn)收與結(jié)算：（1）竣工驗(yàn)收：工程具備竣工驗(yàn)收條件，乙方按國(guó)家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向甲方提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交完整竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工資料原件六套；甲方收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后7天內(nèi)組織相關(guān)單位驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見(jiàn)，乙方應(yīng)按甲方的修改意見(jiàn)進(jìn)行修改并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)甲方認(rèn)可且工程移交完成后28天內(nèi)，乙方向甲方遞交竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料原件六套，進(jìn)行工程竣工結(jié)算；甲方收到乙方在規(guī)定時(shí)間遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后3個(gè)月進(jìn)行審計(jì)，如需修改，及時(shí)向乙方提出修改意見(jiàn)，并最終確認(rèn)。（2）質(zhì)量保修責(zé)任：保修期一年，其中路面缺陷責(zé)任期為二年，從本工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。保修期內(nèi)，因乙方施工造成的質(zhì)量問(wèn)題，乙方按甲方通知之日起2日內(nèi)，應(yīng)無(wú)條件予以保修，否則甲方有權(quán)另派施工隊(duì)伍施工，一切費(fèi)用由乙方負(fù)擔(dān)，甲方可在工程款中扣除。（3）工程結(jié)算依據(jù)：工程結(jié)算按現(xiàn)行長(zhǎng)沙市政定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，工程最終造價(jià)及支付以財(cái)政、審計(jì)部門最后審計(jì)結(jié)果為最終結(jié)算依據(jù)。本工程招標(biāo)公告、乙方承諾函、中標(biāo)通知書(shū)均為本合同組成部分，本合同所明確的內(nèi)容以本合同為準(zhǔn)，合同還對(duì)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等進(jìn)行了約定。
合同簽訂后，業(yè)達(dá)公司向紫都公司支付了履約保證金120萬(wàn)元，并組織人員進(jìn)行施工。
2014年9月18日，紫都公司（甲方）與業(yè)達(dá)公司（乙方）簽訂了《官渡大道一標(biāo)付款補(bǔ)充協(xié)議》約定：1、因拆遷及資金問(wèn)題，官渡大道K1+000至K1+300另安排隊(duì)伍施工；2、甲方在水穩(wěn)第二層施工前支付乙方工程款30萬(wàn)元，做完驗(yàn)收再付款20萬(wàn)元；3、乙方必須完成水穩(wěn)施工和非機(jī)動(dòng)車道與人行道土方回填工作，并完善民工工資和設(shè)備的安撫工作；4、甲方必須在乙方水穩(wěn)施工完成后，于2014年11月15日前支付乙方150萬(wàn)元，2015年2月17日（春節(jié)）前支付乙方300萬(wàn)元（按合同支付）；5、甲乙雙方必須積極配合完善各項(xiàng)簽證、驗(yàn)收、財(cái)評(píng)及資料整理工作。12月8日，紫都公司（甲方）又與業(yè)達(dá)公司（乙方）簽訂了《付款補(bǔ)充協(xié)議》約定：1、結(jié)算優(yōu)惠率調(diào)整：甲乙雙方對(duì)中標(biāo)優(yōu)惠率中約定的工程造價(jià)以財(cái)政審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果下浮27%調(diào)整下浮20%。2、工程款支付：（1）由乙方施工的官渡大道一標(biāo)已完成工程暫估價(jià)為3500萬(wàn)元，不含瀝青攤鋪路面，甲方在2014年春節(jié)前向乙方支付400萬(wàn)元，甲方保證此400萬(wàn)元無(wú)條件支付乙方，乙方負(fù)責(zé)春節(jié)前該項(xiàng)目所欠材料款和人工費(fèi)用支付，甲方向乙方給付70縫土地折抵1246萬(wàn)元工程款，剩余工程款在財(cái)政審計(jì)部門審計(jì)后一個(gè)月內(nèi)一次性付清。（2）如甲方未按此約定支付工程款，甲方以應(yīng)付工程款數(shù)額按中國(guó)人民銀行同期貸款利率4倍支付利息給乙方。（3）甲乙雙方最終結(jié)算以財(cái)政審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)。3、土地折抵工程款：（1）甲方以土地轉(zhuǎn)讓的形式向乙方支付部分工程款，該土地屬于國(guó)有商住建設(shè)用地位于瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)官渡大道臨街門面土地，數(shù)量70縫，門面位置依據(jù)雙方所確定的位置確圖，雙方簽字生效，每縫面積60m2，標(biāo)準(zhǔn)為4×15米，每縫價(jià)格為17.8萬(wàn)元，共計(jì)1246萬(wàn)元，此款項(xiàng)在甲方應(yīng)付乙方工程款中予以抵扣，但不包括在本協(xié)議第二條中所涉及的400萬(wàn)元和剩余工程款。（2）甲方確保該土地?zé)o租賃、抵押、債權(quán)債務(wù)糾紛，且達(dá)到三通一平的交付標(biāo)準(zhǔn)；（3）甲方向乙方轉(zhuǎn)讓該土地摘牌時(shí)所產(chǎn)生的契稅由甲方先行承擔(dān)，憑行政部門稅票在乙方工程款予以抵扣，估計(jì)稅率在4%左右，與甲方摘牌其他地塊時(shí)稅率保持一致。（4）甲方在2015年4月6日前將70縫土地的土地使用權(quán)屬證書(shū)登記到乙方所提供的個(gè)人或者法人名下（具體以乙方提供的名單為準(zhǔn)）。如若甲方在約定期限內(nèi)未完成土地使用權(quán)屬證書(shū)的登記或者土地交付，甲方以70縫土地的價(jià)格（1246萬(wàn)元）為基數(shù)按年利率20%計(jì)算利息給乙方，利息從2015年4月7日計(jì)算至70縫土地使用權(quán)屬證書(shū)登記到乙方所提供的名單下時(shí)止。該協(xié)議簽訂后至2014年春節(jié)（2015年2月19日）前紫都公司支付業(yè)達(dá)公司3103220元。
2014年11月19日，瀏陽(yáng)網(wǎng)報(bào)道官渡大道一期工程正式通車。
2014年12月10日，梁可、陳昕、廖愛(ài)華、歐陽(yáng)彬浩、張新華、梁斌、譚廣洪、毛鐵奇、蔡新歲、王利等10人與紫都公司簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》總價(jià)款12429917元。2014年12月18日，瀏陽(yáng)市土地交易中心出具《成交確認(rèn)書(shū)》：瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)城建投資開(kāi)發(fā)有限公司、紫都公司等20人競(jìng)得編號(hào)瀏土網(wǎng)掛（2014）63號(hào)-GHIJKLMNO地塊號(hào)宗地，位于官渡鎮(zhèn)官渡大道兩廂，出讓面積46747.42m2，成交價(jià)3505萬(wàn)元。并于當(dāng)日和瀏陽(yáng)市國(guó)土資源局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。該地塊受讓人包括梁可等10人。2015年11月13日，瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
另查明、紫都公司僅于2014年12月10日取得座落于瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)育才路地號(hào)為4301810140000的國(guó)有土地使用權(quán)，面積21560.79m2，權(quán)證號(hào)：瀏國(guó)有（2014）第15881號(hào)。
紫都公司至今已支付業(yè)達(dá)公司工程款（含代付款項(xiàng)）8694985元。2014年7月4日，紫都公司退還業(yè)達(dá)公司履約保證金50萬(wàn)元。2014年8月28日，紫都公司退還業(yè)達(dá)公司履約保證金20萬(wàn)元。
在本案審理過(guò)程中，根據(jù)業(yè)達(dá)公司的申請(qǐng)，一審法院依法委托湖南日升工程咨詢有限公司對(duì)業(yè)達(dá)公司完成的工程進(jìn)行造價(jià)鑒定。湖南日升工程咨詢有限公司作出湘日（2016）基鑒字111號(hào)《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》）：工程總造價(jià)為29165873.04元。該工程造價(jià)已依據(jù)紫都公司與業(yè)達(dá)公司簽訂的《付款補(bǔ)充協(xié)議》的約定下浮了20%。
【一審法院認(rèn)為】
一審法院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為：1、湖南日升工程咨詢有限公司的湘日（2016基）鑒字111號(hào)《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》能否作為確定業(yè)達(dá)公司完成的工程造價(jià)的依據(jù)；2、紫都公司主張的“以地抵款”是否成立；3、退還保證金的條件是否成就；4、紫都公司是否應(yīng)支付工程款以及工程款數(shù)額和計(jì)息依據(jù)；5、官渡鎮(zhèn)政府應(yīng)否承擔(dān)返還保證金、支付工程款及利息的責(zé)任。針對(duì)以上爭(zhēng)議焦點(diǎn)，一審法院評(píng)判如下：
關(guān)于能否以湘日（2016基）鑒字111號(hào)《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》確定業(yè)達(dá)公司完成的工程造價(jià)的問(wèn)題。紫都公司及官渡鎮(zhèn)政府均主張工程造價(jià)應(yīng)以財(cái)政、審計(jì)部門最后審計(jì)結(jié)果為最終結(jié)算依據(jù)，故該鑒定結(jié)論不能作為確認(rèn)工程造價(jià)的依據(jù)。一審法院認(rèn)為，紫都公司與業(yè)達(dá)公司在《道路工程施工承包合同》中約定工程結(jié)算按現(xiàn)行長(zhǎng)沙市政定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，工程最終造價(jià)及支付以財(cái)政，審計(jì)部門最后審計(jì)結(jié)果為最終結(jié)算依據(jù)，且在《付款補(bǔ)充協(xié)議》中又約定對(duì)中標(biāo)優(yōu)惠率由財(cái)政審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果下浮27%調(diào)整為下浮20%，而湘日（2016基）鑒字111號(hào)《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》即是依據(jù)合同約定的結(jié)算依據(jù)并下浮20%作出的造價(jià)鑒定，雖然紫都公司與業(yè)達(dá)公司約定以財(cái)政、審計(jì)部門最后審計(jì)結(jié)果作為最終結(jié)算依據(jù)，但在上述道路工程已使用近兩年的情況下，紫都公司尚未向相關(guān)財(cái)政，審計(jì)部門提交工程建設(shè)資料，啟動(dòng)財(cái)政、審計(jì)部門審計(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十五條之規(guī)定：當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已成就。因此，一審法院確認(rèn)以湘日（2016基）鑒字111號(hào)《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》作為認(rèn)定涉案工程造價(jià)的依據(jù)。
關(guān)于紫都公司“以地抵款”的主張是否成立的問(wèn)題。紫都公司基于其與業(yè)達(dá)公司簽訂的《付款補(bǔ)充協(xié)議》約定：紫都公司以土地轉(zhuǎn)讓的形式向業(yè)達(dá)公司支付部分工程款，共計(jì)1246萬(wàn)元，主張因業(yè)達(dá)公司指定人員不配合而導(dǎo)致權(quán)證未辦理，該款項(xiàng)應(yīng)從工程款中抵扣。而業(yè)達(dá)公司主張紫都公司尚未取得土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的合同條款無(wú)效。一審法院認(rèn)為，紫都公司與業(yè)達(dá)公司以地抵款的協(xié)議其實(shí)質(zhì)為轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，而《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第九條的規(guī)定：轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書(shū)與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，起訴前轉(zhuǎn)讓方已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)證書(shū)或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。本案中，紫都公司在與業(yè)達(dá)公司指定人員簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》時(shí)并未取得土地使用權(quán)證書(shū)，至起訴前亦未取得。雖然官渡鎮(zhèn)政府在與紫都公司簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》中約定官渡鎮(zhèn)政府同意將紫都公司所競(jìng)拍的土地使用權(quán)辦到紫都公司或紫都公司指定人名下，但官渡鎮(zhèn)政府并不具有土地出讓的批準(zhǔn)權(quán)。且紫都公司在與業(yè)達(dá)公司指定人員簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》后，又以紫都公司與業(yè)達(dá)公司指定人員等的名義參與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的摘牌，有損國(guó)家利益。因此，一審法院依法確認(rèn)紫都公司與業(yè)達(dá)公司簽訂的以地抵款協(xié)議無(wú)效，紫都公司以地抵款的主張不能成立，一審法院不予支持。
關(guān)于退還履約保證金的條件是否成就的問(wèn)題。紫都公司主張涉案工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，退還履約保證金的條件尚未成就。根據(jù)紫都公司與業(yè)達(dá)公司簽訂的《道路工程施工承包合同》的約定：業(yè)達(dá)公司在工程施工過(guò)程中沒(méi)有違約行為其工程施工履約保證金在工程竣工驗(yàn)收合格后10天內(nèi)一次性無(wú)息返還。雖然涉案工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，但《最高人民法院<關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋>》第十四條規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。涉案工程于2014年11月19日前未經(jīng)竣工驗(yàn)收即通車使用，應(yīng)視為已于2014年11月19日竣工驗(yàn)收。紫都公司亦未提交證據(jù)證實(shí)業(yè)達(dá)公司在施工過(guò)程中存在違約行為，因此，紫都公司應(yīng)于2014年11月29日前退還業(yè)達(dá)公司履約保證金，紫都公司提出退還履約保證金的條件尚未成就的主張不能成立，一審法院不予支持。紫都公司已退還70萬(wàn)元，還應(yīng)退還業(yè)達(dá)公司50萬(wàn)元，并以50萬(wàn)元為基數(shù)按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類銀行貸款利率標(biāo)準(zhǔn)自2014年11月30日計(jì)算至還清之日止。
關(guān)于紫都公司是否應(yīng)支付工程款以及工程的數(shù)額和計(jì)息問(wèn)題。紫都公司主張其已支付工程款及以地抵款共計(jì)21395116元，已超出合同約定的付至總工程款的70%，且涉案工程尚未進(jìn)行財(cái)評(píng)，其無(wú)需再向業(yè)達(dá)公司支付工程款。紫都公司與業(yè)達(dá)公司簽訂的《道路工程施工承包合同》約定：在工程竣工驗(yàn)收合格、辦理工程結(jié)算后10日內(nèi)，甲方向乙方撥付工程結(jié)算款，付至總工程結(jié)算款的70%，結(jié)算資料備案通過(guò)政府財(cái)政評(píng)審后30個(gè)工作日，甲方付至總工程結(jié)算款的95%，余款5%按規(guī)范要求付清。其中“余款5%按規(guī)范要求付清”屬約定不明，紫都公司主張余款5%屬質(zhì)保金依據(jù)不足。同時(shí)，紫都公司與業(yè)達(dá)公司簽訂的《付款補(bǔ)充協(xié)議》約定：紫都公司在2014年春節(jié)（2015年2月19日）前向業(yè)達(dá)公司支付400萬(wàn)元現(xiàn)金，紫都公司向業(yè)達(dá)公司給付70縫土地拆抵1246萬(wàn)元工程款，剩余工程款在財(cái)政審計(jì)部門審計(jì)后一個(gè)月內(nèi)一次性付清，如未按此約定支付工程款，紫都公司以應(yīng)付工程款的數(shù)額按中國(guó)人民銀行同期貸款利率4倍支付利息。雖然上述協(xié)議約定工程款在財(cái)政審計(jì)部門審計(jì)后一次性付清，但涉案工程已通車近兩年，財(cái)政審計(jì)尚未啟動(dòng)，如前所述，當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已成就。故一審法院認(rèn)定紫都公司支付工程款向條件已成就，涉案工程總造價(jià)為29165873.04元，紫都公司已支付8694985元，還應(yīng)支付業(yè)達(dá)公司20470888.04元。根據(jù)《付款補(bǔ)充協(xié)議》，紫都公司應(yīng)在2015年2月19日前支付400萬(wàn)元，但其僅支付3103220元，余款應(yīng)依支付時(shí)間按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率4倍支付利息；其中896780元自2015年2月20日計(jì)算至2015年6月18日，812580元自2015年6月19日計(jì)算至2015年9月25日，644287元自2015年9月26日計(jì)算至付清之日起?；凇陡犊钛a(bǔ)充協(xié)議》中關(guān)于以土地抵工程款的協(xié)議無(wú)效，紫都公司與業(yè)達(dá)公司約定土地權(quán)屬書(shū)未在2015年4月6日前登記至業(yè)達(dá)公司或其指定人員名下則以1246萬(wàn)元的基數(shù)按年利率20%計(jì)算利息的條款亦無(wú)效?？紤]到涉案項(xiàng)目屬部分帶資建設(shè)工程，從衡平雙方利益出發(fā)，紫都公司還應(yīng)向業(yè)達(dá)公司支付工程款利息：以19826601.04元為基數(shù)按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率自2015年2月20日元計(jì)算至清償之日止。
關(guān)于官渡鎮(zhèn)政府是否承擔(dān)返還保證金、支付工程款及利息責(zé)任的問(wèn)題。業(yè)達(dá)公司僅與紫都公司簽訂《道路工程施工承包合同》，官渡鎮(zhèn)政府并非合同相對(duì)方，根據(jù)合同相對(duì)性原則，業(yè)達(dá)公司要求官渡鎮(zhèn)政府承擔(dān)返還保證金、支付工程款及利息的責(zé)任，于法無(wú)據(jù)，一審法院不予支持。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十五條、第六十條、第五十二條、第一百零七條、《最高人民法院<關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋>》第十四條第一款第（三）項(xiàng)、《最高人民法院<關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第九條之規(guī)定，作出（2015）長(zhǎng)中民三初字第01559號(hào)民事判決：一、被告湖南紫都城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司在本判決生效后10日內(nèi)返還原告湖南業(yè)達(dá)建設(shè)有限公司履約保證金50萬(wàn)元及利息（以50萬(wàn)元為基數(shù)按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類銀行貸款利率標(biāo)準(zhǔn)自2014年11月30日計(jì)算至還清之日止）；二、被告湖南紫都城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司在本判決生效后10日內(nèi)支付原告湖南業(yè)達(dá)建設(shè)有限公司工程款20470888.04元及利息（1.以896780元為基數(shù)按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率4倍自2015年2月20日計(jì)算至2015年6月18日，以812580元為基數(shù)按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率4倍自2015年6月19日計(jì)算至2015年9月25日，以644287元為基數(shù)按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率4倍自2015年9月26日計(jì)算至付清之日起；2.以19826601.04元為基數(shù)按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率自2015年2月20日計(jì)算至清償之日止）；三、駁回原告湖南業(yè)達(dá)建設(shè)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。一審案件受理費(fèi)207658元，財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)5000元，鑒定費(fèi)180000元，共計(jì)392658元，由原告湖南業(yè)達(dá)建設(shè)有限公司負(fù)擔(dān)40000元，被告湖南紫都城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)352658元。
【紫都公司上訴請(qǐng)求】
紫都公司不服一審判決，上訴請(qǐng)求撤銷原判，依法改判駁回業(yè)達(dá)公司的訴訟請(qǐng)求；一、二審訴訟費(fèi)用全部由業(yè)達(dá)公司承擔(dān)。
【二審法院認(rèn)為】
二審法院對(duì)一審查明的事實(shí)予以確認(rèn)。
二審法院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：（一）紫都公司主張《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》不能作為結(jié)算依據(jù)是否成立；（二）《付款補(bǔ)充協(xié)議》中以地抵款條款是否有效；（三）退還保證金的條件是否成就；（四）余款5%是否是質(zhì)保金及支付時(shí)間如何確定；（五）紫都公司主張15萬(wàn)元水泥款應(yīng)計(jì)入已付工程款是否成立。
關(guān)于紫都公司主張《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》不能作為結(jié)算依據(jù)是否成立的問(wèn)題。紫都公司認(rèn)為涉案工程未依約定經(jīng)過(guò)財(cái)政、審計(jì)部門的審計(jì)，不能將《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》作為結(jié)算依據(jù)。二審法院認(rèn)為，雖然雙方合同約定工程結(jié)算按現(xiàn)行長(zhǎng)沙市市政定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，工程最終造價(jià)及支付以財(cái)政、審計(jì)部門最后審計(jì)結(jié)果為最終結(jié)算依據(jù)，但在工程完成之后，紫都公司并未按合同約定對(duì)涉案工程進(jìn)行財(cái)政審計(jì)，也沒(méi)有提供充分證據(jù)證明未按約定進(jìn)行審計(jì)系業(yè)達(dá)公司的原因。另外，對(duì)涉案工程的工程價(jià)款依約定進(jìn)行審計(jì)和進(jìn)行鑒定均為確定工程價(jià)款的方式。在涉案工程未依約定進(jìn)行審計(jì)時(shí)，一審法院依法委托鑒定公司對(duì)涉案工程的工程價(jià)款進(jìn)行鑒定，并且以該鑒定結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)并無(wú)不當(dāng)。因此，紫都公司主張《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》不能作為結(jié)算依據(jù)沒(méi)有法律依據(jù)。
關(guān)于《付款補(bǔ)充協(xié)議》中以地抵款條款是否有效的問(wèn)題。紫都公司認(rèn)為雙方已約定以地抵款條款有效且已部分履行，應(yīng)從工程款中抵扣該土地價(jià)款，業(yè)達(dá)公司認(rèn)為紫都公司名下一直無(wú)該地塊，紫都公司一直未取得該地塊的國(guó)有土地使用權(quán)，雙方約定的轉(zhuǎn)讓該國(guó)有土地使用權(quán)的合同條款無(wú)效。一審法院認(rèn)為，紫都公司與業(yè)達(dá)公司以地抵款的條款其實(shí)質(zhì)為轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)。一方面，根據(jù)《最高人民法院〈關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋〉》第九條的規(guī)定：轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書(shū)與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，起訴前轉(zhuǎn)讓方已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)證書(shū)或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。紫都公司在與業(yè)達(dá)公司指定人員簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》時(shí)并未取得土地使用權(quán)證書(shū)，至起訴前亦未取得，且官渡鎮(zhèn)政府并不具有土地出讓的批準(zhǔn)權(quán)。另一方面，紫都公司在與業(yè)達(dá)公司指定人員簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》后，又以紫都公司與業(yè)達(dá)公司指定人員的名義參與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的摘牌，有損國(guó)家利益。二審法院認(rèn)為，以地抵款的約定雖已部分履行，但紫都公司一直未取得該地塊的土地使用權(quán)證，雙方約定將該國(guó)有土地使用權(quán)用聯(lián)合摘牌的形式轉(zhuǎn)讓到業(yè)達(dá)公司指定人員名下，損害了國(guó)家利益，該損害國(guó)家利益的約定應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效，該無(wú)效約定對(duì)雙方?jīng)]有法律約束力，無(wú)效條款不因已部分或?qū)嶋H履行而有效。另外，官渡鎮(zhèn)政府主張其有效利用非政府資金來(lái)進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未損害國(guó)家利益，但有效利用非政府資金并不能否定以地抵款條款損害了國(guó)家利益的事實(shí)。因此，一審法院認(rèn)定紫都公司與業(yè)達(dá)公司簽訂的以地抵款條款無(wú)效并無(wú)不當(dāng)。紫都公司主張若認(rèn)定以地抵款條款無(wú)效則雙方應(yīng)按行業(yè)習(xí)慣將工程造價(jià)下浮率從20%恢復(fù)到27%。二審法院認(rèn)為，在《付款補(bǔ)充協(xié)議》中，結(jié)算優(yōu)惠率下浮20%與以地抵款是兩個(gè)獨(dú)立的條款，雙方并未明確約定結(jié)算優(yōu)惠率下浮20%是以以地抵款為條件。因此，紫都公司認(rèn)為在以地抵款條款無(wú)效時(shí)，工程造價(jià)下浮率從20%恢復(fù)到27%的主張并無(wú)事實(shí)依據(jù)，二審法院不予支持。
關(guān)于退還保證金的條件是否成就的問(wèn)題。紫都公司主張涉案工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，退還履約保證金的條件尚未成就。一審法院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院〈關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋〉》第十四條規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。本案涉案工程已于2014年11月19日前未經(jīng)竣工驗(yàn)收即通車使用，且紫都公司亦未提交證據(jù)證實(shí)業(yè)達(dá)公司在施工過(guò)程中存在違約行為，據(jù)此認(rèn)定退還保證金的條件已成就。根據(jù)當(dāng)事人的陳述結(jié)合本案事實(shí)，二審法院認(rèn)為一審對(duì)此認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)，紫都公司認(rèn)為退還保證金的條件沒(méi)有成就的主張不能成立。
關(guān)于余款5%是否是質(zhì)保金及支付時(shí)間如何確定的問(wèn)題。紫都公司主張余款5%按行業(yè)慣例屬于質(zhì)保金，未到支付時(shí)間。一審法院認(rèn)為，雙方對(duì)余款5%的約定不明，但在《付款補(bǔ)充協(xié)議》中約定剩余工程款在財(cái)政審計(jì)部門審計(jì)后一個(gè)月內(nèi)一次性付清，按此約定，支付工程款的條件已成就，認(rèn)定應(yīng)按約定一并支付工程欠款。二審法院認(rèn)為，財(cái)政、審計(jì)部門的審計(jì)一直未啟動(dòng)，但涉案工程已通車2年多，考慮到涉案項(xiàng)目屬大部分帶資建設(shè)工程，從衡平雙方利益出發(fā)，一審法院認(rèn)為應(yīng)一并支付工程欠款并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于紫都公司主張15萬(wàn)元水泥款應(yīng)計(jì)入已付工程款是否成立的問(wèn)題。紫都公司主張其代業(yè)達(dá)公司向第三人支付15萬(wàn)元水泥款，此筆款項(xiàng)應(yīng)從欠付工程款中扣除。二審法院認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)事人陳述，該款項(xiàng)發(fā)生在一審訴訟期間，且雙方對(duì)已付工程款進(jìn)行過(guò)核對(duì)，并確定了已付工程款的數(shù)額。紫都公司在雙方對(duì)賬后主張此款項(xiàng)系代業(yè)達(dá)公司支付，但并未提交業(yè)達(dá)公司要求其代為支付或認(rèn)可支付的證據(jù)，且業(yè)達(dá)公司對(duì)此也不認(rèn)可。因此，紫都公司認(rèn)為15萬(wàn)元水泥款應(yīng)計(jì)入已付工程款的主張不能成立。若紫都公司認(rèn)為此筆款項(xiàng)未計(jì)入已付工程款損害其權(quán)益，可以另行解決。
綜上所述，紫都公司的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。
【二審法院裁判】
依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)207658元，由湖南紫都城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。
【再審提交證據(jù)、質(zhì)證、認(rèn)證情況】
在本案再審期間，紫都公司向本院提交了以下證據(jù)材料作為新的證據(jù)（經(jīng)庭審核對(duì)，紫都公司承認(rèn)其提交的以下證據(jù)之外的其他證據(jù)并非新證據(jù)）：
證據(jù)1（2015）長(zhǎng)中民一初字第01130號(hào)《民事裁定書(shū)》，擬證明紫都公司因工程資料被盜，且與官渡鎮(zhèn)政府有糾紛，官渡鎮(zhèn)政府未配合提供工程資料予以核實(shí)，導(dǎo)致紫都公司一審時(shí)雖然對(duì)《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》進(jìn)行質(zhì)證并否認(rèn)其真實(shí)性，但無(wú)法對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審核并提出實(shí)質(zhì)性異議。
證據(jù)2針對(duì)二標(biāo)段爭(zhēng)議案件的《再審申請(qǐng)書(shū)》、證據(jù)3（2017）湘民申3450號(hào)《民事裁定書(shū)》、證據(jù)4《協(xié)議》、證據(jù)5《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，擬證明二標(biāo)段相似案件已經(jīng)再審，為保持裁判尺度統(tǒng)一建議本案重新鑒定；二標(biāo)段工程也存在以地抵款協(xié)議，部分受讓人已經(jīng)獲得了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，為避免發(fā)生更多爭(zhēng)議，不宜認(rèn)定以地抵款協(xié)議無(wú)效。
對(duì)紫都公司提交的證據(jù)，業(yè)達(dá)公司質(zhì)證認(rèn)為，證據(jù)1與本案事實(shí)無(wú)關(guān)，該裁定并沒(méi)有提及相應(yīng)工程資料被盜或官渡鎮(zhèn)政府不予配合提供工程資料，本案一審鑒定依據(jù)的材料經(jīng)三方以及監(jiān)理蓋章確認(rèn)的竣工圖，鑒定依據(jù)是正確的，紫都公司所提異議在一審鑒定時(shí)已提過(guò)，鑒定機(jī)構(gòu)也已回復(fù)；對(duì)證據(jù)2-5的真實(shí)性沒(méi)有異議，對(duì)合法性和關(guān)聯(lián)性有異議，其他標(biāo)段與本標(biāo)段不相同，和本案事實(shí)無(wú)關(guān)，對(duì)方提供材料但未申請(qǐng)重新鑒定。以地抵款協(xié)議實(shí)施不代表合法有效，與本案法律關(guān)系沒(méi)有關(guān)聯(lián)。
對(duì)紫都公司提交的證據(jù)，官渡鎮(zhèn)政府質(zhì)證認(rèn)為，對(duì)證據(jù)1沒(méi)有異議。官渡鎮(zhèn)政府和業(yè)達(dá)公司不存在發(fā)包和承包的關(guān)系，故沒(méi)有義務(wù)直接接受業(yè)達(dá)公司的資料，即使一個(gè)標(biāo)段的材料齊全，也無(wú)法對(duì)整個(gè)工程驗(yàn)收。對(duì)其他證據(jù)，官渡鎮(zhèn)政府未發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)。
官渡鎮(zhèn)政府提交證據(jù)1《瀏陽(yáng)市財(cái)政預(yù)決算（投資）評(píng)審中心文件》（瀏評(píng)預(yù)字[2014]22號(hào)）、證據(jù)2《瀏陽(yáng)市財(cái)政預(yù)決算（投資）評(píng)審中心文件》（瀏評(píng)預(yù)字[2014]245號(hào)），擬證明工程施工時(shí)，所有工程項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)瀏陽(yáng)市財(cái)政投資中心預(yù)算財(cái)評(píng)，并且都有清單計(jì)價(jià)，案涉政府投資工程，一定要經(jīng)過(guò)財(cái)評(píng)、財(cái)政審計(jì)，據(jù)以結(jié)算。
對(duì)官渡鎮(zhèn)政府提交的證據(jù)，紫都公司無(wú)異議。
對(duì)官渡鎮(zhèn)政府提交的證據(jù)，業(yè)達(dá)公司對(duì)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)關(guān)聯(lián)性與合法性有異議。預(yù)算報(bào)告出具的時(shí)間分別是2014年2月20日、2014年9月29日、2014年9月30日。當(dāng)時(shí)業(yè)達(dá)公司已經(jīng)入場(chǎng)施工，2014年10月1日工程已經(jīng)完成并開(kāi)始通車，此時(shí)才做財(cái)政預(yù)算，不合常理，也不符合法律規(guī)定。而且預(yù)算是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，而不是根據(jù)實(shí)際施工的情況，不能作參考依據(jù)。官渡鎮(zhèn)政府稱沒(méi)有收到紫都公司的結(jié)算文件，但是工程已經(jīng)完工并且實(shí)際使用已超五年。
本院對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)認(rèn)定如下：紫都公司提交的證據(jù)1不屬于《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十四條規(guī)定的“原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)”，不予認(rèn)定；紫都公司提交的證據(jù)2－4與本案無(wú)關(guān)，不予認(rèn)定。對(duì)官渡鎮(zhèn)政府的證據(jù)真實(shí)性予以認(rèn)定，該證據(jù)能證明涉案工程經(jīng)過(guò)預(yù)算財(cái)評(píng)，但不能反映涉案工程已經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門審計(jì)。
【再審查明事實(shí)】
本院對(duì)原審查明的事實(shí)予以確認(rèn)。
【本院認(rèn)為】
本院再審認(rèn)為，本案主要爭(zhēng)議問(wèn)題為：如何確定工程造價(jià)，以地抵款還是現(xiàn)金清償。
一、如何確定工程造價(jià)
紫都公司與業(yè)達(dá)公司在《道路工程施工承包合同》中約定工程結(jié)算按現(xiàn)行長(zhǎng)沙市政定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，工程最終造價(jià)及支付以財(cái)政、審計(jì)部門最后審計(jì)結(jié)果為最終結(jié)算依據(jù)。雖然紫都公司及官渡鎮(zhèn)政府均主張工程造價(jià)應(yīng)以財(cái)政、審計(jì)部門最后審計(jì)結(jié)果為最終結(jié)算依據(jù)，但在上述道路工程已使用近兩年的情況下，紫都公司尚未向相關(guān)財(cái)政、審計(jì)部門提交工程建設(shè)資料，啟動(dòng)財(cái)政、審計(jì)部門審計(jì)。在本案審理過(guò)程中也無(wú)法提供審計(jì)結(jié)果，故一審法院根據(jù)業(yè)達(dá)公司的申請(qǐng)，依法委托湖南日升工程咨詢有限公司對(duì)業(yè)達(dá)公司完成的工程進(jìn)行造價(jià)鑒定，該鑒定機(jī)構(gòu)作出湘日（2016基）鑒字111號(hào)《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》，該鑒定報(bào)告可以作為認(rèn)定涉案工程造價(jià)的依據(jù)。
紫都公司主張，該《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》存在重大錯(cuò)誤，不能作為結(jié)算依據(jù)，理由是：本案施工合同簽訂日期及施工期均在2014年8月1日之前，而《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法》《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》自2014年8月1日起才施行，不能作為鑒定依據(jù)；鑒定報(bào)告采用長(zhǎng)沙市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算也是錯(cuò)誤的，應(yīng)以瀏陽(yáng)市的預(yù)算價(jià)格作為工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；鑒定過(guò)程草率，存在重復(fù)計(jì)價(jià)問(wèn)題。本院認(rèn)為：1.鑒定報(bào)告按長(zhǎng)沙市建設(shè)造價(jià)計(jì)算符合當(dāng)事人約定和工程招標(biāo)公告，紫都公司要求以瀏陽(yáng)市造價(jià)計(jì)算的主張不能成立。2.《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于頒發(fā)〈湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法〉及〈湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（湘建價(jià)[2014]113號(hào)）第五條規(guī)定：《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法》《湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》自2014年8月1日起施行；2006年頒發(fā)的《湖南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》及相應(yīng)的工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)（湘建價(jià)[2006]330號(hào)）、2009年頒發(fā)的《湖南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》（湘建價(jià)[2009]406號(hào)）等同時(shí)廢止；但已發(fā)出招標(biāo)文件并已公示招標(biāo)控制價(jià)的工程或已簽訂施工合同的工程，仍按原招標(biāo)文件的規(guī)定或施工合同的約定執(zhí)行?？梢?jiàn)，湖南日升工程咨詢有限公司已充分考慮到本案施工合同簽訂時(shí)間早于上述文件施行時(shí)間，按原規(guī)定、約定的標(biāo)準(zhǔn)作出鑒定報(bào)告，符合要求。3.《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》委托程序合法，紫都公司未能提交充分證據(jù)證明鑒定過(guò)程不當(dāng)或存在重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，再審時(shí)要求重新鑒定沒(méi)有法律依據(jù)。因此，原判決以《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》確定涉案總工程造價(jià)為29165873.04元，并無(wú)不當(dāng)，本院予以維持。
二、以地抵款還是現(xiàn)金清償
《最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第九條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書(shū)與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，起訴前轉(zhuǎn)讓方已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)證書(shū)或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效?！痹袥Q依此認(rèn)定《付款補(bǔ)充協(xié)議》的以地抵款條款無(wú)效。本案與該條規(guī)定情形不同。本案是業(yè)達(dá)公司指定的個(gè)人參與競(jìng)拍，瀏陽(yáng)市土地交易中心出具《成交確認(rèn)書(shū)》，業(yè)達(dá)公司指定的個(gè)人與瀏陽(yáng)市國(guó)土資源局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。可見(jiàn)土地出讓方為國(guó)土資源局，并非紫都公司。瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局也向上述個(gè)人頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。所謂“聯(lián)合摘牌”主要是紫都公司負(fù)責(zé)付款，不存在串通壓低價(jià)格損害國(guó)家利益的情形。故本案當(dāng)事人關(guān)于以地抵款的約定不存在法定無(wú)效情形，應(yīng)屬有效。原判決以紫都公司與業(yè)達(dá)公司以地抵款的條款實(shí)質(zhì)為轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，將國(guó)有土地使用權(quán)用聯(lián)合摘牌的形式轉(zhuǎn)讓到業(yè)達(dá)公司指定人員名下，損害了國(guó)家利益，因而無(wú)效的認(rèn)定系適用法律錯(cuò)誤，本院予以糾正。
《付款補(bǔ)充協(xié)議》約定：“甲方（紫都公司）在2015年4月6日前將70縫土地的土地使用權(quán)屬證書(shū)登記到乙方（業(yè)達(dá)公司）所提供的個(gè)人或者法人名下（具體以乙方提供的名單為準(zhǔn)）。”按照上述約定，紫都公司應(yīng)當(dāng)在2015年4月6日前將國(guó)有土地使用權(quán)證辦至業(yè)達(dá)公司指定人員名下。業(yè)達(dá)公司主張因案涉國(guó)有土地使用權(quán)證仍未辦至業(yè)達(dá)公司指定人員名下，構(gòu)成根本違約，業(yè)達(dá)公司有權(quán)不接受土地。紫都公司認(rèn)為，案涉國(guó)有土地使用權(quán)證未辦理成功系因業(yè)達(dá)公司拒絕履行配合紫都公司辦證的義務(wù)。但紫都公司不能舉證證明2015年9月23日起訴前其履行了通知業(yè)達(dá)公司予以配合的義務(wù)，也不能證明業(yè)達(dá)公司未予配合。相反，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第四項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，另一方當(dāng)事人可以解除合同。紫都公司至今仍未將土地使用權(quán)辦理至業(yè)達(dá)公司指定人員名下，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《付款補(bǔ)充協(xié)議》約定的期限，構(gòu)成根本性的違約。業(yè)達(dá)公司有權(quán)選擇解除以地抵款條款，要求現(xiàn)金清償。雖然紫都公司關(guān)于以地抵款協(xié)議有效的主張成立，但在其根本違約情況下，要求繼續(xù)履行以地抵款條款沒(méi)有法律依據(jù)。
綜上，紫都公司的再審請(qǐng)求不能成立，予以駁回。原判決認(rèn)定以地抵款條款無(wú)效，系適用法律不當(dāng)，但裁判結(jié)果正確，本院予以維持。
【裁判結(jié)果】
依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第一款第一項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第四百零七條第一款的規(guī)定，判決如下：
維持湖南省高級(jí)人民法院（2017）湘民終107號(hào)民事判決。
【合議庭】
審判長(zhǎng) 奚向陽(yáng)
審判員 張穎新
審判員 江顯和
【裁判日期】
二〇一九年八月十九日
法官助理李光琴
書(shū)記員謝松珊
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