各省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會、林業(yè)廳（局），各有關部門（系統(tǒng)）綠化委員會，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，綠化委員會、林業(yè)局：
近年來，各地、各部門（系統(tǒng)）高度重視生態(tài)建設，城鄉(xiāng)綠化步伐不斷加快。但是，一些地方為加快綠化美化進程，片面追求視覺效果和發(fā)展政績，盲目攀比綠化速度和樹木檔次，大量移植大樹古樹進行城鄉(xiāng)綠化，強求一日成林、一夜成景，搞形象工程。這種做法嚴重違背了自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，破壞了森林資源和生態(tài)環(huán)境，浪費了物力財力，是形式主義、奢侈之風的典型表現(xiàn)，廣大人民群眾和社會各界對此微詞甚多、深惡痛絕。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)建設的一系列重要指示精神，落實中央八項規(guī)定，堅決抵制“四風”，依法保護森林資源，促進國土綠化和生態(tài)建設健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范樹木移植管理的有關事項通知如下：
一、充分認識樹木移植的種種弊端，牢固樹立科學的發(fā)展觀和政績觀
樹木移植特別是大樹古樹移植弊病多、害處大，違背樹木生長規(guī)律，撕裂歷史和文化傳承，敗壞社會風氣，滋生綠化腐敗，影響黨和政府形象。一是破壞樹木的原生環(huán)境和森林生態(tài)系統(tǒng)。大樹移植不僅不增加森林資源，反而因為切根截冠減少了生物量，影響了生態(tài)效益發(fā)揮，降低了原生地的森林質量，甚至造成水土流失、生物多樣性減少，長遠看還在一定程度上消弱了森林可持續(xù)發(fā)展的后勁，是一種典型的“挖肉補瘡”、“拆東壘西”之舉。二是造成不必要的損失浪費。大樹古樹移植采挖難、運輸難、栽植難、成活難、耗費大。移植過程中根系、枝干受損嚴重，加上長途運輸?shù)仍?，移植后樹木成活率和保存率低。為使移植樹木成活，有的截樹冠、綁支架、打吊瓶，一株樹從移植到成活少則耗資數(shù)百上千元，多則上萬元甚至更高，最終有的還未必成活，造成嚴重損失浪費，而這種損失浪費又是多余的、沒必要的。三是不利于發(fā)揮樹木的生態(tài)功能。移植后的大樹古樹與栽植正常的苗木相比，長勢弱，壽命短，樹木吸碳放氧等生態(tài)功能明顯降低，不利于樹木長時間地持續(xù)發(fā)揮應有的多種效益。截冠斷枝的做法，還嚴重影響林木的自然美，降低景觀價值。四是助長了扭曲的政績觀。大樹移植體現(xiàn)的是違背科學、務實精神的浮躁之風，助長的是急功近利、鋪張浪費之風，嚴重影響科學發(fā)展，助長干部虛浮心態(tài)，人民群眾很不贊成。各地、各部門（系統(tǒng)）綠化委員會、各級林業(yè)主管部門，特別是各級領導干部務必從整治“四風”的高度，充分認識大樹古樹移植的危害性，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央關于改進作風的指示精神，堅決擯棄追求奢華、急功近利、違背科學、鋪張浪費的城鄉(xiāng)綠化發(fā)展模式，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念和科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，嚴格保護森林資源，科學推進城鄉(xiāng)綠化，務實建設美麗中國，讓廣大城鄉(xiāng)居民享受更多更好的綠化成果。
二、強化監(jiān)督管理，杜絕大樹古樹違法采挖、運輸和經(jīng)營
只有杜絕大樹古樹違法采挖行為，才能從源頭上抑制大樹古樹異地栽植。各地、各部門（系統(tǒng)）要認真落實《國家林業(yè)局關于切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》（林資發(fā)〔2013〕186號）精神，用嚴謹?shù)臉藴?、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，杜絕大樹古樹違法采挖、運輸和經(jīng)營行為，堅決遏制大樹古樹移植之風。除農(nóng)村居民房前屋后個人所有且不屬于古樹名木的以外，凡采挖胸徑5厘米以上的樹木，都要由樹木所有權人或單位提出申請，按規(guī)定審批后方可實施。合法采挖樹木的單位和個人，必須采取有效措施保護好采挖林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被。采挖后要及時回填土壤，防止水土流失，把對原生地的生態(tài)影響降到最低程度。要強化采挖樹木運輸、經(jīng)營管理。運輸采挖的樹木，必須辦理木材運輸證。假植的樹木再次采挖的，必須提供合法來源證明。對于涉嫌犯罪或負有行政責任的相關責任人和責任單位，依法依紀嚴肅處理。要認真落實最嚴格的源頭保護制度，落實森林保護紅線，實行森林資源保護管理責任追究。各地、各部門（系統(tǒng)）要采取現(xiàn)場督辦、新聞曝光、行政問責等措施，確保對違法采挖、運輸、經(jīng)營樹木的行為處理到位，行政責任追究到位。國家林業(yè)局派駐各地方森林資源監(jiān)督專員辦事處要加強對監(jiān)督區(qū)內(nèi)樹木采挖、運輸、經(jīng)營的監(jiān)督管理，并及時向全國綠化委員會、國家林業(yè)局報告督辦監(jiān)管情況。
三、禁止使用違法采挖的大樹進行城鄉(xiāng)綠化，確保綠化事業(yè)健康發(fā)展
強化大樹古樹使用的規(guī)范管理，是杜絕大樹古樹違法采挖、運輸、經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)。凡違法采挖、不能全冠栽植的大樹一律不準用于城鄉(xiāng)綠化。各地、各部門（系統(tǒng)）要認真履職盡責，加大造林綠化科學指導力度，嚴格把好造林綠化苗木規(guī)格、樹種結構的設計和使用監(jiān)管關。堅持以適地適樹、全冠苗木栽植作為造林樹種選擇和苗木規(guī)格確定的基本原則，建立和完善科學嚴謹?shù)膰辆G化作業(yè)設計審批機制，從嚴把控國土綠化作業(yè)設計審批，特別是苗木年齡、規(guī)格大小、苗（樹）木來源等關鍵關口。要嚴格監(jiān)督施工和監(jiān)理單位按作業(yè)設計開展施工和監(jiān)理工作，杜絕違法采挖的大樹古樹用于城鄉(xiāng)造林綠化，保證國土綠化事業(yè)健康發(fā)展。
四、強化林木種苗繁育，保障城鄉(xiāng)綠化苗木需求
滿足城鄉(xiāng)綠化需要的良種苗木是遏制大樹古樹異地移植的重要基礎。各地、各部門（系統(tǒng)）要進一步強化面向城鄉(xiāng)綠化的良種苗木繁育工作，根據(jù)需求做好規(guī)劃，扶持一批種苗龍頭企業(yè)，發(fā)展和建設苗木基地，積極使用先進育苗技術，選用優(yōu)良品種，培育數(shù)量充足、質量優(yōu)良、品種對路、結構合理的適合城鄉(xiāng)綠化的苗木。鼓勵有條件的國有林場，充分利用天然更新的幼樹，建設大規(guī)格苗木基地，科學發(fā)展林苗一體化模式。鼓勵以森林經(jīng)營為主要目的，撫育間挖的幼樹用于城鄉(xiāng)綠化。嚴格執(zhí)行種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、標簽、檔案、檢驗檢疫等項制度，加大對苗木來源的監(jiān)督檢查力度，對來源不清的苗木依法予以查封、扣押。
五、加強組織領導，落實工作責任
各地、各部門（系統(tǒng)）要充分認識依法保護森林資源，嚴格規(guī)范樹木移植的重要意義，把規(guī)范樹木移植管理提到重要議事日程。要切實加強組織領導，建立問責機制，層層落實工作責任。要逐步建立完善界定違法采挖、運輸、經(jīng)營、栽植使用樹木的法律規(guī)定和追究刑事責任的立案標準，真正做到有法可依、違法必究。各地綠化委員會和林業(yè)主管部門要切實加強本轄區(qū)樹木移植規(guī)范管理工作，木材檢查站等林業(yè)基層站所要嚴格履職盡責，依法制止和查處違法采挖、運輸大樹古樹行為；森林公安機關等執(zhí)法力量要聯(lián)合行動，依法從快從嚴查辦違法采挖、經(jīng)營大樹古樹案件。要切實加大宣傳力度，讓全社會知曉移植大樹古樹的危害性，引導樹立正確的綠化理念，弘揚保護資源、崇尚節(jié)約的生態(tài)意識和社會公德。要加大樹木移植檢查監(jiān)督工作力度，建立公眾樹木移植監(jiān)督平臺、有獎舉報制度。發(fā)現(xiàn)國家公職人員等參與非法采挖、收購、運輸、經(jīng)營大樹古樹，或為違法人員充當保護傘，或知情不報、失職瀆職的，給予相應的黨紀、政紀處分，直至依法追究刑事責任。
各地要盡快制定出臺樹木移植的相關標準。除按造林技術規(guī)程規(guī)定的方式方法進行造林綠化外，原則上凡不能全冠栽植或全冠栽植需要輸液的、具有一定年齡和徑級的樹木，均可界定為大樹。允許移植樹木的最高年齡和最大胸徑，由各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門結合本地實際和樹種生物學、生態(tài)學特性，分別慢生樹種和速生樹種作出具體規(guī)定，報國家林業(yè)局備案。
自本通知施行之日起，在城鄉(xiāng)綠化中，凡使用違法采挖的大樹古樹進行造林綠化的單位和地方，不能參加全國林業(yè)系統(tǒng)先進集體、全國綠化先進集體、全國綠化模范單位、全國森林防火工作先進單位、保護森林和野生動植物資源先進集體、全國生態(tài)建設突出貢獻獎、林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻獎等獎項和國家森林城市的評選；已經(jīng)獲得上述獎項或稱號的，一律取消。
各地、各部門（系統(tǒng)）綠化委員會要建立樹木移植定期報告制度，安排專人做好樹木移植統(tǒng)計分析報告工作，每年12月底前，將樹木移植情況，包括采挖樹種、苗（樹）木年齡、規(guī)格（地徑或胸徑）、苗（樹）木來源、栽植面積、成活保存率、養(yǎng)護管理、存在問題、對策建議等報全國綠化委員會。
本通知自下發(fā)之日起施行。全國綠化委員會、國家林業(yè)局2009年5月13日印發(fā)的《關于禁止大樹古樹移植進城的通知》（全綠字〔2009〕8號）同時廢止。
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