青海，在大一統(tǒng)的清代有著溝通河西走廊、南疆、西藏和四川的重要戰(zhàn)略意義，曾獲得清廷的高度重視。但這種重視卻非一開始就穩(wěn)穩(wěn)化作政策以落地——直到一場叛亂突然爆發(fā)又迅速結(jié)束，青海才真正為清廷所統(tǒng)一管理。這場叛亂便是羅卜藏丹津之亂。
一、新舊恩怨的交織
在今新疆烏魯木齊一帶，曾有厄魯特蒙古四部之一的和碩特部活動。但因為與主要活動于今新疆伊犁一帶的準噶爾部發(fā)生沖突，明末清初，除部分族人留守故地，和碩特部的絕大部分都向東南遷移，進入今青海一帶。且通過戰(zhàn)勝青藏一帶的固有勢力，譬如喀爾喀蒙古的卻圖汗、藏王藏巴汗，和碩特部貴族成功奪取青藏地區(qū)，成為雪域高原的新主人。
不過此時，尚未入關(guān)的清政府已遠比和碩特部強大。考慮到大明統(tǒng)治將傾，自身與清廷又存在巨大的實力差異，和碩特部便早早向清廷表示了臣服之心。至早在崇德二年（1637），和碩特部就已譴使向清廷納貢。
而到了康熙十三年（1673），曾令和碩特部背井離鄉(xiāng)的準噶爾部再次威脅到部族的生存：準噶爾突襲西套（和碩特部的一支）；青海境內(nèi)的和碩特因畏懼而避居......康熙五十三年（1714），卷土重來的準噶爾將目光轉(zhuǎn)移到西藏。和碩特部在西藏的統(tǒng)治甚至一度被準噶爾推翻——幸而隨后清廷出兵，西藏地方才重歸安寧。
只是這一次平定準噶爾的叛亂后，清廷對于青藏地方有功勢力的獎賞卻引起了一位關(guān)鍵人物的不滿：朝廷在戰(zhàn)后組建了新的西藏地方政府，正式宣告和碩特部在西藏統(tǒng)治的結(jié)束。同時，清廷不僅授予一大批藏官以官爵，還分別特封支援有功的青海和碩特部的察罕丹津為親王、額爾德尼額爾克托克托戴為郡王——本在青海和碩特部一手遮天，且一心想恢復祖輩在西藏之統(tǒng)治的青海和碩特親王羅卜藏丹津?qū)@一切萬分不悅。
二、不得民心的叛亂
羅卜藏丹津的不滿隨后便在雍正元年（1723）七月爆發(fā)。趁著鎮(zhèn)守西寧節(jié)制各路進藏清軍的皇十四子胤禵回京奔喪，他首先脅迫青海諸臺吉（即各部族首領(lǐng)）放棄清廷冊封的王、貝勒、貝子等封號。雖然過程中受到察罕丹津、額爾德尼額爾克托克托戴等貴族的反對，但羅卜藏丹津終究還是宣布要同清廷抗衡到底。
在清廷方面，收到叛亂消息的中央同時做了兩手準備：時為川陜總督的年羹堯領(lǐng)命預先統(tǒng)籌兵力，以備不時之需；兵部侍郎常壽則前往羅卜藏丹津的駐地沙拉圖招降。后者招降失敗反被叛軍拘禁，前者旋即作為“征遠大將軍”指揮川陜官兵奔赴西寧。
在叛亂過程中，羅卜藏丹津還煽動了大量西寧及周邊的喇嘛教寺院。以塔爾寺為典型，一時間“一切有名寺院嘛喇皆被甲執(zhí)械,率其佃戶僧俗人等,攻城打仗,搶擄焚燒,無所不至”。而雖說叛亂的僧侶是烏合之眾，清廷一開始在青藏一帶投入的兵力也不多。戰(zhàn)場上一度出現(xiàn)清軍三千交手叛軍萬余的激戰(zhàn)——年羹堯評價：“自三藩平定以來,未有如此大戰(zhàn)者”。
不過當初勢頭正盛的和碩特全部都無法與清廷抗衡，不得部族貴族支持的羅卜藏丹津又哪有能力與清廷真正抗衡？在西寧一帶的喇嘛教叛軍被基本鎮(zhèn)壓后，羅卜藏丹津根本沒有與清軍正面交戰(zhàn)的決心。他迅速攜家眷逃往準噶爾——清軍只用了十五天就將叛軍主力殲滅。成功之速，令雍正帝都忍不住稱贊是“十年以來從所未有之奇功”。
三、逐漸規(guī)范的統(tǒng)治
在羅卜藏丹津逃亡后，失去領(lǐng)導者的殘余叛軍在不到一個月內(nèi)便被肅清。而為了牢牢把握青海這一方面戰(zhàn)略要地，在羅卜藏丹津之亂中多少也吃了些虧的清廷決定采納年羹堯的建議，好好整頓整頓青海的宗教、經(jīng)濟和政治。
前文提到，羅卜藏丹津在宣布叛清后又鼓動了不少喇嘛教僧侶。而喇嘛教也由此成為重點整頓對象：叛亂據(jù)點之一的塔爾寺被勒令遣散大多數(shù)僧侶，僅留下三百名經(jīng)驗豐富的喇嘛，在得到官方身份認定之后繼續(xù)維系寺院的運轉(zhuǎn)；其他寺院被統(tǒng)一要求僧侶至多三百人，最少十數(shù)人，且寺院的房屋不能超過兩百間；政府每年將對寺院展開兩次稽查；寺院不得再直接向?qū)倜裾魇召x稅……
在社會經(jīng)濟方面，直隸、山西、山東、陜西和河南五地的“軍罪人犯”被調(diào)往青海參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；西寧一帶招募農(nóng)民和駐軍家屬，官府向其提供農(nóng)資，并在前三年不征收任何賦稅；每年二月、八月，青海居民可同內(nèi)陸商賈開展大規(guī)模貿(mào)易，茶、布等生活必需品則隨時可以販售……
在政治方面，青海境內(nèi)的蒙古各部被統(tǒng)一編為29旗，各旗的地界和交往被嚴格的區(qū)分和限制；各旗建立一致的官職體系，并每年在西寧辦事大臣的監(jiān)督下會盟；境內(nèi)的諸王、貝勒分為三波輪流前往京城朝貢，“三年一次，九年一周”……
總的來說，在短暫地經(jīng)歷了羅卜藏丹津之亂后，青海地區(qū)迅速在清廷大刀闊斧地改革下走向穩(wěn)定。而這份安寧又為清廷維系對周邊各地的統(tǒng)治提供了助力——平叛代價如此之小，利好卻如此之大，也確實不愧“奇功”之名了。
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