1、切實加強各級組織領(lǐng)導。奶源基地建設是一項大工程，各級政府應把此項工作擺到重要的議事日程,列入年度工作任務目標。要制定發(fā)展奶業(yè)的政策措施，解決好奶農(nóng)用地、用電、資金等問題，并及時向奶農(nóng)兌現(xiàn)政府補貼,這樣才能取信于民，才能創(chuàng)造一個加速奶業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
2、采取措施提高奶牛單產(chǎn)，增加飼養(yǎng)效益。一是正確引導，讓奶牛養(yǎng)殖戶樹立提高質(zhì)量、增加效益的意識；二是加快良種奶牛的改良步伐；三是提高現(xiàn)有良種奶牛的繁殖率，重點是通過防止不孕癥、提高受胎率來確保良種奶牛的繁殖率；四是積極開展良種奶牛的胚胎移植，加快良種奶牛的繁育速度；五是大力推廣使用高產(chǎn)奶牛的細管凍精，繼續(xù)實行良種補貼政策；六是組建奶牛專家技術(shù)服務團，定期對奶牛養(yǎng)殖場戶進行巡回指導，設立技術(shù)服務專家熱線，及時為奶農(nóng)解決疑難問題；七是著力改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，擴大全株玉米青貯和優(yōu)質(zhì)牧草的種植，大力推廣犢牛、后備牛、成年奶牛的階段飼養(yǎng)和全價混合日糧等技術(shù)；八是加強奶?？谔阋摺⒘餍袩?、布病和結(jié)核病等重大疫病的防治工作；九是逐步淘汰劣質(zhì)低產(chǎn)奶牛。
3、擴大奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例。制定寬松的扶持政策，大力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖，擴大規(guī)模養(yǎng)殖比例，除國家對良種補貼后代優(yōu)質(zhì)母牛進行補貼外，政府應加大投入發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖，對規(guī)模養(yǎng)殖場向廣大養(yǎng)殖戶提供的優(yōu)質(zhì)母牛再給予補貼和貸款貼息，對建設機械擠奶站的投資者繼續(xù)給予扶持，這樣才能調(diào)動更多群眾投資發(fā)展奶業(yè)的積極性，保障奶源質(zhì)量，促進乳品加工企業(yè)樹立乳制品品牌。
4、鼓勵農(nóng)戶建設飼草飼料基地。穩(wěn)定的飼草飼料資源是奶牛持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，目前全市奶牛養(yǎng)殖面臨的困難是粗飼料和青飼料供給不足，市內(nèi)土地資源有限，租金過高等原因，限制了我市奶牛發(fā)展及其生產(chǎn)力的發(fā)揮，因此建議政府制定扶持政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大飼草飼料種植扶持力度，鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)向種植優(yōu)質(zhì)牧草和飼用玉米，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
5、改善企業(yè)與奶農(nóng)的關(guān)系。一是市、鎮(zhèn)兩級畜牧部門和市奶協(xié)，要通過適當?shù)姆绞?，幫助加工企業(yè)和奶農(nóng)改善利益關(guān)系，促使企業(yè)科學管理，規(guī)范內(nèi)部運作，合理劃分與奶農(nóng)的利益，建立良好的合作關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)和奶農(nóng)的雙贏，化解相互之間的對立情緒。避免企業(yè)壓級壓價、以罰代管、拖欠奶款，奶農(nóng)摻假、使假、以次充好等不規(guī)范行為的發(fā)生。二是建立鮮奶交易最低保護價制度。為避免乳品加工企業(yè)聯(lián)手壓低奶價，搶奶及擠占奶農(nóng)利益事件在我市發(fā)生，建議政府可根據(jù)飼養(yǎng)成本上漲的市場情況，確定奶牛飼養(yǎng)的盈虧平衡點，適時制訂動態(tài)鮮奶收購最低價，保護奶農(nóng)利益。三是督促龍頭企業(yè)增加奶質(zhì)檢測的公開性和透明度，消除檢測結(jié)果由企業(yè)單方說了算的弊端，政府應與企業(yè)協(xié)調(diào)，建立獨立于企業(yè)和奶農(nóng)之外的中介奶質(zhì)檢測機構(gòu)，組成人員由企業(yè)、奶農(nóng)代表和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門三方參與，對奶質(zhì)作出檢測，建立公平交易的平臺。
6、健全生產(chǎn)經(jīng)營服務體系。首先，要加強防疫網(wǎng)絡和基層畜牧獸醫(yī)站建設。根據(jù)《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）文件精神，按照經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。首先鼓勵和引導鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體，確保奶牛疾病能夠及時確診治療。其次，強化各級技術(shù)服務。市鎮(zhèn)兩級畜牧部門，以及加工企業(yè)應采取多種形式開展奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓和指導，派出技術(shù)骨干定期深入鄉(xiāng)村、場戶，現(xiàn)場解決奶農(nóng)飼養(yǎng)管理中存在的疑難問題。同時依托規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富的奶農(nóng)，多與其他養(yǎng)殖戶進行技術(shù)交流。第三，在市畜牧局的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)下，在奶牛養(yǎng)殖相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模養(yǎng)殖場設立“奶牛綜合服務站”。主要在飼料配制、良種繁育、疫病防治、飼養(yǎng)技術(shù)、培訓等方面，為奶農(nóng)提供方便快捷的服務。
7、完善加工養(yǎng)殖扶持政策。一是采用合理的生鮮牛奶管理辦法，對奶牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、購銷環(huán)節(jié)、服務與監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，建立公平合理、符合市場規(guī)則的加工企業(yè)、奶站、奶農(nóng)三者利益關(guān)系。二是擴大鮮奶銷售補貼范圍。對奶牛養(yǎng)殖戶給予鮮奶銷售補貼，以避免乳品加工企業(yè)壓級壓價、擠占政府補貼的現(xiàn)象發(fā)生，讓全部奶農(nóng)都應得到補貼實惠。三是加大公共服務體系建設的投入，把財政投入資金集中放在創(chuàng)造養(yǎng)殖和加工環(huán)境、提供公共服務方面，重點加強良種繁育和疫病防治體系建設，解除奶農(nóng)的后顧之憂。
8、發(fā)揮奶業(yè)組織作用。在政府部門不便介入的環(huán)節(jié)，如生鮮奶銷售、養(yǎng)殖技術(shù)等方面的管理，應引導發(fā)揮奶業(yè)組織的作用。一是在資金、場所、基礎設施等方面加大協(xié)調(diào)和服務力度，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部服務性、代表性和自律性作用。二是逐步改革和完善奶業(yè)協(xié)會的組織形式，按市場原則由奶農(nóng)自發(fā)組織各級奶業(yè)協(xié)會，吸收更多奶農(nóng)代表參與協(xié)會管理，以及時了解各地養(yǎng)殖發(fā)展動態(tài)和解決奶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，參與處理企業(yè)與奶農(nóng)之間的利益糾紛，構(gòu)建代表奶農(nóng)利益的協(xié)會體系。三是積極建立奶業(yè)專業(yè)合作組織。政府有關(guān)部門和奶業(yè)協(xié)會，應積極籌建奶業(yè)專業(yè)合作社，合作社以乳制品加工企業(yè)為龍頭，奶農(nóng)自愿參加，主要向奶農(nóng)提供市場信息、經(jīng)營咨詢、鮮奶收購、奶品加工、專業(yè)技術(shù)、鮮奶和奶制品銷售等系列化服務，以合作社為紐帶把奶農(nóng)組織起來，增強抵抗市場風險的能力。
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