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2008年12月25日下午，武漢市青山區(qū)紅衛(wèi)路某居民一家三口發(fā)生燃氣中毒事故。當?shù)毓才沙?/span>所干警和消防中隊戰(zhàn)士接報出警后，破門沖人煤氣彌漫的室內(nèi)，將中毒昏迷人員抬出送至醫(yī)院搶救，次日凌晨，中毒3人脫離生命危險后住院治療。

事故發(fā)生后，市燃氣管理部門派員到現(xiàn)場對事故進行調(diào)查。在事發(fā)廚房內(nèi)看到，輸送焦爐煤氣的D20鋼質(zhì)立管在穿出樓板處有一個2cmxl.5cm不規(guī)則形狀的圓孔。其外部的鋼套管已完全腐蝕，用手指輕輕一撥就散落成碎鐵屑。鋼管其他部分有防銹涂層，無明顯的銹蝕麻面或凹坑。燃氣表前、后閥門均已關(guān)閉，灶具左側(cè)開關(guān)開啟，指向小火位置，右側(cè)開關(guān)關(guān)閉。灶具無熄火保護裝置。另外，在面對燃氣立管腐蝕穿孔部位的右側(cè)上部，有一個鋼制水槽。水槽支架以及與其相鄰的燃氣立管涂層表面有明顯的銹痕。調(diào)查人員到事故用戶的下一層(四樓)居民廚房中進行檢查，廚房頂部樓板有水浸后留下的痕跡，而該用戶燃氣管道和套管無腐蝕狀況。調(diào)查人員對現(xiàn)場情況制作勘驗筆錄和進行拍照。

隨后，調(diào)查人員查閱了相關(guān)資料。該用戶管道于1998年5月由供氣企業(yè)發(fā)包安裝，室內(nèi)管道材料為鍍鋅鋼管，輸送焦爐煤氣。通過從事故居民樓下(四樓)廚房內(nèi)載下一段長度約為75mm鋼管，內(nèi)外壁進行外觀檢查無腐蝕層，測出外徑27.Omm，壁厚3.9mm《低壓流體輸送用鍍鋅鋼管》(GB/T 3091-

2001)規(guī)定，D20鍍鋅鋼管外徑為26.9土O.Smm，加厚鋼管壁厚為3.5士0.40mm。因此，該鋼管的外徑和壁厚均符合國家標準的要求。另查，2008年11月巧日，供氣單位人員曾到發(fā)生事故用戶家中進行過安全檢查，檢查表中記錄立管的狀況為正常，未發(fā)現(xiàn)有腐蝕狀況。

事故發(fā)生后，用戶與供氣企業(yè)就燃氣泄漏事故造成人員中毒的醫(yī)療費、補償費進行多次反復(fù)協(xié)商，但一直未能達成一致，其關(guān)鍵問題在于雙方對事故的責任認定上存在很大的分歧。供氣企業(yè)認為，用戶使用無熄火保護裝置的灶具，事發(fā)現(xiàn)場看到，用戶的灶具有一側(cè)開關(guān)位于開啟狀態(tài)，事故的原因是由于用氣時灶具火焰被風吹滅，因而引發(fā)燃氣泄漏造成人員中毒。另外，也不排除因為管道腐蝕穿孔引發(fā)漏氣，但造成管道的腐蝕責任在于用戶，因為用戶在管道旁裝有一個水槽，日常生活盟洗用水濺落在管道上，日久天長造成管道銹蝕穿孔，該樓棟的其他用戶管道并未出現(xiàn)腐蝕狀況。用戶認為，管道由供氣企業(yè)安裝，供氣企業(yè)應(yīng)負有管道安全檢查和維護的責任，供氣管道的腐蝕穿孔引發(fā)漏氣事故是由于供氣企業(yè)未及時履行檢查和維修義務(wù)所造成，發(fā)生事故前，用戶沒有使用燃氣灶具，因此，供氣企業(yè)應(yīng)對事故承擔全部責任。

就在這起事故的賠償爭議尚未了結(jié)之時，該城區(qū)又發(fā)生另一起類似事故。2009年5月10日上午，青山區(qū)12街19門一住戶家的劉阿姨在家做衛(wèi)生，看到煤氣管道與地面接觸處有些污垢，便用抹布去擦。豈料管道嚴重銹蝕，一碰就破了，頓時有氣體冒出，并發(fā)出“嗤嗤”聲響。劉阿姨趕緊打開門窗，熄滅明火，撥打119報警。消防官兵中隊趕到事故現(xiàn)場，分別從五樓、六樓救出七旬八旬老年人共3名。隨后，供氣公司技術(shù)人員到場.在消防官兵全力配合下排除險情。事后據(jù)了解，該樓煤氣管道安裝已有24年，因長期處于潮濕狀態(tài)而出現(xiàn)嚴重銹蝕。

近年來，全國天然氣開發(fā)利用進人快速發(fā)展時期，約有三分之一的城市建設(shè)了輸配管網(wǎng)，燃氣管道用戶數(shù)量日益增加，歷年來建設(shè)的管道設(shè)施在不斷老化，類似于上面列舉的室內(nèi)管道漏氣事故在國內(nèi)其他城市也時有發(fā)生。2009年3月18日，上海松江新城谷陽北路某小區(qū)某居民室內(nèi)發(fā)生天然氣泄漏爆燃事故，造成人員一死三傷，附近約70戶人家南北兩側(cè)大量門窗玻璃被震碎。因此可見，一旦室內(nèi)管道漏氣引發(fā)火災(zāi)、爆炸和人員中毒等事故，必然會對居民用戶生命財產(chǎn)造成相應(yīng)的損害，同時也對供氣企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟利益產(chǎn)生不利影響。受到事故損害的一方采用什么途徑維護自身的權(quán)益，誰該為傷害事故后果“買單”，事故責任的認定是首先需要解決的問題。

民用燃氣是一種氣態(tài)的商品，管道燃氣用戶是商品的消費者，供氣企業(yè)是商品的經(jīng)營者，《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，“消費者在購買、使用商品或接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)益。受到損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利”。因此，管道燃氣用戶室內(nèi)發(fā)生漏氣導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒事故，人身或財產(chǎn)受到損害，認為其責任與供氣企業(yè)有關(guān)，雙方發(fā)生爭議，用戶可以按國家《消費者權(quán)益保護法》通過相應(yīng)途徑解決:一是與供氣企業(yè)進行協(xié)商。達成賠償或補償協(xié)議，通常稱為“私了”;二是請求消費者協(xié)會調(diào)解。由于管道燃氣經(jīng)營不同于其他普通商品的買賣，燃氣通過管道輸送方式提供給居民消費，供氣的技術(shù)和安全有相應(yīng)的法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定，協(xié)會在對雙方的相關(guān)責任義務(wù)難以認定的情況下，也可轉(zhuǎn)交專業(yè)管理部門處理;三是向有關(guān)行政部門申訴。公安、消防部門對燃氣火災(zāi)、爆炸或中毒事故進行緊急救援，并對事故性質(zhì)上的認定，對人為故意造成事故傷害的，將立案追究相關(guān)人員的刑事或治安責任，對于管道自然損壞失修、用戶使用不當?shù)确侨藶楣室?/span>造成的意外傷害，公安、消防部門對民事責任不作認定追究。安監(jiān)部門按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》可以對燃氣事故進行調(diào)查和對事故的責任進行認定，對事故責任單位和有關(guān)責任人員提出處理的建議。有的城市通過授權(quán)或委托，規(guī)定燃氣行政管理部門為燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，將燃氣事故的調(diào)查和責任認定權(quán)力授予燃氣管理部門。上海、大連、長春等城市規(guī)定燃氣行政主管部門負責或參與燃氣安全事故的現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、確定事故原因和責任等。四是提請仲裁機構(gòu)仲裁。進行仲裁的，供氣合同(協(xié)議)中應(yīng)有仲裁約定，也可以在事故發(fā)生后雙方協(xié)商一致以仲裁方式解決。五是向人民法院提起訴訟。供用氣雙方對相關(guān)事故責任認定有分歧，無法就經(jīng)濟賠償或補償達成一致的，可采用法律手段來維護自身合法權(quán)益，法院受理后可以對事故的責任進行認定和判決。

損害事故一旦發(fā)生，無論采用哪種方式解決，對供氣企業(yè)和用戶而言，都需要有相關(guān)管理部門或司法機關(guān)來查明事故原因，對事故責任做出認定，使事故得到公正、合理和妥善的處理和解決。

管道供氣企業(yè)與用戶之間的燃氣買賣行為通過管道輸送來完成，作為供氣企業(yè)出賣的標的物燃氣，在通過燃氣表后已將燃氣售給了用戶，也就是說，以燃氣表為界，表前的燃氣歸供氣企業(yè)所有，表后的燃氣就歸用戶所有。從管道設(shè)施來看，表前的燃氣管道及計量表是供氣企業(yè)儲存、輸送和銷售燃氣的設(shè)施，表后的管道是用戶將已購買的燃氣輸至自己燃氣器具的設(shè)施。管道燃氣用戶是以交納“初裝費”或“開戶費”等方式來進行報裝，室內(nèi)的管道由供氣企業(yè)發(fā)包安裝建設(shè)和組織竣工驗收。長期以來，室內(nèi)管道的產(chǎn)權(quán)究竟歸供氣企業(yè)還是歸用戶所有，這個問題一直沒有明確，特別是大部分的燃氣計量表安裝在居民的廚房內(nèi)，居室室內(nèi)裝有樓棟的公用管道和用戶專用管道，這里所稱的公用管道是為樓棟居民輸送燃氣的管道，用戶專用管道為特定單戶居民輸送燃氣的管道。盡管目前沒有法規(guī)或規(guī)章明確公用管道和專用管道的產(chǎn)權(quán)，但對于供氣企業(yè)而言，對兩種管道承擔的安全責任并不相同。按照誰使用、誰管理、誰負責的原則，以燃氣計量表為界劃分居民公用管道和專用管道界處是目前行業(yè)內(nèi)比較通行的方法。燃氣計量表及表前的管道由供氣企業(yè)負責安全管理和維修維護，表后的用戶專用管道，其安全管理由用戶負責。有的城市將表后的閥門作為分界點，還有的城市將室外表后穿墻人戶處的管道作為分界點。無論分界點在那一處，只要是供用雙方明確設(shè)定了分界點，一旦發(fā)生漏氣事故，找出了管道漏氣的部位所在，屬于那一方責任就很容易確定了。如果供氣設(shè)施的分界點沒有燃氣法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明確，可以通過供用雙方的供用氣合同約定。城市供水、供電設(shè)施管理維護一般是以計量表作為分界點的。

供氣企業(yè)和燃氣用戶之間關(guān)于燃氣管道的安全責任可以通過簽訂供氣合同的方式予以明確。國家《合同法》就供用氣合同做出了具體的規(guī)定。供用氣合同內(nèi)容包括供用氣設(shè)施的維護責任，約定供用氣的履行地點(分界處)，供氣人或用氣人一方未按法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和約定安全供氣或用氣，造成另一方損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責任。供氣企業(yè)可參照建設(shè)部、國家工商行政管理局印發(fā)《城市供氣合同》(建城[1999]259號文)示范文本制定統(tǒng)一格式的合同文本，報相關(guān)管理部門備查。由于燃氣是可能危及人身、財產(chǎn)安全的一種商品，供氣人應(yīng)向用氣人作出安全使用燃氣的告知和禁止行為的警示，包括對室內(nèi)公用和專用管道設(shè)施使用、保護、檢查和泄漏處置的方法及事項，如不得擅自拆卸、改動公用管道或計量表。不得采用砌筑和修飾的方式封閉公用管道，不得有損壞公用管道設(shè)施的行為，發(fā)現(xiàn)公用管道腐蝕或漏氣應(yīng)及時通知供氣單位搶修等。按相關(guān)法規(guī)，作為經(jīng)營者的供氣企業(yè)未告知用戶防止危害發(fā)生相關(guān)事項的，因用戶過失行為造成事故發(fā)生的，除用戶要承擔主要責任外，供氣企業(yè)也有相應(yīng)的責任。對未履行告知義務(wù)承擔相關(guān)法律責任的有相關(guān)司法判決案例可鑒。據(jù)重慶晚報2009年5月5日報道，重慶一低保戶朱某因病住院，所在社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)前來看望，承諾幫助報銷部分醫(yī)療費。低保戶聽后非常激動，因血壓升高導(dǎo)致主動脈破裂而死亡。法院認為，朱某的死亡，首先是因為自身疾病。朱某自身應(yīng)負主要責任，但醫(yī)院在已發(fā)現(xiàn)朱某患有高血壓的情況下，沒有告知朱某應(yīng)控制情緒，判決醫(yī)院賠償9萬余元。

另外，對于安全使用管道燃氣的告知和警示內(nèi)容，供氣企業(yè)可以通過合同條款與用戶明確，而不能以發(fā)放安全用氣宣傳資料作為代替。燃氣管理法規(guī)和規(guī)章對用戶安全使用和保護燃氣管道行為做出規(guī)定的，無論企業(yè)是否告知，用戶都應(yīng)當自覺遵守，否則將承擔相應(yīng)的法律責任。

居民室內(nèi)燃氣管道設(shè)施通常由供氣企業(yè)組織統(tǒng)一安裝和驗收。其安裝質(zhì)量由供氣企業(yè)保證，管道安裝的部位、材質(zhì)、密封性等應(yīng)符合設(shè)計圖紙和施工驗收規(guī)范的要求，經(jīng)工程驗收合格后方可投用。室內(nèi)用戶專用管道，交付給用戶點火通氣使用后，在保修期(一般為兩年)內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題由供氣企業(yè)免費維修，超過保修期，管道的檢查維護義務(wù)由用戶承擔，發(fā)現(xiàn)漏氣、管道損壞或需改變管道位置的，可請求供氣企業(yè)提供有償服務(wù)。用戶如果自行對專用管道改裝改接，將自行承擔安全方面的風險，而與供氣企業(yè)無關(guān)。燃氣表和公用供氣管道在室內(nèi)安裝的，設(shè)施的檢查維修責任及相關(guān)費用由供氣企業(yè)承擔，時間長度上沒有限定，無論供氣企業(yè)是否進入了戶內(nèi)進行檢查，或是檢查疏漏和維修不及時的，只要不是因用戶違反燃氣法規(guī)或供氣合同約定，人為的過錯原因造成設(shè)施損壞的，其發(fā)生的漏氣事故應(yīng)由供氣企業(yè)承擔責任。但是，如果因為用戶擅自隱蔽公用管道拒不改正，無理阻撓供氣企業(yè)人戶對公用管道進行檢查、維修而造成漏氣事故發(fā)生的，用戶要承擔相應(yīng)責任，但供氣企業(yè)需要提供充足的證據(jù)，否則不能減小或免除供氣企業(yè)的安全管理責任。

有些城市的燃氣管理法規(guī)要求，供氣企業(yè)應(yīng)定期(一年或兩年)上門對戶內(nèi)燃氣設(shè)施(安全用氣情況)進行檢查。規(guī)定所指的“戶內(nèi)燃氣設(shè)施”并未明確定義是公用管道還是專用管道，或者是兩者皆含。但供氣企業(yè)的安全檢查并不能取代用戶自己對專用管道進行檢查的義務(wù)和責任。也就是說，專用管道發(fā)生漏氣，與供氣企業(yè)是否進行人戶檢查，能否發(fā)現(xiàn)管道的漏氣隱患沒有直接的關(guān)聯(lián)，供氣企業(yè)只是有義務(wù)對專用管道檢查時所發(fā)現(xiàn)的隱患向用戶作出告知，而不為專用管道漏氣及免費整改承擔責任和義務(wù)。另外，供氣企業(yè)盡管定期人戶對公用管道進行了檢查，但并不因履行了檢查義務(wù)而免除或排除因公用管道發(fā)生漏氣事故所應(yīng)承擔的責任。

室內(nèi)管道泄漏損害事故發(fā)生后，供氣企業(yè)在接報進行搶修的同時，應(yīng)向公安、安監(jiān)和燃氣管理部門報告。國家對安全生產(chǎn)的事故，按人員傷亡或直接經(jīng)濟損失情況，將事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故4個等級。不同等級的事故組成事故調(diào)查的部門不同，城市燃氣管理部門是參與事故調(diào)查還是負責事故調(diào)查。需要有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件授權(quán)或者委托，否則將無權(quán)對事故進行調(diào)查和對責任作出認定。對燃氣事故有權(quán)調(diào)查處理的管理部門接到供氣企業(yè)或市民的事故報告后，應(yīng)及時派員到事故現(xiàn)場。經(jīng)初步認定有權(quán)進行調(diào)查的，可開展現(xiàn)場勘查工作，包括攝像、拍照和繪制現(xiàn)場圖、制作由調(diào)查人、當事人和見證人簽字的現(xiàn)場勘查記錄。對于事故原因比較復(fù)雜不能直接認定的，可在現(xiàn)場勘查后調(diào)閱與事故有關(guān)的檔案盒技術(shù)資料，委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。組織相關(guān)部門的專家對燃氣事故進行調(diào)查分析等。方在事故所起的作用以及過錯的嚴重程度確定責任。因一方當事人的過錯導(dǎo)致事故的，承擔全部責任；因雙方的過錯導(dǎo)致事故的，根據(jù)其行為和作用分別承擔主要責任、同等責任和次要責任；由于其他事故造成管道泄漏的次生事故，各方均無責任。人為故意造成事故的，他方無責任。事故的定責是事故調(diào)查報告的必須內(nèi)容。調(diào)查報告經(jīng)批準后，應(yīng)將事故調(diào)查、責任認定和處理意見及時告知相關(guān)當事人。事故原因查明后，根據(jù)供用雙室內(nèi)管道漏氣事故時城市燃氣供應(yīng)和使用中的常見性事故，其傷害事故的報告、受理、調(diào)查、定責、損害賠償調(diào)解等方法，應(yīng)有相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行規(guī)定，否則，燃氣安全管理就存在盲區(qū)。