編者按
2017年中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)8月26日至27日在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)召開，會(huì)議主題為“小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展”。發(fā)改委小城鎮(zhèn)研究中心副主任喬潤(rùn)令以“小城鎮(zhèn)發(fā)展的新導(dǎo)向：特色小鎮(zhèn)”為題作主旨報(bào)告。
喬潤(rùn)令
國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)研究中心副主任
國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)研究中心副主任喬潤(rùn)令以“小城鎮(zhèn)發(fā)展的新導(dǎo)向：特色小鎮(zhèn)”為題作主旨報(bào)告，介紹了新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。
他強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)要小而美、小而精、小而特。特色小城鎮(zhèn)應(yīng)成為助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)新平臺(tái)，成為培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的新載體，成為發(fā)展特色的新領(lǐng)域，成為新型人居環(huán)境的新空間。
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小城鎮(zhèn)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新 “特色化”是新導(dǎo)向
喬潤(rùn)令指出，中國(guó)的小城鎮(zhèn)缺乏高端要素資源。小城鎮(zhèn)政府是不完全政府，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政、沒(méi)有土地 審批權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、城鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)，人員任免權(quán)。 職能嚴(yán)重不全，運(yùn)作空間有限。小城鎮(zhèn)未來(lái)的道路如何走需要?jiǎng)?chuàng)新，一是特色化、二是城市化。
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大城市主導(dǎo)發(fā)展的新階段
喬潤(rùn)令指出，上世紀(jì)末的小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略是控制大城市人口，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。但大城市人口并沒(méi)有控制住，其經(jīng)濟(jì)與人口聚集效應(yīng)愈來(lái)愈明顯，而小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，除了長(zhǎng)三角、珠三角取得成功外，在中西部和東北并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。
從十二五開始，中國(guó)的發(fā)展就已經(jīng)進(jìn)入大城市主導(dǎo)階段，以往10年，中國(guó)所有的省會(huì)大城市都獲得了快速擴(kuò)張。杭州、 武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥、西安、成都、重慶都在從百萬(wàn)級(jí)人口邁向千萬(wàn)級(jí)人口，人口大量涌入、房?jī)r(jià)不斷走高、大城市對(duì)本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越高。可以預(yù)計(jì)未來(lái)10年，中西部發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)是即將形成 8-10個(gè)千萬(wàn)級(jí)人口的省會(huì)大城市，大城市將引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
喬潤(rùn)令表示，城市已成為集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺(tái)。中國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源全部集中在大城市，特別是省會(huì)城市。 十三五之后，大城市將成為國(guó)家主要的創(chuàng)新平臺(tái)、大城市和城市群將成為國(guó)家主要的增長(zhǎng)區(qū)域。
特色小鎮(zhèn)：小城鎮(zhèn)發(fā)展的新形態(tài)
在談到特色小鎮(zhèn)是什么的問(wèn)題時(shí)，喬潤(rùn)令在報(bào)告中概括為以下7個(gè)方面：
1、小城鎮(zhèn)發(fā)展的新形態(tài)：新的發(fā)展平臺(tái)和新的人居空間。
2、在產(chǎn)業(yè)、建筑、形態(tài)、文化方面要形成差異化的特色。
3、小空間，面積有限度。浙江提出的特色小鎮(zhèn)概念是控制在3平方公里左右、可以一個(gè)村莊， 也可以是二、三個(gè)村莊。也可以是一個(gè)功能區(qū)；一個(gè)再開發(fā)的廢舊礦區(qū)；一個(gè)田園綜合體；一個(gè)特色街區(qū)。
4、不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合；產(chǎn)業(yè)、旅游、文化三位一體；一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)高度融合的項(xiàng)目綜合體。
5、不是行政單元。政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，鎮(zhèn)企結(jié)合是基本形態(tài)，由專業(yè)公司治理。
6、特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)建制，不搞審批制。這是浙江省提供的重要經(jīng)驗(yàn)。
7、特色小鎮(zhèn)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案；不適合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。多樣化、各美其美、千姿百態(tài)是最重要的特征。
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特色小鎮(zhèn)要做到以人為本，產(chǎn)城融合
喬潤(rùn)令表示，特色小鎮(zhèn)要搞一些新的東西，不要再搞煤礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是特色小鎮(zhèn)一個(gè)特別重要的功能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的提出就是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)。
喬潤(rùn)令說(shuō)，浙江的實(shí)踐就是一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如茶葉、黃酒、絲綢等，特色小鎮(zhèn)將圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，要求是做專、做精、做尖，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”
培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的新載體
喬潤(rùn)令說(shuō)，特色小鎮(zhèn)折騰了半天，還要搞舊體制就沒(méi)有必要，比如鄂爾多斯地區(qū)，搞一個(gè)機(jī)器人小鎮(zhèn)不合適，搞一些民族特色小鎮(zhèn)就很好。
（1）培育新經(jīng)濟(jì)，積聚新動(dòng)能是特色小鎮(zhèn)的一個(gè)重要功能。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。
（2）新產(chǎn)業(yè)：如機(jī)器人、智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、通用航空、基因技術(shù)、3D打印等。
（3）特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)。創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)適應(yīng)市場(chǎng)，保持活力的源泉。
（4）特色小鎮(zhèn)也是探索新的發(fā)展模式、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的體制機(jī)制、新的融資模式、新的建設(shè)模式的新載體。
發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域
喬潤(rùn)令指出，所謂的特色經(jīng)濟(jì)，就是現(xiàn)在講的五大幸福產(chǎn)業(yè)（旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老）。
喬潤(rùn)令特別強(qiáng)調(diào)，一定要高度關(guān)注新的開發(fā)領(lǐng)域，也是特色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。他談到了工業(yè)遺產(chǎn)問(wèn)題，他發(fā)現(xiàn)很多地方幾乎清一色是農(nóng)業(yè)文明，沒(méi)有工業(yè)的文明的繼承，包括廢舊煤礦等也可以做成工業(yè)遺產(chǎn)，也可以做的很好。
新型人居環(huán)境的新空間
喬潤(rùn)令強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)要注意以下幾點(diǎn)：
（1）城市功能和鄉(xiāng)村形態(tài)的有機(jī)結(jié)合。沒(méi)有大城市的擁擠、冷漠。避免農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏，文化精神生活貧乏。是青山綠水與現(xiàn)代生活有機(jī)統(tǒng)一。
（2）以人為本，產(chǎn)城融合。從生產(chǎn)中心、產(chǎn)業(yè)中心，轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向、青山綠水、方便宜居的田園生活的承載地。
（3）不要克隆大中城市形態(tài)：小尺度、近距離、微廣場(chǎng)、微綠地、微景觀、適用技術(shù)。圍繞市民工作和生活，碎片化、實(shí)用化、自然隨性。成本低、占地少、方便實(shí)用。
（4）街區(qū)要有地方特色：體現(xiàn)地域、民族、傳統(tǒng)特色，住宅建筑風(fēng)格、色彩、體量、材料。太行山的石板村莊。
（5）表達(dá)精神價(jià)值。田園生活是中國(guó)人精神的歸宿。小鎮(zhèn)如何傳承家族文化、鄉(xiāng)土文明、天人合一、儒道精神、體現(xiàn)聚族而居的傳統(tǒng)。這是小鎮(zhèn)的精神價(jià)值所在。
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城市資本是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主力
喬潤(rùn)令表示，大公司、央企、城市資本、民營(yíng)資本是最關(guān)注特色小鎮(zhèn)的，比規(guī)劃行業(yè)的人可能還要關(guān)注。新常態(tài)以來(lái)，政府放開諸多領(lǐng)域，民資積極性不高，但特色小鎮(zhèn)，民營(yíng)資本有熱情。
政府和市場(chǎng)都表現(xiàn)出了高度的熱情，這是特色小鎮(zhèn)的突出特點(diǎn)。中國(guó)著名的大公司都直接參與特色小鎮(zhèn)。 阿里、華夏、吉利、萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)。大的央企、城市資本、都已經(jīng)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域。房地產(chǎn)企業(yè)前50強(qiáng)全部進(jìn)入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域。
喬潤(rùn)令指出，和以往建設(shè)小城鎮(zhèn)有一個(gè)不一樣的地方，原來(lái)是地方政府建設(shè)，現(xiàn)在是城市資本建設(shè)。城市資本、民營(yíng)資本是特色小鎮(zhèn)重要的投資者和未來(lái)小鎮(zhèn)的資產(chǎn)擁有者。這是與以往小城鎮(zhèn)由農(nóng)民自己建設(shè)完全不同的。
喬潤(rùn)令表示，浙江經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家發(fā)改委的政策明確，特色小鎮(zhèn)是非行政化，不設(shè)政府機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政級(jí)別，是創(chuàng)建制，不是審批制。特色小鎮(zhèn)的治理形態(tài)是鎮(zhèn)企結(jié)合，非行政體，是一個(gè)新發(fā)展理念、新發(fā)展模式、新體制機(jī)制的發(fā)展平臺(tái)和項(xiàng)目綜合體。
喬潤(rùn)令說(shuō)，特色小鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)企結(jié)合原則，誰(shuí)投資、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)或委托運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)比建設(shè)更困難。在政府的委托授權(quán)下，投資者或者由投資者引入的專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)治理的主體。 因此，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)比以往有很大提高。
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創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)靈魂 防止“千鎮(zhèn)一面”
喬潤(rùn)令在報(bào)告中，將不同區(qū)域特色小鎮(zhèn)主要類型歸納了一下，主要為以下幾種類型：
1、在大城市周邊、城市群內(nèi)部，交通網(wǎng)絡(luò)化背景下，利用大城市的消費(fèi)、要素外溢功能：一是發(fā)展對(duì)高質(zhì)量要素資源依賴性強(qiáng)的科技創(chuàng)新型、高端引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。如云棲、夢(mèng)想、基金、機(jī)器人小鎮(zhèn)等。二是發(fā)展一批服務(wù)于城市人的吃喝玩樂(lè)型特色小鎮(zhèn)。三是文教小鎮(zhèn)。 一般只在北京、上海等大城市。
2、中西部地區(qū)、城市群之外的地方：以鄉(xiāng)村旅游、民間文化； 田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、特色種植＋文旅、特色養(yǎng)植＋文旅、民宿經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
3、在山水、海島景區(qū)等資源優(yōu)勢(shì)周邊區(qū)域，可以發(fā)展娛樂(lè)小鎮(zhèn)體育運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、健康特色小鎮(zhèn)。
4、建筑有特色的古村、古鎮(zhèn)、古街道：可以依托古建筑發(fā)展民宿，文旅項(xiàng)目，傳承村落及建筑文化。
5、傳統(tǒng)工礦區(qū)可以利用廢棄的工礦可發(fā)展工業(yè)文明遺址公園。
6、邊疆民族地區(qū)適宜突出民族文化，發(fā)展民族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。
防止彼此山寨和低水平復(fù)制
喬潤(rùn)令說(shuō)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)該因地制宜。不求大一統(tǒng)，一個(gè)模式，應(yīng)鼓勵(lì)多元化、多樣化的特色鎮(zhèn)模式，是小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新的靈魂。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不存在統(tǒng)一的、放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式。 防止千鎮(zhèn)一面，就不能走模仿之路，創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)的靈魂。
喬潤(rùn)令指出，浙江的特色小鎮(zhèn)模式許多標(biāo)準(zhǔn)不一定適用其他地方，發(fā)展階段、客觀條件不同，適用度就不同。 希望看到更多特色小鎮(zhèn)走創(chuàng)新之路，發(fā)展出屬于自己的云南模式、四川模式、陜西模式、東北模式、內(nèi)蒙古模式，而不是全國(guó)只有一個(gè)浙江模式。
要有歷史的耐心，避免急功近利
喬潤(rùn)令表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)從策劃規(guī)劃開始，重謀篇布局，精施工建設(shè)。特色小鎮(zhèn)聚人氣、培育市場(chǎng)、形成獨(dú)特的文化、歸屬感和特色的形成，都是一個(gè)過(guò)程，需要時(shí)間、需要耐心。
喬潤(rùn)令說(shuō)，特色小鎮(zhèn)不是建工廠、生產(chǎn)流水線產(chǎn)品。要避免運(yùn)動(dòng)式開發(fā)、一次性解決、畢其功于一役思維，要以工匠精神打造百年小鎮(zhèn)。
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經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)市 新型城鎮(zhèn)化的新方向
喬潤(rùn)令指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)主要集中在東南沿海。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口1.2萬(wàn)人，建成區(qū)人口5萬(wàn)以上的鎮(zhèn)有886個(gè)，全國(guó)建成區(qū)人口規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)人的鎮(zhèn)共有37個(gè)，10萬(wàn)—20萬(wàn)人的共有201個(gè)，無(wú)論從何種角度這些鎮(zhèn)都已經(jīng)是城市的規(guī)模了。
喬潤(rùn)令說(shuō)，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)7.49億，但僅有654個(gè)城市，城市數(shù)量和城鎮(zhèn)人口嚴(yán)重不匹配。他指出現(xiàn)有的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)制定于抑制城市發(fā)展30、40年前，設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)比較高，目的是控制人口增長(zhǎng)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策之下，原有的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)時(shí)，嚴(yán)重制約著城市的成長(zhǎng)和數(shù)量的增加。
喬潤(rùn)令表示，去年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，意見指出，認(rèn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)有三點(diǎn)：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬(wàn)人左右，中部和東北地區(qū)一般在5萬(wàn)人左右，西部地區(qū)一般在3萬(wàn)人左右；常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財(cái)政收入等指標(biāo)連續(xù)2年位居本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%；對(duì)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)。意見還提出，符合法定標(biāo)準(zhǔn)、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進(jìn)設(shè)立市轄區(qū)或縣級(jí)市工作。
喬潤(rùn)令強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)市會(huì)成為農(nóng)民工市民化的新平臺(tái)，有助于增加城市供給，緩解特大城市壓力，解決幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶。另外還可以擴(kuò)大有效投資，特別是擴(kuò)大民間投資，為民間投資提供一個(gè)巨大的空間。特大鎮(zhèn)發(fā)展為城市，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要成果，對(duì)城鎮(zhèn)化具有重要意義。
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