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方針及重點方向
（一）超前規(guī)劃
廊坊中心城市的規(guī)劃要破除行政區(qū)劃的思想，用自然區(qū)域的思維去規(guī)劃。不論從現(xiàn)實發(fā)展的需要，還是從長遠發(fā)展看，中心城市的規(guī)劃定位要把廊坊當作一線城市的一個“區(qū)”來考慮，不要當作一個三線城市的地級市；更不要把城市現(xiàn)狀簡單地匯總當作城市長遠的規(guī)劃。要重新謀劃城市定位。站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，充分認識空港新區(qū)作為廊坊經(jīng)濟發(fā)展新起點、城市建設新空間的重要地位和作用，從國家、首都、北京的方位，重新審視廊坊城市發(fā)展未來。在空港新區(qū)的建設上，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展，更要考慮產(chǎn)城一體化發(fā)展。因為幾年后，每年將有近億人次在空中鳥瞰我市全局。為此我們要明確專業(yè)人員組織世界級高端專家群體，從城市的規(guī)模和立體空間的大視角中，做好廊坊中心城市的遠景規(guī)劃，用空港新城的思維謀劃城市定位。要重新確定城市中心。一個城市只有中心定位準確，布局才能合理。我們要以空港新區(qū)建設為基點，實施城市中心南移，把龍河、永定河打造成城市內(nèi)河。城市的空間結(jié)構(gòu)向西、向南拓展，把中心城市范圍擴展到永清、固安、安次新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，同等對待，同步建設。要重新樹立城市門戶。由于區(qū)位因素影響，現(xiàn)有廊坊市區(qū)向北、向東發(fā)展已經(jīng)受到制約。應充分考慮北京新機場、京滬高鐵廊坊站等重要城市功能節(jié)點，以及隨著新機場南出口高速、京九客專、京臺高速、津保城際、津保高速建設形成的新的重要交通樞紐，在把城市中心橫向向南平移的基礎上，把廊坊新的發(fā)展方向和城市門戶向西、向南調(diào)整，打造中心市區(qū)向西直通新機場的國際門戶和通過京津冀交通樞紐對接京津的區(qū)域門戶。總之，廊坊中心城市要用適應京津冀協(xié)同發(fā)展新的思維、新的理念和新的視角超前規(guī)劃、科學規(guī)劃，盡最大努力提高城市的承載能力。
（二）高端建設
現(xiàn)代城市建設，不要簡單地考慮生存居住，主要是考慮生活宜居。不要用精美的詞匯對現(xiàn)狀去總結(jié)，要用科學的規(guī)劃去務實建設。城市功能要統(tǒng)一。中心城市的功能對其域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會活動都能起到一定的作用，并可以輻射周邊縣城，其開放性、層次性、結(jié)構(gòu)性、整體性的內(nèi)涵要有共同特點。城市資源要共享。水電氣暖的供應和道路、通信、園林綠化資源能夠共同使用，并滿足需要；教育、文化、體育、休閑、娛樂設施能讓全民均衡享用，并滿足需求。中心城市各團組的銜接上要有統(tǒng)一性。從一個區(qū)間到另一個區(qū)間要感覺是在城市中通行，不要感覺是在下鄉(xiāng)中行走。團組與團組的連接要充分體現(xiàn)同一城市的元素，不要形成幾個縣城的簡單連接。城市建設要宜居。在抓好居住的前提下，一定要考慮宜居。要搞好詳規(guī)，按照各個區(qū)域?qū)嶋H，把教育、衛(wèi)生、文化、體育、消費等功能建全，根據(jù)城市社區(qū)的人口規(guī)模，把幼兒園、學校、社區(qū)網(wǎng)點、休閑娛樂健身場所、停車綠化景觀場地等建好。宜居設施既要建全，更要合理。在小區(qū)建設中，不要認為僅靠房地產(chǎn)開發(fā)建成幾棟居住樓房就算完成小區(qū)建設任務，配套的宜居工程一定要嚴格按規(guī)劃落實好、建設好。特別是面對我市的實際情況，要提升水資源支持城市的保障能力，要加快水廠、水源地、北三縣引水工程、水務一體化建設。
（三）精細管理
城市管理涉及宏觀管理、微觀管理、公共管理、個人管理、人性化管理等許多方面。城市管理的原則應該是方便而不隨便，絕不能隨便而不方便。要創(chuàng)新城市管理體制。摒棄和克服“重建設、輕管理”思想，樹立“建管并重、重在管理”的大城管理念，實現(xiàn)城市管理由單兵作戰(zhàn)向齊抓共管、協(xié)同配合、全民參與的“集團作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。理順城市管理體制，明確機構(gòu)職能，確保各司其職，削除管理盲區(qū)，防止職能交叉、多頭管理，解決城市管理中部門分割、條塊分割、法規(guī)不銜接、責權(quán)不統(tǒng)一、執(zhí)法力量和手段單一等問題。要豐富城市管理內(nèi)容。城市管理既要管人，更要管物；既要管生產(chǎn)需要，更要管生活需要；既要管白天，更要管晚上；既要管地上，更要管地下，要實現(xiàn)“全天候、全時空、全方位、無縫隙”的管理。要健全城市管理機制。著眼于適應新形勢建立城市管理新模式，在完善和落實綜合執(zhí)法機制、社會化管理機制和考核監(jiān)督機制等宏觀管理機制的同時，針對城市管理中的突出問題，健全社區(qū)組織，探索社區(qū)居委會、物業(yè)一體化的管理模式。在加強政府管理的基礎上，適當放開社會管理的空間。同時，建立由專業(yè)人員管理城市向全民管理城市轉(zhuǎn)變的新機制。要對接京津城市管理。引進京津城市管理的理念、方式、手段。借鑒京津立體化、標準化、精細化的城市管理理念；學習京津利用現(xiàn)代手段管理城市的經(jīng)驗，深化數(shù)字城管和智慧城市建設工作，加快城市圖像信息管理系統(tǒng)等信息化城市管理平臺建設；引進京津城市管理高端人才，努力與京津現(xiàn)代化城市管理水平對標接軌。
詳細規(guī)劃
對政協(xié)常委、委員發(fā)言及調(diào)研走訪委員征求到的意見建議進行綜合梳理，共有5方面36條具體建議：
（一）關(guān)于做大建強中心城市的重要意義
1、建設中心城市是全方位對接京津?qū)崿F(xiàn)同城發(fā)展的需要，是提升廊坊承接京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的需要，是提升廊坊區(qū)域競爭力的需要，是促進廊坊城鎮(zhèn)化建設的需要。
2、空港新區(qū)是廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的突破口，是廊坊經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、城市發(fā)展的新空間。
（二）關(guān)于中心城市規(guī)劃
1、將永清、固安、安次新興產(chǎn)業(yè)示范園納入中心城市統(tǒng)一規(guī)劃范圍。
2、拉開中心城市建設框架，實現(xiàn)規(guī)劃無縫對接，堅持規(guī)劃引導項目，力求規(guī)劃建設上品位。
3、突顯中心城市功能定位，形成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
4、高起點規(guī)劃空港新區(qū)，打造面向世界新門戶，打造中國京畿自貿(mào)區(qū)。
5、處理好空港新區(qū)和中心城市的關(guān)系，以空港新區(qū)為基點和突破口，謀劃中心城市。
6、調(diào)整行政區(qū)劃，加快推進永清、固安撤縣設區(qū)，做大中心城市規(guī)模。
7、合理集約利用土地，樹立留白也是貢獻的理念，為子孫留出發(fā)展空間。
（三）關(guān)于中心城市建設
1、加快謀劃各團組與新機場以及各團組之間的交通路網(wǎng)對接，要用城市主街道的標準連接各組團。
2、加快市一中建設，提高全市教育質(zhì)量。
3、加快廊坊中心醫(yī)院建設，合理布局中心城市醫(yī)療資源。
4、加快公共文化基礎設施建設，努力提升中心城市文化品位。
5、加快交通對接和交通樞紐建設，打造內(nèi)引外連的中心城市交通體系。
6、解決水資源短缺問題，為廊坊城市發(fā)展提供水資源支撐，主要包括：加快推進南水北調(diào)配套工程、市區(qū)地表水廠建設、積極謀劃應急供水水源地項目、強力推進北三縣引水工程、穩(wěn)步實施水務一體化。
7、加快推進南城建設，加大龍河濕地保護開發(fā)力度，加快南城文化娛樂設施和醫(yī)療服務體系建設，為全力打造中心城市拓展空間。
8、加快中心城市建設，助推京津霸核心發(fā)展軸，研究區(qū)域功能定位，留足未來發(fā)展空間。
9、加快城市地下管網(wǎng)的整修建設，解決好雨污分流和雨季城市積水問題。
10、注重中心城市公共服務設施和公共資源共建共享。
11、秉承經(jīng)營城市理念，明確市場主體，盤活現(xiàn)有資源，創(chuàng)新城市建設體制機制。
12、全力打造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，提高中心城市承載力。
13、改善生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市。
（四）關(guān)于中心城市管理
1、致力于適應新形勢提高中心城市管理水平，加快建立符合城市發(fā)展需要的城市管理運行機制、長效管理機制和城管隊伍管理機制。
2、要明晰城市綜合管理責任體系，建立綜合協(xié)調(diào)機制，努力在數(shù)字城管上實現(xiàn)新突破。
3、加強城市人行道建設和管理。加強規(guī)劃編制工作，構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)。加大對小街小巷、城市支路建設力度，加強養(yǎng)護管理。
4、探索城市管理多元投入機制，推進城市管理重心下移，完善群眾引導和參與機制。
（五）其它
1、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，強化基礎設施，突破制約瓶頸，完善城市治理，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設。
2、以園區(qū)為依托，培育中心城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進廊坊經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展，做精農(nóng)業(yè)，做優(yōu)工業(yè)，做強服務業(yè)，增強廊坊發(fā)展后勁。
4、打造平原森林城市，重塑生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推進全民義務植樹，切實保護古樹名木，處理好樹木多和數(shù)目多的關(guān)系，真正做到真種樹，種真樹。
5、重視實體經(jīng)濟發(fā)展。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的商貿(mào)機遇，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)；制定和落實促進實體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。
6、加快推進廊南森林濕地生態(tài)走廊建設。
7、瞄準首都“菜籃子”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
8、在京津冀協(xié)同發(fā)展中全面推進南三縣交通一體化進程。
9、在京津冀協(xié)同發(fā)展中全面推進北三縣一體化進程。重點是打破行政壁壘，堅持規(guī)劃先行，制定實施創(chuàng)新開放政策，優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接，推動基礎設施和基本服務一體化。
10、將宗教活動場所列入城市發(fā)展規(guī)劃。
廊坊中心城市的現(xiàn)實局限性
廊坊城市發(fā)展，有3次重要歷史機遇：一是1897年京山鐵路建成并在此設站，使廊坊由小村莊漸成集鎮(zhèn)，成為廊坊城市發(fā)展的起點；二是1988年京津塘高速公路開通并設置廊坊出口，催生了廊坊開發(fā)區(qū)，逐漸形成主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、萬莊“小三點”組團的城市格局；三是北京新機場落戶我市西部，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為廊坊經(jīng)濟社會特別是城市發(fā)展帶來千載難逢的歷史機遇。搶抓新機遇、建設新廊坊，是省委對我們提出的新要求，也是全市人民的共同期盼。面對新形勢新要求，我們廊坊雖然具備毗鄰京津的獨特區(qū)位和寶貴的土地資源等優(yōu)勢，但是目前中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀，相對于融入京津冀協(xié)同發(fā)展、承接京津城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史任務，還有相當大的差距，主要有：
一是城市建設滯后。上世紀90年代到21世紀初，廊坊堅持“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的定位，加快城市建設步伐，當時在全省處于領(lǐng)先地位。后期在全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設三年上水平過程中，由于其他設區(qū)市抓住機遇，調(diào)整思路，加大力度，許多地方城市建設水平超過了廊坊。
二是中心城市“邊緣化”。我市目前面臨的客觀實際是：京津城際鐵路繞開廊坊的現(xiàn)實、京滬高鐵車站背靠中心城市座落的形成、新機場建設的確定、石秦高鐵的興建，這些環(huán)境的變化，使廊坊現(xiàn)有確定的中心城市越來越被邊緣化并且向北部、東部沒有發(fā)展空間。城市中心與周邊的多條高速半徑距離太長。
三是中心城市承載能力不足。承接京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廊坊最大的短板和軟肋就是中心城市發(fā)展空間小、功能差、品位低。目前，主城區(qū)面積僅有54平方公里，城市中心輻射半徑狹小，水電暖氣路訊等城市基礎設施建設滯后，教育、衛(wèi)生、文化、體育基礎設施缺乏，城市功能不全，城市建設和市民生活品位與京津相比落差太大。
自然環(huán)境和客觀形勢發(fā)生變化后，如果我們不能改變環(huán)境和形勢，那就必須改變自己，以適應變化了的環(huán)境和形勢，才能更好發(fā)展。廊坊面對的客觀現(xiàn)實和新的形勢，急需我們在新的中心城市規(guī)劃、建設和管理上要解放思想、更新觀念，以適應形勢發(fā)展要求。所以，搞好廊坊中心城市的規(guī)劃、建設、管理，提高城市品位和承載力，是打造京津冀協(xié)同發(fā)展新平臺突破口的重要內(nèi)容。
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