接連遭遇了甲午、庚子兩次對外戰(zhàn)爭失敗的清政Ｆ，在內(nèi)外交憂之際，被迫決定對國家政體予以改革，1905年宣布準(zhǔn)備實行君主立憲制。全社會預(yù)備立憲的熱潮中，自同光新政肇創(chuàng)的中國海軍此時也開始了變革。1907年，根據(jù)清政Ｆ改革中央政Ｆ官制的方案，傳統(tǒng)六部之一的兵部被改為了陸軍部，勢力弱小的海軍則屈居陸軍翼下，暫在陸軍部內(nèi)設(shè)置海軍處加以管理。同時，為了擴(kuò)充海軍，清政Ｆ還分別制定了多個海軍建設(shè)方案，其中最宏偉的一部，計劃12年投入1.2億兩白銀，擴(kuò)充一支包括6艘戰(zhàn)列艦，總排水量11.7萬噸的艦隊，之后由于經(jīng)費(fèi)束縛大都不了了之。
1908年11月14、15日，光緒帝與慈禧太后相繼去世，已故醇親王奕譞的孫子溥儀繼皇位，生父小醇親王載灃任攝政王，控制朝政，一批滿族年輕貴胄開始走上政治舞臺，接掌軍國重權(quán)。攝政王的六弟，特格富態(tài)的郡王銜貝勒載洵受命全面重建國家海軍，與原北洋海軍舊將薩鎮(zhèn)冰一起出任籌辦海軍大臣，中國近代海軍又進(jìn)入一個新的時期，即新建海軍時期。
載洵與薩鎮(zhèn)冰上任后，在創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)、改革艦隊編制，以及四處考察的同時，根據(jù)當(dāng)時陸軍學(xué)習(xí)德國、海軍學(xué)習(xí)英國的模式，對于海軍的軍服開始了全面革新。1909年8月20日，載洵首先奏訂海軍軍銜的級別名稱，新的海軍軍銜制度模仿自陸軍，分三等九級，于西方的將、校、尉三等軍銜相對應(yīng)。一等為：正都統(tǒng)、副都統(tǒng)、協(xié)都統(tǒng)；二等為：正參領(lǐng)、副參領(lǐng)、協(xié)參領(lǐng)；三等為：正軍校、副軍校、協(xié)軍校。為與陸軍有所區(qū)別，在軍銜前各冠以海軍兩字。
在這套軍銜制度基礎(chǔ)上，8月24日載洵奏請清政Ｆ頒行了中國近代海軍史上新的一部海軍著裝規(guī)范。這部名為《海軍旗式及章服圖說》的服裝制度，在中國海軍軍服史上具有劃時代的意義，如同當(dāng)時正在學(xué)習(xí)西方進(jìn)行西化改革的國家一樣，海軍的軍服樣式都一改以往的中式風(fēng)格，完全效仿英國海軍。
軍官著裝
新規(guī)范的軍官著裝分類與英國海軍一樣，分有大禮服、常禮服、公服、常服、夏服等名目，春、秋、冬季服裝的主色調(diào)為近乎黑色的深藍(lán)色，夏服則為白色，四季間有上藍(lán)下白的半白服。由于篇幅有限，本文僅主要以當(dāng)時海軍的禮服為例，對這種全新的軍服樣式加以介紹。
軍帽
清末新建海軍軍官帽徽
海軍禮服的禮帽分有兩種，一類是重大場合配合穿著大禮服時戴的歐式三角帽，及俗稱的拿破侖帽。另一類是歐式的大盤帽，配合穿著常禮服時戴，大盤帽為深藍(lán)色，帽子上的裝飾非常華麗，大致可以分為帽徽、帽檐、帽墻三處。首先是軍帽的帽徽，這是中國海軍服裝歷史上首次出現(xiàn)帽徽的規(guī)范，帽徽為金線繡制，圖案設(shè)計極有特色，從帽徽中央的海軍錨圖案，環(huán)繞陪襯的橡葉裝飾都可以看到英國皇家海軍帽徽的影子，另外在英國皇家海軍帽徽頂部皇冠的位置上，替換成了金龍戲珠圖案，有異曲同工之妙。
其次是帽檐，海軍軍帽帽檐的材料為黑色漆皮，帽檐上根據(jù)軍官職銜的高低有不同的裝飾：一等軍官（正都統(tǒng)、副都統(tǒng)、協(xié)都統(tǒng)）的帽檐上下兩邊都裝飾有金桂葉，與英國皇家海軍的制度相仿；二等一、二級軍官（正參領(lǐng)、副參領(lǐng)）帽檐上只有下邊裝飾金桂葉；二等三級軍官（協(xié)參領(lǐng)）軍帽帽檐沒有金桂葉裝飾，而是在上下邊各鑲一道金線；三等一、二級軍官（正軍校、副軍校）帽檐只有下邊鑲有金線；至于最低等級的三等三級軍官，帽檐上就不在作任何裝飾。
最后是軍帽的帽墻。一等軍官的帽墻上鑲一寬道金線，二等軍官鑲二中道金線，三等一二級軍官鑲一中道，三等三級軍官則無此殊榮。為示區(qū)別，海軍中一些專業(yè)職能的軍官帽墻上的飾線采用了其他顏色，根據(jù)規(guī)定，輪機(jī)部門的軍官用藍(lán)色線，軍醫(yī)用紅色線，會計書記用銀色線。
除了上述三處裝飾外，軍帽上還裝有黑色皮質(zhì)風(fēng)帶，無論職銜高低并無區(qū)別。清末新建海軍的常服帽與禮帽略同，主要的區(qū)別是帽墻上沒有飾線，帽徽也改用圖案簡單的小帽徽，為圓形，由外至內(nèi)分別是黃、藍(lán)、紅三色圈，三道色圈交接處各用金色勾邊。
軍服：
海軍軍官穿著的大禮服，樣式上完全看不到中式服裝的影子，是徹底西化了的燕尾服。豎領(lǐng)，對襟，胸前有雙排14顆金色紐扣，袖口有金線袖章，雙肩有肩章。
程璧光（“廣丙”艦管帶）
一等一級軍官的袖章是一寬道加三中道金線，二級、三級則在一寬道基礎(chǔ)上，分別加二中道和一中道。二等一級軍官如果擔(dān)任統(tǒng)帶者，袖章為一寬道金線，如果擔(dān)任的職務(wù)是管帶，則為四中道。其下的二級軍官用三中道，三級軍官用二中道間一窄道。三等一級軍官袖口裝飾二中道金線，二級軍官用一中道，如果擔(dān)任有弁目長的職務(wù)，則在金線之下并列釘3個金色紐扣。三等三級軍官用一窄道金線，如果擔(dān)任弁目職務(wù)，則不用金線，改用3個并列的金色紐扣，并在臂上裝飾區(qū)別工作崗位的臂章。采用這種袖章制度時，除一些專業(yè)技能軍官外還需在金線之上加裝飾金色圓環(huán)。專業(yè)技能軍官中，輪機(jī)軍官袖章上的金線里要加入藍(lán)色線，軍醫(yī)加入紅色線，會計文書加入白色線。
除了袖章外，雙肩的肩章上還綴有軍銜符號。肩章為金色底，一等軍官肩章上的標(biāo)識由金龍戲珠、雙錨和銀星組成，一級為三顆星，二級三級分別為二顆、一顆。二等軍官肩章上的標(biāo)識是金龍戲珠，單錨和銀星，也以銀星的數(shù)量區(qū)別職銜。三等軍官肩章上沒有錨裝飾，其余區(qū)別方法和上述略同。
軍官著大禮服時，軍褲也為配套的西褲，褲子兩側(cè)鑲一寬道金線。此外還需手戴白手套，腰掛佩劍，配腰帶，腳穿黑皮鞋。
謝葆璋（煙Ｔ海軍學(xué)監(jiān)督，現(xiàn)代著名女作家冰心的父親）
軍官的常禮服是西式的大襟樣式，西服領(lǐng)，對襟，胸前雙排12顆金色紐扣。袖口有和大禮服一樣的袖章，無肩章。穿著時需要內(nèi)著襯衫，打領(lǐng)帶。
軍官的常服比之禮服更為簡單，豎領(lǐng)立襟，胸前單排5顆金色紐扣，袖口同樣有袖章，無肩章，有領(lǐng)章。
薩鎮(zhèn)冰（總理南北洋水師，兼廣東水師提督）
水兵著裝
《海軍旗式及章服圖說》中規(guī)定的水兵著裝比軍官服大為簡單，但同樣也是歐式設(shè)計。這種水兵的著裝同樣也適用于海軍陸戰(zhàn)隊。
軍帽：
“海圻”艦水兵
水兵的軍帽和英國海軍的軍帽樣式完全相同，為西式的無檐帽。深藍(lán)色，帽墻上釘有一圈飄帶，上書“大清XX軍艦”字樣，文字周圍用金線環(huán)繞裝飾，飄帶兩頭袖有海軍錨圖案。夏季時水兵戴西式的草帽，大體形制和北洋水師以來的海軍草帽一致，也釘有黑飄帶，但飄帶上只有文字和船錨圖案，沒有金線裝飾。
軍服：
清末海軍的水兵著裝也和西方完全一樣，頸前開有“V”字領(lǐng)，頸后是方形披肩，袖有白線兩道。軍服春秋冬季為深藍(lán)色，夏季白色，披肩四季均為深藍(lán)色。為區(qū)分水兵的級別和服務(wù)崗位，和北洋海軍時代一樣，新建海軍的袖子上也裝飾有臂章，但是臂章的圖案內(nèi)容已經(jīng)沒有了中華文化的色彩。
與這套煥然一新的著裝制度不太適應(yīng)的是，清末新建海軍的建設(shè)步履顯得異常艱難。盡管1910年底陸軍部的海軍處正式升格而為海軍部，載洵、薩鎮(zhèn)冰也努力外購了一批軍艦，并計劃建設(shè)新軍港，種種跡象都顯示著海軍建設(shè)似乎方興未艾，然而受制于資金短絀，實際的成效并不十分顯著。
