目前國內(nèi)糧食庫存充足產(chǎn)，國家糧食安全有保障。但是，自然災害期間農(nóng)產(chǎn)品價格波動和供應問題非常敏感，大米又是中國百姓的第一主糧，對糧食問題亦不能掉以輕心，要因勢利導積極應對
文 | 方言
自新冠疫情發(fā)生以來，全球已有13個國家出臺了限制農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的政策。二十國集團4月21日召開緊急農(nóng)業(yè)部長會議，對全球糧食問題開展磋商。這是自1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在羅馬世界首腦大會以來，國際組織又一次對糧食安全的最高關注，糧食問題攪動人心。對中國而言，由于大米是百姓主糧，其消費量大大高于面粉，因而社會各方對亞洲國家大米出口情況格外關注。
全球大米貿(mào)易情況
世界大米貿(mào)易量4500萬噸，約占谷物貿(mào)易量的11%。大米凈出口國有印度、泰國、越南、巴基斯坦等4國。印度出口量最大，常年出口量約1100萬噸；泰國出口量年際間波動較大，700萬噸-1000萬噸不等，其中泰國香米質(zhì)量好，價格高；越南常年出口量約600多萬噸，巴基斯坦常年出口量約400多萬噸。
中國水稻產(chǎn)量全球第一，在總量上足以滿足國內(nèi)需求，但由于品種結構以及價格原因，每年從國際市場凈進口大米約300萬噸。2019年中國進口大米245萬噸，進口量約占國際市場貿(mào)易量的5%，主要來自泰國和越南。從泰國進口的大米中部分為香米，作為品種調(diào)劑，在廣東、上海、浙江等地很有市場。越南稻谷品種多為中國研制雜交稻，產(chǎn)量高，適口性稍差，有價格優(yōu)勢，通常不足3000元/噸，低于國內(nèi)同類大米價格1000元、進口后，大部分用于釀酒或做米粉，特別是加工米粉出粉率高，降低了生產(chǎn)成本，頗受企業(yè)歡迎，少部分摻入小包裝米零售。
限制出口帶動國際米價上漲
3月25日在越南出臺了大米出口禁令，4月4日印度由于新冠疫情的擴散，也放出了暫停大米出口的消息，并暫停簽署新的大米出口訂單。到目前為止，已有13個國家出臺了限制農(nóng)產(chǎn)品出口政策，由此拉動了國外部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格。特別是占世界大米貿(mào)易量七分之一強的越南大米出口減量，加上泰國春季稻谷產(chǎn)量下滑，對國際米價的拉動作用不可低估。
自越南宣布大米出口禁令后，國際米價一路上漲，雖然越南隨即將大米出口禁令改為限量出口政策，但對相關國家已構成影響。據(jù)外媒報，泰國國內(nèi)大部分成品大米價格比一個月前上漲了近30%。4月中，泰國米價已經(jīng)達到2012年9月以來的最高水平，普通大米報價為582美元/噸，泰國香米價格則為1099美元/噸，均比一個月前提高了100美元。越南大米雖恢復出口，但進展遲緩，近日出口報價470美元/噸，比3月25日上漲了9%。在越南大米報價后，泰國米價有所回落。
國外價格上漲對國內(nèi)的影響
從積極的方面看，國際市場米價上漲扭轉了國內(nèi)外大米價格倒掛的局面。按照泰國大米目前的價格，進口大米成本已高于國內(nèi)價格，這有利于國內(nèi)大米銷售，消化南北方水稻庫存。從4月17日稻谷拍賣情況看，投放的2014年- 2016年間的40多萬噸政策性早稻、中晚稻全部成交，早秈稻成交價每噸1990元，中晚秈稻成交價每噸2100元，加工后每噸約3000元，與漲價前的進口大米價格相當。
但是國際市場價格上漲也拉動了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格。3月26日至4月20日不到1 個月時間，粳稻價格上漲了7.6%，中晚稻和玉米上漲了3.5%，大豆上漲6%，作為飼料的玉米酒糟上漲了12%。若與去年同期相比，糧食價格仍屬于溫和上漲，粳稻價格上漲3.6%，秈稻價格上漲9.2%，玉米、高粱上漲7.7%，但是大豆、豆粕、玉米酒糟價格上漲較快，分別上漲18%、20%和23.5%。目前各地生豬補欄積極，仔豬價格已達134元/公斤，比上年同期上漲了2倍多，一頭15公斤的仔豬價格約2000元，加上漲價因素傳導，養(yǎng)殖成本將進一步上升，在高成本推動下，6個月后出欄的生豬價格有可能達到峰值。而棉花則因為紡織企業(yè)訂單減少，價格大幅下跌，跌幅達26%。
因勢利導，積極應對
面對國際糧食市場的變化，我們既要保持定力，增強信心；又要底線思維，早做預案。目前，國內(nèi)糧食庫存充足產(chǎn)，國家糧食安全是有保障的。但是，特大自然災害期間農(nóng)產(chǎn)品價格波動和供應問題非常敏感，大米又是中國百姓的第一主糧，對糧食問題絕不能掉以輕心，要因勢利導，積極應對。
一是要合理利用兩個市場，把握機會，有進有出。近幾年來由于實行政策性收儲，國內(nèi)大米價格一直高于國際市場，稻谷庫存高企。目前國際市場大米漲價，應抓住機會適時適量出口，既增加國際市場糧源，又可消化主產(chǎn)區(qū)稻谷庫存，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)壓力。同時，密切監(jiān)測相關飼料產(chǎn)品的市場動態(tài)，適時適度進口高粱、玉米酒糟、餅粕飼料類產(chǎn)品，抑制養(yǎng)殖成本過快上漲，減輕糧價傳導對養(yǎng)殖業(yè)的影響，避免形成“天價豬”，最終拉高CPI。
二是堅持生產(chǎn)市場兩手抓，保確國內(nèi)成品糧供應。要把糧食安全省長責任制落到實處，抓好糧食生產(chǎn)，南方地區(qū)要穩(wěn)定雙季稻面積、加強田間管理，努力提高單產(chǎn)，力爭豐收。各地要把地方儲備落到實處。盡管36個大中城市及價格易波動地區(qū)中不少城市成品糧市場供應能力已在30天以上，超出了國家規(guī)定的10天-15天的儲備量；國家5388家糧油應急加工企業(yè)，日處理能力達到了96萬噸，按居民口糧年消費量120公斤、存儲時間4個月計，糧油應急加工企業(yè)9天的產(chǎn)量即可以滿足需求，4.4萬個糧食應急供應網(wǎng)點和急配送中心3170個，可以保證居民及時買到糧食。
但是對地方糧食儲備和成品糧供應絕不能掉以輕心，要加強儲備糧管理督查，市場監(jiān)測和成品糧的動態(tài)管理，確保儲備數(shù)量、及時投放和及時輪換，并要根據(jù)近年人口結構的變化，優(yōu)化成品糧結構。在輿論上也要加強引導，堅定消費者信心。
三是落實“藏糧于技”戰(zhàn)略，在挖掘糧食生產(chǎn)科技潛力上下大功夫。糧食是最基本的生活必需品，抓好水稻生產(chǎn)任何時候都不能放松。保證產(chǎn)量、提高品質(zhì)要依靠科學技術，一粒種子可以改變一個世界。越南由糧食供給不足到成為大米主要出口國，得益于中國的雜交水稻品種，越南人稱中國的秈優(yōu)63系列為神稻；加拿大自從雙低油菜品種問世后，成為全球最大油菜籽出口國。隨著中國居民生活水平的提高，優(yōu)質(zhì)大米需求旺盛，在保證總量的前提下要加快優(yōu)質(zhì)水稻品種研發(fā)，培育出品質(zhì)可與泰國香米、日本越光大米相媲美的品種，既豐富了國內(nèi)市場，又可增加農(nóng)民收入，使中國的糧食生產(chǎn)在質(zhì)量上再上一個臺階。
（作者為國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員、清華大學中國農(nóng)村研究院特約研究員；編輯：王延春）
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