——記威海東部濱海新城系列規(guī)劃
作者：朱楓（中規(guī)院深圳分院規(guī)劃三所主任工）
2013年，根據(jù)“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的威海市域城市空間發(fā)展新格局，威海市委市政府決定在威海市老城區(qū)以東建設東部濱海新城。三年多來，在伴隨新城從無到有的過程中，多層次、多類型的規(guī)劃設計工作同時展開，通過相互校核、及時修正的工作組織模式，有序推進新城實施建設。
多項目整合與集成
城市向東，威海向海
跳出老城建新區(qū)一直是威海人的夢想。早在2004版的總規(guī)就提出組合都市區(qū)的構(gòu)想，并在泊于鎮(zhèn)（現(xiàn)東部濱海新城所在地）預留了市級行政辦公用地。隨著威海市域一體化的發(fā)展需要以及中韓、中歐合作發(fā)展的歷史機遇，老城區(qū)發(fā)展空間不足、能級不夠的矛盾日益突出，急需在空間上突圍拓展。東部濱海新城的建設有利于整合威海海港、空港等戰(zhàn)略資源，輻射文登、榮成等縣（區(qū)）發(fā)展腹地，是推動從“小威海”向“大威?！笨臻g結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要抓手。
大威?？臻g格局
以山定勢，以湖定型
山、水格局是威海城市的環(huán)境基因。歷史上的威海就是一座以山海城格局相得益彰，“藍天、綠樹、紅瓦”獨特風貌聞名的濱海城市。新城規(guī)劃延續(xù)并傳承這一歷史基因，以山、海、湖、城、島的空間關(guān)系作為空間結(jié)構(gòu)和秩序的設計依據(jù)。
在城市尺度上，延續(xù)威海自西向東發(fā)展的生長路徑，順應現(xiàn)狀地形“三丘、三河”的大山水格局，構(gòu)建以“山海相連、湖城相伴”為特色的帶狀組團新城結(jié)構(gòu)。在啟動區(qū)尺度上，以逍遙湖為視覺焦點，以周邊山體制高點為控制點，形成四條“廊、谷、丘、軸”線型空間生長線索，并通過差異化的植入文化、生態(tài)、運動和商務四大核心功能，以及建設量的非均衡分配，塑造具有可識別性的城市風貌，強化山海湖城的空間關(guān)系。
空間結(jié)構(gòu)與用地規(guī)劃圖
雨洪利用，海綿開發(fā)
分級保護現(xiàn)狀水系和潛在徑流。基于GIS的匯水分析軟件，識別現(xiàn)狀及潛在的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，最大限度地維持城市開發(fā)前的自然水文特征，并分三級進行空間控制和規(guī)劃利用。
構(gòu)建分散式自然排水系統(tǒng)。劃分4個大排水分區(qū)以及41個小雨水排放分區(qū)，構(gòu)建由天然河道、生態(tài)排洪渠、匯水溝、山洪截洪渠、山塘、雨水滯留塘等構(gòu)成的分散式自然排水系統(tǒng)。
建設雨洪利用工程。重點建設逍遙湖和泊于水庫兩個雨洪利用工程，按照建設區(qū)和生態(tài)控制區(qū)進行分類雨洪利用。
分區(qū)實施低影響開發(fā)技術(shù)。在宏觀尺度，根據(jù)表層土滲透性、地形坡度、地下水埋深三個評價因子，分區(qū)施低影響開發(fā)技術(shù)；在中微觀尺度，在公共服務區(qū)通過屋頂綠化、透水鋪裝道路、下凹綠地、綠地水系等規(guī)劃技術(shù)和工程手段，將綜合徑流系數(shù)從常規(guī)開發(fā)建設模式的0.49降低至0.36。
雨洪利用與海綿開發(fā)
生態(tài)修復，景觀再造
在新城實施路徑上，規(guī)劃改變以道路廣場、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等硬質(zhì)設施作為單一建設啟動引擎的傳統(tǒng)模式，而是通過生態(tài)修復、景觀再造的手段建設逍遙湖、石家河、海濱公園等軟性公共空間作為新城啟動觸媒，以不變之大公共空間系統(tǒng)應對新城建設之變。
1
逍遙湖，退池還湖、湖城對話。
逍遙湖以“逍遙湖城”為發(fā)展目標，定位為開放的城市休閑文化區(qū)，將建成以海岸帶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復、歷史上逍遙港（瀉湖）的生活場所恢復為目標的未來威海城市新地標與旅游目的地。規(guī)劃在現(xiàn)狀地形和水文條件分析的基礎上，通過退池還湖的生態(tài)環(huán)境修復與重建、挖塘造島的場地改造和再設計、設閘蓄水的水資源管理等工程設計手段，形成城市東岸、自然西岸的環(huán)湖格局。自西向東，完成城市向自然回歸，于潮漲潮落與春去秋來間，實現(xiàn)城市與自然的對話。
2
石家河，生態(tài)治水、景觀再造。
水安全是石家河公園規(guī)劃的基石和前提。規(guī)劃通過分析多種水文工況，模擬計算在沒有人工干預情況下的洪水、潮水的淹沒范圍，并采用拆除現(xiàn)狀土堤、恢復自然濕地和自然生境，在洪泛區(qū)范圍內(nèi)退田還林、退田還河，利用現(xiàn)狀河道、低洼地規(guī)劃雨水滯留塘減緩水流匯聚時間、凈化城市地表徑流等“去工程化”的生態(tài)治水方式，實現(xiàn)景觀再造和提升。
石家河
3
海濱公園，海岸修復、融城親海。
通過沙灘修復、基巖修復、黑松林修復，修復被漁業(yè)生產(chǎn)活動和自然侵蝕所破壞的海岸，設計一條沿海岸線和環(huán)海路的40公里濱海綠道及沿線活力場所，將生產(chǎn)性的漁業(yè)養(yǎng)殖海岸改造為生活性的休閑活力海岸，提供一個融入城市生活、親近濱海體驗的公共空間。
海濱公園
面向?qū)嵤?，彈性供給
新城公共服務區(qū)是威海未來市級行政中心及政府職能部門聚集地，面向近期實施，但面臨各職能部門用地需求的不確定性。規(guī)劃確定以職能辦公區(qū)環(huán)繞公共服務帶的空間框架基礎上，劃定A、B、C、D四大區(qū)域，用地和管理需求相似的部門統(tǒng)一布局并按需分配，根據(jù)建設條件予以分期實施、彈性供給，保證規(guī)劃在建設實施過程中的彈性和靈活性。
面向?qū)嵤?、彈性供給
結(jié)語
目前，按照“三年成勢”的既定目標，威海東部濱海新城的建設已經(jīng)取得一定成效。規(guī)劃展覽館已建成并開放辦公，逍遙湖的退池成湖工程以及環(huán)湖駁岸、湖心島已基本成型，環(huán)湖路、松澗路等已部分建成，海濱公園的養(yǎng)殖清理、沙灘修復和石家河公園服務設施建設正在有序推進，威海一中等重點工程已開始或即將動工建設。
未來，如同大多數(shù)新城的生長路徑一樣，威海東部濱海新城的“營城、聚人”注定也是一個漫長且充滿變化的過程，我們也將持續(xù)觀察并伴隨服務于其成長。
效果圖
聯(lián)合工作團隊：中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院、威海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編研中心、深圳市薈筑景觀與建筑設計有限公司、深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司、深圳市建筑科學研究院有限公司等。
文中圖片均來自項目組繪制。
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