“十四五”是成都開啟高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城市新征程、基本建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要時期。3月13日，市委農(nóng)村工作會議吹響了全市“十四五”期間實施鄉(xiāng)村振興推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新號角：力爭到“十四五”末，全市農(nóng)村居民人均可支配收入突破4萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.8∶1以內(nèi)，農(nóng)村大美公園形態(tài)成型成勢，在全面推進鄉(xiāng)村振興中走在前列、起好示范。
重點1：
推進重點領(lǐng)域改革
深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)
春暖花開。周末的郫都區(qū)戰(zhàn)旗村人潮涌動。市民在鄉(xiāng)村十八坊品嘗特色小吃，到一里老街喝茶休閑……近年來，戰(zhàn)旗村成了遠近聞名的“明星村”。
戰(zhàn)旗村的成功，是我市西控區(qū)域在土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面率先突破，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力的有力印證。市委農(nóng)村工作會議選址于此，也傳遞出我市將繼續(xù)大力推進重點領(lǐng)域改革，率先建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的信心和決心。據(jù)悉，下一步我市將緊緊圍繞國家交辦的五項試驗任務(wù)，深化綠色生態(tài)價值實現(xiàn)機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融服務(wù)體系、城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度等改革，在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制上率先突破，加快釋放“人”的活力、激活“地”的潛力、激發(fā)“產(chǎn)”的動力、彰顯“鄉(xiāng)”的魅力。
下一步，我市將重點推進西部區(qū)域旅游環(huán)線軌道交通、西部區(qū)域旅游環(huán)線公路、城鄉(xiāng)公共服務(wù)品質(zhì)提升、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生活污水綜合整治等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程;突出抓好都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升、特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)、元通熊貓古鎮(zhèn)、彭州鐵投農(nóng)貿(mào)智慧物流中心等農(nóng)商文旅體融合發(fā)展重大項目;加緊實施農(nóng)村綠道藍網(wǎng)景觀體系、都江堰精華灌區(qū)生態(tài)建設(shè)和文化保護傳承利用、天府水源保護、大熊貓國家公園等生態(tài)價值轉(zhuǎn)化利用重大項目。持續(xù)發(fā)布試驗區(qū)建設(shè)投資機會清單，廣泛吸引社會資本參與試驗區(qū)建設(shè)。
重點2：
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為重點
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換
聚力生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，這是我市推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的途徑。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為引領(lǐng)加快構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力。
其中，農(nóng)商文旅體融合發(fā)展是我市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。突出“農(nóng)”的生態(tài)賦能、“商”的價值邏輯、“文”的品質(zhì)浸潤、“旅”的聚人引流、“體”的品牌集聚作用，聚焦市民對戶外消費健康生活的新需求，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、川西林盤和綠道藍網(wǎng)等為載體，統(tǒng)籌推進融合模式創(chuàng)新、特色項目植入、多元場景營造，促進文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、運動休閑、民宿康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，并支持以農(nóng)商文旅體融合發(fā)展作為主要業(yè)態(tài)的項目創(chuàng)建3A級及以上旅游景區(qū)，同時每年策劃推出一批具有吸引力的高品質(zhì)生活消費場景，堅持辦好天府大地藝術(shù)季，辦出都市旅游新品牌新模式。
重點3：
培養(yǎng)比較優(yōu)勢
全面提高縣域城鎮(zhèn)化水平
城鎮(zhèn)化水平是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。圍繞提升近郊縣(市)城市化現(xiàn)代化水平，我市將實施經(jīng)濟強縣(市)培育工程，合理引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目分類向資源環(huán)境承載力強、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平高的近郊區(qū)功能區(qū)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動公共資源大力向縣城傾斜，補齊短板、補強弱項，全面提升縣(市)經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)能力。
根據(jù)會議精神，針對特色鎮(zhèn)和功能區(qū)，我市將切實放權(quán)賦能，統(tǒng)籌特色鎮(zhèn)、功能區(qū)和都市圈規(guī)劃銜接、功能配套，分擔城市功能。依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)培育特色鎮(zhèn)，按照產(chǎn)城融合、職住平衡、組群發(fā)展、獨立成市的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)圈、生活圈，推動每個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)至少孵化一個特色小鎮(zhèn)(街區(qū));積極探索撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源活化利用，促進撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為特色小鎮(zhèn)(街區(qū))和特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，全面增強人口和經(jīng)濟綜合承載力。
重點4：
發(fā)揮主干作用
服務(wù)和帶動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
服務(wù)帶動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是成都的主干之責，也蘊含著企業(yè)發(fā)展壯大的市場機遇。此次會議明確提出，要實現(xiàn)服務(wù)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與企業(yè)成長雙贏。
在農(nóng)村發(fā)展模式創(chuàng)新上，要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、農(nóng)村土地制度改革、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源活化利用等方面經(jīng)驗總結(jié)，進一步加大探索創(chuàng)新力度，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供借鑒。
種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”。以天府現(xiàn)代種業(yè)園為載體，我市將做好種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，做實生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，做優(yōu)育繁推一體化良種繁育體系，加快建設(shè)國家區(qū)域農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心，為鞏固四川種業(yè)大省和種質(zhì)資源大省地位作出更大貢獻。
重點5：
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標
推動重點領(lǐng)域深化改革
農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市……成都一直是國家農(nóng)村改革的“試驗田”，圍繞城鄉(xiāng)要素自由流動平等交換，我市還將繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，探索利用存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同地同權(quán)同價”開展新探索、貢獻新經(jīng)驗。
作為農(nóng)民最重要的財產(chǎn)載體，農(nóng)村宅基地改革試點也將穩(wěn)慎推進，鼓勵村集體和農(nóng)戶通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地及農(nóng)房，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民財產(chǎn)性增收。
落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，我市還將保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，充分用好承包地“三權(quán)分置”改革成果，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。
針對促進鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成都還將積極探索盤活低效閑置用地、新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)、組合供地等新供地方式，在縣級國土空間總體規(guī)劃中安排和落實不少于10%的新增規(guī)劃建設(shè)用地指標，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目用地。按年度配置不低于8%的土地利用年度計劃指標，專項保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。按照“流量變增量”原則，允許區(qū)(市)縣依法依規(guī)將增減掛鉤項目和農(nóng)民集中建房整理的節(jié)余指標，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)整到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)使用。
重點6：
借鑒社區(qū)治理經(jīng)驗
大力推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
當前，我市正在如火如荼地推進幸福美好生活十大工程，廣大鄉(xiāng)村則是重要陣地。結(jié)合兩項改革“后半篇”文章，我市將推動鄉(xiāng)村治理機制系統(tǒng)性重構(gòu)，以提升鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展能級、推動治理增效、促進服務(wù)提質(zhì)為路徑，深化新型社區(qū)構(gòu)建、集體經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)供給等重點領(lǐng)域改革，推動發(fā)展成果福澤城鄉(xiāng)居民，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
其中，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。我市將通過創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運行機制，通過承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作等方式增加集體收益，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。同時把天府文化深度融入鄉(xiāng)村建設(shè)和居民生活，挖掘繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推進農(nóng)村移風易俗，孕育農(nóng)村社會好風尚，提振農(nóng)民群眾精氣神。
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