作為村民自治的首要環(huán)節(jié)，村委會(huì)換屆選舉直接影響農(nóng)村基層民主和村民自治的實(shí)施效果。今天，農(nóng)村基層民主和村民自治的狀況如何？
針對(duì)此，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院調(diào)查咨詢中心依托“百村觀察”平臺(tái)，對(duì)全國31個(gè)省份261個(gè)村莊的村委會(huì)換屆選舉狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查。
浙江省臨海市下漲村村民在領(lǐng)取選票，參與村民委員會(huì)換屆選舉
選舉工作卓有成效
選舉方式規(guī)范化。
在261個(gè)有效樣本中，98.08%的村委會(huì)換屆方式為村民選舉，村委會(huì)換屆方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的村莊，僅占1.92%。考察村委會(huì)采取的選舉方式，在254個(gè)有效樣本中，64.96%的村委會(huì)采取“推薦候選人，再選舉”，采取“海選”方式的村莊占比為31.89%，“推選”與“海選”的占比之和達(dá)到96.85%。由此可見，目前多數(shù)村莊的換屆選舉很規(guī)范。
選舉過程組織化。
在259個(gè)有效村莊樣本中，村委會(huì)換屆選舉時(shí)專門成立選舉委員會(huì)的村莊有245個(gè)，占比94.60%?？疾觳煌杖胨降拇迩f選舉委員會(huì)成立的情況，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村莊中，換屆選舉期間成立選舉委員會(huì)的占比分別是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈現(xiàn)波折上升趨勢(shì)，隨著村莊收入水平的提高，換屆選舉期間成立選舉委員會(huì)的占比總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
選舉結(jié)果有效化。
在237個(gè)有效村莊樣本中，村委會(huì)換屆選舉投票率在80%以上的村莊占66.67%，投票率在50%～80%之間的村莊占比29.11%。根據(jù)村委會(huì)組織法雙過半的規(guī)定可知，95.78%的村委會(huì)換屆選舉是有效選舉，無效選舉的占比僅為4.22%。
目前存在的三大問題
村民參與換屆選舉的內(nèi)生動(dòng)力不足。
考察村委會(huì)換屆選舉面臨的主要困境，在全國258個(gè)有效村莊樣本中，反映“村民認(rèn)為選舉與自身利益無關(guān)，消極選舉”是最主要因素的村莊占比達(dá)21.58%，所占比重最高；“村民選舉權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，參與度低”這一因素所占比重次之，為18.88%。
這兩個(gè)因素都體現(xiàn)了“村民參與動(dòng)力不足”，所占比重之和達(dá)到40.46%。而“宗族派系較多，容易操縱選舉”占比僅為6.83%，“政府行政干預(yù)過大導(dǎo)致選舉自主性較弱”占比最低，僅占1.98%。
由此可見，我國村委會(huì)選舉早已擺脫行政干預(yù)的困擾，宗族派系對(duì)選舉的影響大大降低，村民參與動(dòng)力不足成為換屆選舉面臨的最大困境，而選舉組織不到位又是導(dǎo)致村民參與不足的重要因素。
投票點(diǎn)設(shè)置和委托投票不規(guī)范。
選舉程序不規(guī)范體現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是普遍設(shè)置流動(dòng)票箱。根據(jù)《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，選舉大會(huì)可以設(shè)置流動(dòng)票箱，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用。在253個(gè)有效樣本中，村委會(huì)有流動(dòng)投票箱的村莊為161，占比63.63%，明顯偏多。
二是口頭委托投票流行。根據(jù)《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》可知，委托投票應(yīng)當(dāng)辦理書面委托手續(xù)。而在162個(gè)有效樣本中，口頭委托樣本數(shù)有69個(gè)，占比超過四成。造成這一現(xiàn)狀的直接因素是選舉程序不規(guī)范。
對(duì)選舉結(jié)果和選舉檔案監(jiān)管不力。
監(jiān)管不足主要表現(xiàn)為選舉過程中投票結(jié)束后對(duì)公開唱票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果、建立選舉檔案的督促不強(qiáng)。
在全國258個(gè)有效樣本中，現(xiàn)場(chǎng)公布選舉結(jié)果的村莊占比為96.51%；2.3%的村莊在舉行村委會(huì)換屆選舉后，沒有建立選舉檔案。
可見，少數(shù)村莊沒有按照村委會(huì)換屆選舉的法定要求進(jìn)行選舉，選舉過程中不規(guī)范的細(xì)節(jié)較多。
破解村委會(huì)選舉之憂
規(guī)范選舉程序，落實(shí)選舉規(guī)則。
一是合理設(shè)置投票點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)固定投票箱和流動(dòng)票箱的管理，一方面，合理設(shè)置固定投票點(diǎn)，保證每個(gè)村莊至少有一個(gè)固定投票箱，并安置電子攝像頭，安排專門人員管理固定投票箱。另一方面，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的數(shù)量，盡量減少流動(dòng)票箱的使用。
二是嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為。對(duì)委托代投的對(duì)象、范圍、張數(shù)和手續(xù)作出明確規(guī)定，恪守?zé)o書面委托書不能代投以及委托數(shù)不得超過3張的規(guī)定。對(duì)于外出務(wù)工人員，應(yīng)制定合理制度，保障其選舉權(quán)與被選舉權(quán)。
多方協(xié)調(diào)助力，強(qiáng)化選舉監(jiān)督。
一是政府督促選舉程序執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)選舉進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，如加強(qiáng)對(duì)委托投票和投票箱的監(jiān)管、督促村委會(huì)建立規(guī)范的選舉檔案等，敦促落實(shí)村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是做實(shí)村民監(jiān)督選舉的渠道。提前宣傳選舉，及時(shí)公開候選人的名單及個(gè)人信息，讓村民在充分了解候選人信息的基礎(chǔ)上，實(shí)行對(duì)選舉全過程的監(jiān)督。
三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)媒體或社會(huì)組織以及農(nóng)村調(diào)研人員，參與村委會(huì)換屆選舉，對(duì)選舉的競(jìng)選、投票、計(jì)票、唱票等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉過程程序正當(dāng)、選舉結(jié)果公開公正。
加大宣傳激勵(lì)，推動(dòng)村民參與。
一是設(shè)立臨時(shí)宣傳機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)村民參與，采用編順口溜和漫畫等村民喜聞樂見的形式，提高村民的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)。
二是宣傳與培訓(xùn)結(jié)合，通過入戶宣傳、下院子講解，增加村民對(duì)換屆選舉具體事宜的了解，提升村民參與選舉的能力，推動(dòng)村民主動(dòng)參與選舉。
三是對(duì)選舉期間參與選舉的村民提供稍高于當(dāng)?shù)厝招剿降难a(bǔ)貼，解除村民參與選舉的后顧之憂。
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