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高白羽：中國(guó)海上風(fēng)電正沿著光伏和陸上風(fēng)電曾經(jīng)走過(guò)的路，在政策支持和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下突飛猛進(jìn)。

過(guò)去兩年，中國(guó)的海上風(fēng)電新增裝機(jī)量超越其他國(guó)家，位居全球第一。

全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）在近日發(fā)布的《2019年全球海上風(fēng)能報(bào)告》（后稱報(bào)告）中稱，2019年是全球海上風(fēng)電行業(yè)有史以來(lái)發(fā)展最好的一年，也是中國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)量最大的一年，中國(guó)及亞太地區(qū)將成為推動(dòng)未來(lái)十年海上風(fēng)電增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

報(bào)告指出，2019年，中國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)量占全球的40%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.4吉瓦，同比增長(zhǎng)了近51%，超越了英國(guó)（1.8吉瓦）和德國(guó)（1.1吉瓦），位居世界第一。中國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量占全球的23%，達(dá)6.7吉瓦，排在英國(guó)（9.7吉瓦）和德國(guó)（7.5吉瓦）之后，位居世界第三。

中國(guó)海上風(fēng)電去年一年的新增裝機(jī)主要分布在江蘇、廣東、福建等地，其中江蘇新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量最大，達(dá)1.6吉瓦，占全國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)的64%。廣東和福建居于其后，分別為0.35吉瓦和0.2吉瓦。

即使面臨新冠疫情的打擊，中國(guó)海上風(fēng)電搶裝的勢(shì)頭仍在持續(xù)。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（CWEA）統(tǒng)計(jì)，截至2020年6月底，中國(guó)在建海上風(fēng)電項(xiàng)目約11吉瓦。此外，廣東、福建、浙江已將總規(guī)模達(dá)14吉瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目列為了省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

報(bào)告稱，根據(jù)數(shù)據(jù)測(cè)算，至2030年，中國(guó)預(yù)計(jì)新增52吉瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)，將以58.7吉瓦的總裝機(jī)容量成為世界海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量最大的國(guó)家。全球范圍來(lái)看，海上風(fēng)電也正被各國(guó)政府列為新冠疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的綠色引擎之一，政府和行業(yè)都在展開(kāi)行動(dòng)幫助海上風(fēng)電發(fā)展：美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)呼吁國(guó)家出臺(tái)政策延長(zhǎng)稅收抵免政策期限，以幫助企業(yè)消除疫情帶來(lái)的負(fù)面影響；德國(guó)已經(jīng)確認(rèn)將免除未按期完工項(xiàng)目的罰款。報(bào)告預(yù)計(jì)，海上風(fēng)電行業(yè)將在未來(lái)十年中創(chuàng)造90萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展持續(xù)向好。

陸上受限，海上起飛

從中國(guó)風(fēng)電整體情況來(lái)看，海上風(fēng)電裝機(jī)所占比例仍然相對(duì)小，但其發(fā)展速度目前快于陸上風(fēng)電。截至2019年年底，陸上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量占風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量的97%，達(dá)204.1吉瓦，同比增長(zhǎng)13%，而海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量雖只占總的3%，但同比增長(zhǎng)了55%。這或許與陸上風(fēng)機(jī)這幾年來(lái)消納情況不樂(lè)觀、土地使用受限有關(guān)。

“之前中國(guó)的陸上風(fēng)電發(fā)展?fàn)顩r是比較好，但現(xiàn)在陸上風(fēng)電發(fā)展的主場(chǎng)——三北地區(qū)的開(kāi)發(fā)已經(jīng)趨于飽和，可開(kāi)發(fā)的土地資源比之前少，也存在棄風(fēng)限電的情況，所以風(fēng)電行業(yè)現(xiàn)在正朝著分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電發(fā)展。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)專家馬麗芳告訴中外對(duì)話。

相較陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電確實(shí)有多重優(yōu)勢(shì)。首先是風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，可利用海域面積300多萬(wàn)平方公里，海上風(fēng)能資源豐富。根據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編寫(xiě)的《中國(guó)可再生能源發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)近海風(fēng)能資源主要集中在東南沿海及其附近島嶼，風(fēng)功率密度基本在300瓦/平方米以上。近海100米高度內(nèi)，水深在5至25米范圍內(nèi)的風(fēng)電資源可開(kāi)發(fā)量約190吉瓦，水深在25至50米范圍內(nèi)的風(fēng)電資源可開(kāi)發(fā)量約320吉瓦。其次是就近消納優(yōu)勢(shì)。與主要位于三北地區(qū)、遠(yuǎn)離中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的陸上風(fēng)電不同，海上風(fēng)電分布在沿海地區(qū)，緊鄰中國(guó)電力負(fù)荷中心，不需要長(zhǎng)距離的電力運(yùn)輸。數(shù)據(jù)顯示，去年11個(gè)沿海省份用電量占全社會(huì)用電量達(dá)到了53%，且將持續(xù)增長(zhǎng)。此外，海上風(fēng)電不占用土地資源，不會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生太大影響，且海上風(fēng)機(jī)可裝的風(fēng)機(jī)容量更大，風(fēng)機(jī)單機(jī)發(fā)電量也更大，風(fēng)資源利用率會(huì)更充分。

政策扶持推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展

和光伏、陸上風(fēng)電的大發(fā)展一樣，中國(guó)的海上風(fēng)電的進(jìn)發(fā)離不開(kāi)政策的推動(dòng)。

2014年，中國(guó)首次明確了近海海上風(fēng)電項(xiàng)目0.85元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)全國(guó)燃煤機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)的0.42元/千瓦時(shí)。在較為優(yōu)厚的、穩(wěn)定的固定上網(wǎng)電價(jià)政策指導(dǎo)下，中國(guó)的海上風(fēng)電開(kāi)始快速發(fā)展。2016年年底，國(guó)家能源局又出臺(tái)了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知，要求到 2020 年，全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)規(guī)模達(dá)到 10吉瓦，爭(zhēng)取累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到 5吉瓦以上。其中，廣東、江蘇、浙江、福建等省的海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模均要達(dá)到百萬(wàn)千瓦(1吉瓦)以上。在這樣的政策支持下，全國(guó)11個(gè)沿海省份均開(kāi)展了海上風(fēng)電規(guī)劃研究工作，各開(kāi)發(fā)商也紛紛規(guī)劃布局海上風(fēng)電項(xiàng)目。

“在過(guò)去幾年中，中國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)入快車道，江蘇、廣東、福建、浙江等沿海省份的項(xiàng)目審批和開(kāi)發(fā)建設(shè)速度明顯加快?！比蝻L(fēng)能理事會(huì)（GWEC) 中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人梁萬(wàn)良告訴中外對(duì)話，“項(xiàng)目批下來(lái)了，就意味著市場(chǎng)做大了，海上風(fēng)電就能發(fā)展起來(lái)了?！?/span>

梁萬(wàn)良以廣東省為例介紹道，作為經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，廣東希望減少對(duì)外送電力（西電東送）的依賴，并加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。廣東是中國(guó)重要的核電發(fā)展基地，但是核電項(xiàng)目審批與建設(shè)周期都很長(zhǎng)，若想盡快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，必須同時(shí)發(fā)展其他清潔電力品種。廣東省海岸線長(zhǎng)，風(fēng)資源豐富，適合發(fā)展海上風(fēng)電，而且海上風(fēng)電項(xiàng)目離沿海城市負(fù)荷中心近，方便電力的輸送與消納?！斑@就是為什么廣東這兩年成為了海上風(fēng)電的熱點(diǎn)地區(qū)，因?yàn)樗麄円呀?jīng)把海上風(fēng)電列為可再生能源中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域?！彼f(shuō)。

技術(shù)進(jìn)步幫助海上風(fēng)電降低成本

政策之外，中國(guó)海上風(fēng)電的蓬勃發(fā)展同樣離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步。

在中國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展初期，主要依賴對(duì)國(guó)外海上風(fēng)機(jī)的進(jìn)口。然而中國(guó)海床的構(gòu)成與歐洲不同，中國(guó)海域的臺(tái)風(fēng)也給海上風(fēng)電機(jī)組帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這使得直接引進(jìn)的歐洲風(fēng)機(jī)有一定程度上的“水土不服”，也導(dǎo)致中國(guó)海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)段的工程成本高于歐洲。在這樣的地理?xiàng)l件下，更要求中國(guó)的海上風(fēng)電機(jī)組在引進(jìn)的同時(shí)，也有“因地制宜”的設(shè)計(jì)突破，讓海上風(fēng)電機(jī)組有更高的可靠性和更低的成本，以適應(yīng)中國(guó)的情況。

這些年來(lái)，國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)商也在研究降低機(jī)組造價(jià)、提高風(fēng)機(jī)單機(jī)發(fā)電量、提升產(chǎn)品質(zhì)量。目前，海上風(fēng)機(jī)的單機(jī)容量已逐年上漲，風(fēng)輪直徑也在不斷增大，大兆瓦風(fēng)機(jī)的研發(fā)正逐步推進(jìn)。截至2019年，全國(guó)累計(jì)裝機(jī)的海上風(fēng)電機(jī)組平均單機(jī)功率為3.8兆瓦，同比增長(zhǎng)了5.7%。2019年新增裝機(jī)的平均單機(jī)功率為4.2兆瓦，同比增長(zhǎng)了10.5%。新增機(jī)組中，4兆瓦以上的機(jī)組安裝比例達(dá)到80%，其中單機(jī)容量大于6兆瓦的機(jī)組占比為14%。

梁萬(wàn)良告訴中外對(duì)話，一般認(rèn)為，風(fēng)機(jī)的單機(jī)容量越大越能節(jié)省成本：“面對(duì)一個(gè)10兆瓦的風(fēng)機(jī)項(xiàng)目，如果用5兆瓦的風(fēng)機(jī)，需要安裝兩臺(tái)；但如果用10兆瓦的大風(fēng)機(jī)，只要一臺(tái)，這意味著在風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、電纜、安裝及運(yùn)營(yíng)上的投入都會(huì)降低”。但同時(shí)他還指出，風(fēng)機(jī)容量大小的選擇也需要因地制宜，歐洲的北海等海域風(fēng)速高，而且沒(méi)有臺(tái)風(fēng)，開(kāi)發(fā)大功率風(fēng)機(jī)是有足夠依據(jù)的。而中國(guó)的部分海域（例如江蘇和山東近海）平均風(fēng)速較低，風(fēng)機(jī)的可利用小時(shí)數(shù)不容易達(dá)到很高水平，另外因?yàn)楹Ｋ疁\，基礎(chǔ)及安裝成本在項(xiàng)目投資中的比重也相對(duì)較低，所以大兆瓦機(jī)型的經(jīng)濟(jì)性可能體現(xiàn)不出來(lái)。因此，目前中國(guó)的風(fēng)機(jī)行業(yè)還在尋找最經(jīng)濟(jì)的方案。

轉(zhuǎn)變的“風(fēng)向”

近兩年來(lái)，面對(duì)中國(guó)海上風(fēng)電規(guī)模提升、價(jià)格降低的趨勢(shì)，政策又有了一定的調(diào)整。

2019年5月，國(guó)家提出將海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，且不得高于指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的0.8元/千瓦時(shí)，這標(biāo)志著海上風(fēng)電開(kāi)始邁入競(jìng)爭(zhēng)配置的新階段，也標(biāo)志著度電補(bǔ)貼強(qiáng)度開(kāi)始變?nèi)酢?020年，指導(dǎo)價(jià)進(jìn)一步降為0.75元/千瓦時(shí)，同時(shí)，2020年初發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》又提出，除了2018年底前已核準(zhǔn)并于2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)電外，對(duì)新增海上風(fēng)電不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，這意味著海上風(fēng)電的中央補(bǔ)貼將在2022年完全退出。短期內(nèi)，這樣的政策會(huì)刺激海上風(fēng)電規(guī)模的增加——為了享受較高的上網(wǎng)電價(jià)和國(guó)家補(bǔ)貼，各開(kāi)發(fā)商會(huì)加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)進(jìn)度，迎來(lái)“搶裝潮”。

但長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖擔(dān)心補(bǔ)貼退坡后，海上風(fēng)電裝機(jī)會(huì)呈“斷崖式下跌”。他在全球風(fēng)能理事會(huì)8月召開(kāi)的2020全球海上風(fēng)電大會(huì)上提出了一系列“后補(bǔ)貼”時(shí)期的海上風(fēng)電支持建議，包括讓電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)海上風(fēng)電輸送線路投資，并納入輸配電價(jià)；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)成立海上風(fēng)電發(fā)展基金，降低長(zhǎng)期貸款利率等。他認(rèn)為，如果再給海上風(fēng)電五年時(shí)間，按當(dāng)前發(fā)展水平，中國(guó)的海上風(fēng)電度電成本到2025年有望下降40%以上，到時(shí)能基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。梁萬(wàn)良也向中外對(duì)話表示，希望政府在后補(bǔ)貼時(shí)代中仍能對(duì)海上風(fēng)電有一定的政策扶持，“即便不是強(qiáng)補(bǔ)貼，也要有更加精準(zhǔn)的補(bǔ)貼，或者其他一些相關(guān)的扶持政策，這樣才能保證海上風(fēng)電不會(huì)斷崖式下滑”。