普法，這一偉大的舉措，為我國法制建設奠定了堅實的基礎，徹底改變了人們的法制觀念。普法教育工作是從1986年開始實施，這么多年來我國的普法教育工作積累了大量經(jīng)驗，取得了很大成就，公民法律意識明顯增強，法制化水平顯著提高。在新的世紀，隨著社會生活的多元多樣，科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們接受事物的方式、關(guān)注興趣的渠道、獲取信息的手段，出現(xiàn)了與過去完全不一樣的新變化。使人們對普法教育工作提出了更高的要求，分析和研究新形勢下普法教育工作面臨的形勢與任務，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性，成為我們普法工作者面對的首要問題。
一、隴川縣普法宣傳教育現(xiàn)狀
中國目瑙縱歌之鄉(xiāng)——隴川，地處祖國西南邊陲，位于德宏州西南部，西南與緬甸毗鄰。全縣國土面積1931平方公里，森林覆蓋率61.3%;國境線長50.899公里。行政區(qū)域為5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)和一個隴川農(nóng)場，總?cè)丝?8.2萬人，居住著景頗族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族等多種少數(shù)民族。全國近三分之一的景頗族和二分之一的阿昌族居住在隴川縣?？h內(nèi)有國家二類口岸—雷基市和克欽幫第二特區(qū)邁扎央經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，距緬北重鎮(zhèn)八莫92公里。是集“邊、山、少、窮”四位一體的邊境縣。全縣農(nóng)村人口和少數(shù)民族農(nóng)民占大多數(shù)，雖然近年來開展了較多的法制宣傳，但取得的效果有限，無法廣泛的貫徹宣傳法律知識。
當前全縣城鄉(xiāng)居民的法律素質(zhì)大致可分為三種類型：一是知法型，二是法盲型，三是半知半解型。
(一)知法型。主要集中在領導干部和公務員、生產(chǎn)生活與法律密切相關(guān)的部分群眾，他們的法律意識比較強烈，具有一定的文化水平，能進行自我學習。領導干部和公務員進行決策和執(zhí)行公務會在法律允許的范圍內(nèi)進行。生產(chǎn)生活與法律密切相關(guān)的部分群眾進行經(jīng)濟和社會活動時，通常具備法律意識，如簽訂合同要請律師把關(guān)，重大事項進行公證，發(fā)生經(jīng)濟活動注重收集和保存證據(jù)。但他們對法律知識的掌握多限于字面含義，一旦發(fā)生法律問題，對于深層次的關(guān)系比較含混，或只限于部門法的執(zhí)行層面問題。
(二)法盲型。這一類型在現(xiàn)實中比例較少，他們對法律知識基本不了解，行為活動按自己的意愿進行，不考慮法律因素和后果，能約束他們的也只有一些最基本的道德和一些風俗習慣，即使有些風俗習慣本身就是違法的。遇到合法權(quán)益被侵害時，他們往往是通過自家的親友去協(xié)商，不成則采取對應的報復措施，有的甚至不通過協(xié)商就使用違法的方式處理糾紛，他們與社會相對脫節(jié)，這類人普遍文化較低。
(三)半知半解型。這一類型在現(xiàn)實中所占比重較大，他們對法律知識一知半解似懂非懂，對法律條文的規(guī)定往往斷章取義，造成理解的扭曲和行為的錯位。在他們身上，法律意識有，但法治精神和法治理念缺失，從而導致他們學法用法的功利性，他們一般不會輕易去違法，但一旦遇到法律規(guī)定與他們的自身利益相沖突的時候，他們往往選擇守衛(wèi)后者?，F(xiàn)實生活中這樣的例子比比皆是，譬如因房價上漲而不履行既定合約，成年子女不贍養(yǎng)父母，夫妻離婚隱匿財產(chǎn)等。
三、影響當前我縣普法宣傳教育針對性、實效性的原因分析
多年來，我們自認為工作搞得轟轟烈烈，有聲有勢，但社會上卻總感覺法制宣傳教育工作的實效性、針對性不夠。究其原因有歷史的，也有現(xiàn)實的;有形式內(nèi)容的，也有運行機制的，還有社會執(zhí)法環(huán)境的影響，可以說它是一個綜合性的問題。
1、法制宣傳重點內(nèi)容的確定。法制宣傳教育的內(nèi)容非常廣泛，包括法律知識、法律原則、法治觀念和法律精神等。但在實踐中宣傳重點往往是重視法律條文，輕視法治理念、法治精神的傳播與滲透;重視公民義務條文，輕視公民權(quán)利條文;重視實體法，輕視程序法。因而，其結(jié)果公民雖然具備了一定的法律知識，但并未形成依法辦事、依法維權(quán)和依法表達利益訴求的意識和理念，法制宣傳教育工作的效果也大打折扣。
2、法制宣傳需求的變化。當今社會，人們的物質(zhì)生活水平和科學文化素質(zhì)有了很大的提高，相對應市民對法制宣傳的需求也發(fā)生了一些新變化，如公民從單純地了解法律知識向?qū)で缶S權(quán)途徑、了解訴訟成本和訴訟時效等多層次、綜合性需求轉(zhuǎn)變;從被動地、靠宣傳部門單向地灌輸向主動要求參與的雙向式、互動式需求轉(zhuǎn)變;公民獲取法律知識的渠道來自廣播、電視、報刊等大眾傳媒，同時互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字多媒體、音像制品、廣告宣傳、電子圖書等新型媒介也成為不可或缺的載體。需求多樣化了，但法制宣傳教育傳播手段并沒有跟上時代的步伐，也影響了法制宣傳教育實效性的發(fā)揮。
3、法制宣傳效果缺乏科學的評價機制。法制宣傳教育是黨的宣傳工作的一部分，屬于思想意識形態(tài)領域，它是做人的工作，是培養(yǎng)人的意識和觀念。要把長期存在的傳統(tǒng)“人治”觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應建設法治國家需要的“法治”觀念，需要時間和歷程。法制宣傳教育工作這種長期性、復雜性、潛移默化、投入高而短期內(nèi)不易見到成效的特點，需要科學的評價機制。但是多年來對法制宣傳教育工作的評價，大多是以開了多少會、發(fā)了多少材料、辦了多少培訓班作為判斷依據(jù)，對于形式與效果是否達到有機統(tǒng)一，是否實現(xiàn)了法制宣傳教育的最大效能，往往考慮不夠，因此，也導致了忽視追求法制宣傳教育實效性的傾向。
四、如何進一步增強法制宣傳教育的針對性、實效性
(一)健全組織機構(gòu)，強化具體領導的責任
首先，從思想上要重新認識。在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法，改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門，喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu)，確定專人負責，真正做到“保障有力，責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過一定的考核，不能隨便找人說教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。
(二)探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農(nóng)村就是用大喇叭說法，或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾，效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會“說”，同時我們還要會“學逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”，還要會利用網(wǎng)絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式，通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。
(三)確定宣傳重點，積極開辟和擴大宣傳陣地。
在新的歷史時期，普法對象依然是全體公民。如果不擴大陣地就難以擴大宣傳教育的覆蓋面，就難以提高宣傳資源的有效利用，就難以提高宣傳教育的最大效果。
一是學校。各類學校有著豐富的資源，我們要整合起來，要把學校作為開展普法的主陣地。⑴各級黨校、行政院校、干部學校。以承擔培訓各級領導和公職人員的法律知識的任務，要做到師資、課時、教材三落實。⑵創(chuàng)建法制教育中心，以承擔培訓基層綜治干部、普法聯(lián)絡員、普法宣傳員、普法信息員的任務。⑶職工學校、工人夜校。以承擔本企業(yè)、本系統(tǒng)職工法律知識的培訓教育任務，并對企業(yè)經(jīng)營管理人員進行重點培訓。⑷社區(qū)法制學校。社區(qū)要建立這類學校，以承擔對社區(qū)干部、樓棟組長及有關(guān)社區(qū)居民的法律知識培訓教育任務。⑸家長法制學校。有條件的中小學都要建立這類學校，組織學生家長定期學習相關(guān)法律知識。⑹少年法制學校。有條件的中小學都要建立，對廣大在校中小學生從第二課堂進行普法教育，以配合第一課堂的法制教育。
二是媒體?，F(xiàn)代媒體十分發(fā)達，也是普法教育的主陣地，利用媒體來普法是最有效果又最節(jié)約成本的。因而，我們在今后普法教育中，要十分重視媒體這塊陣地，要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、圖書、網(wǎng)絡等大眾傳媒在現(xiàn)代法制宣傳教育領域無與倫比的重要作用，發(fā)揮它們迅速、生動、直觀、形象、受眾廣、成本低的優(yōu)勢，寓法制于社會生活，寓法制于各類新聞，寓法制于文藝娛樂，擴大宣傳教育的覆蓋面，提高宣傳教育的吸引力。
三是積極設計和創(chuàng)新載體。
一種好的載體會產(chǎn)生事半功倍、甚至一石十鳥的效果。在過去二十多年普法教育實踐中已經(jīng)創(chuàng)造和推廣了很多行之有效的普法依法治理工作的載體。我們建議在今后普法教育規(guī)劃中應強化、鼓勵多設計和創(chuàng)新各種普法依法治理工作的載體，要像推廣“法律進社區(qū)”、“民主法治示范村”等載體一樣，針對不同普法依法治理工作對象，設計、創(chuàng)新、運用并推廣相應的各種載體。如對領導干部，可以推廣“任前法律考試制度”、“職務罪犯以案說法”等;如對社區(qū)普法教育，可以推廣“送法進萬家”、“培養(yǎng)法律明白人”的做法，青少年法制教育中，則可以推廣“小手拉大手”、“模擬法庭”、“現(xiàn)身說法”、“法制夏令營”等形式。
四是積極組織和參加實踐
組織普法對象直接參與法治實踐，是一種十分行之有效的方式。如果僅僅靠普法宣傳、單向灌輸、空洞說教，是難以使所有人相信法律、記住法律進而來服從法律、崇拜法治的。讓人們熟知法律的最好辦法就是讓其身歷其中。法治實踐本身就是最好的普法宣傳活動，最容易形成普法宣傳與法治實踐的結(jié)合和互動。讓普法對象通過參加立法、司法、執(zhí)法活動，通過行使自己的民主權(quán)利、決策權(quán)利、管理權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利，通過結(jié)合身邊所見所聞的人和事來學好用好法律知識，這樣才會深層次地理解法律意義，理解法治活動，才會內(nèi)化為較穩(wěn)固的法律觀念，才會逐漸養(yǎng)成和外化為崇尚法治的行為習慣。為什么有些居民通過參加村委會競選，他的法律知識比一般人懂得多?為什么有些老總通過一件經(jīng)濟官司，他的法制觀念會比以前高的多?為什么有的青少年通過參加一次模擬法庭活動，他的法律知識會比別人強得多?其道理就在于他們親自參加了法治實踐。因此，我們希望今后普法教育規(guī)劃中要強化引導民眾參加法治實踐，這是一種最直接最有效的普法教育途徑。
新世紀新階段，按照建設社會主義和諧社會的要求，普法教育要堅持以服務群眾為重點，以弘揚法治精神為方向，以維護社會穩(wěn)定為基礎，以扎實生動的活動為載體，以提高全民法律素質(zhì)為關(guān)鍵，積極探索新形式，充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進依法治國方略和構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎性作用。
五是積極規(guī)劃普法內(nèi)容普及性和針對性。
目前普法教育工作盡管覆蓋面非?！皬V”，內(nèi)容卻顯寬泛，缺乏針對性，表現(xiàn)在：重“面”輕“點”;重公民義務條文，輕公民權(quán)利條文;重實體法，輕程序法;重宣講法律條文，輕傳播法治精神。因此公民雖然具備了一定的法律知識，但與切身生活密切相關(guān)的法律掌握不夠，法制觀念不夠牢固，依法辦事、依法維權(quán)和依法表達利益訴求的意識和理念仍待提高。所以普法教育必須體現(xiàn)“以人為本”的人文精神，針對不同對象施以不同的形式和內(nèi)容，要一切以適于公民掌握、滿足公民需要為標準。
1.圍繞中心，服務大局，加強普法宣傳教育的政治性。
(1)圍繞中心任務制定普法宣傳教育計劃。黨和國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展綱要是制定普法宣傳中、長期規(guī)劃的依據(jù)，要確保普法宣傳教育的目標任務始終與中心、大局相吻合。
(2)始終把市場經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳作為重點內(nèi)容。對促使國民經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的市場經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳，要預作計劃，在頒布、實施的當年或?qū)嵤┑闹苣昙o念日，與專業(yè)部門一起開展形式多樣的普法宣傳教育活動。
(3)主動貼靠中心和大局尋找普法宣傳教育的著力點。隨著新情況新問題的出現(xiàn)，普法宣傳教育戰(zhàn)線要樹立高度的政治敏感性和警覺性，從大局出發(fā)，及時調(diào)整工作內(nèi)容。圍繞黨委政府中心工作開展普法宣傳教育工作，以保障中心工作的順利開展、增強實際效果;圍繞“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作開展普法教育工作，以增強基層民主法治水平。
(4)加強社會治安綜合治理法律法規(guī)的宣傳。要加強民主和法制教育，普及憲法和法律知識，引導人們增強法制觀念，堅持依法辦事、遵紀守法，不參加非法組織，不參與危害社會公共秩序的活動，堅決同利用封建迷信破壞社會穩(wěn)定的行為以及一切違法現(xiàn)象作斗爭，自覺維護安定團結(jié)的大好局面。
2.面向社會，貼近群眾，加強法制宣傳教育的針對性。
“一五”普法以來二十多年的歷程，也正是我們國家從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程，普法宣傳教育積累了不少經(jīng)驗，要加以繼承和發(fā)揚。同時，也必須清醒地看到，現(xiàn)在和今后都發(fā)生了很大變化。要了解新情況，研究新問題，積極探索新形勢下普法宣傳教育工作的規(guī)律和方法。其中的重要一點，就是面向社會，貼近群眾，貼近生活，貼近實際。
(1)堅持團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導向。法制宣傳教育中，指導大眾傳媒避免一味獵奇、追求轟動效應、不適當?shù)劁秩镜痊F(xiàn)象。在以案說法中，做到事實不清楚不宣傳、看法有爭議的不宣傳、不利安定團結(jié)的不宣傳，要遵守宣傳紀律。
(2)抓住居民群眾所關(guān)注的社會問題進行宣傳。法制宣傳教育只有貼近群眾、貼近社會、貼近生活，通過典型開道、熱點引導、輿論監(jiān)督等，才會有影響力、吸引力、感染力和說服力。
(3)弘揚社會正氣，對各種錯誤思潮和社會丑惡現(xiàn)象予以有力的鞭笞。法制宣傳教育在堅持正面宣傳、弘揚社會正氣的同時，一定要是非分明、褒貶得當。要善于從法律角度分析違法犯罪現(xiàn)象，給人予以警示，但這種揭批又必須是入情入理的，以法服人的。
六是積極整合社會資源開展普法教育的理念
當前的普法教育工作是在市場經(jīng)濟體制不斷改革和完善的大環(huán)境下進行的普法教育工作的公益性、群眾性、社會化、經(jīng)常性的特點，決定了我們既要切實貫徹落實普法規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定普法依法治理工作經(jīng)費保障標準。各部門、各單位也要安排一定的普法教育專項經(jīng)費，保證工作的正常開展。又要調(diào)動整個社會的普法教育資源來開展活動科學調(diào)動和優(yōu)化配置各種社會資源，通過市化運作的方式，推進普法教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，深入開展法制宣傳教育，提高法制宣傳教育工作的針對性、實效性，是貫徹依法治國方略的重要內(nèi)容任務之一，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。提高法制宣傳教育工作的針對性、實效性，就是要追求法制宣傳教育工作的預期目的與結(jié)果的統(tǒng)一，滿足廣大群眾的法律需求，發(fā)揮法制宣傳教育工作的最大效能和社會效果，實現(xiàn)法制宣傳教育工作的價值追求。
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