村鎮(zhèn)建房用地管理條例
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第一章 總 則
第一條 為了維護社會主義土地公有制，經(jīng)濟合理利用土地，防止村鎮(zhèn)建房亂占濫用耕地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的需要，特制定本條例。
第二條 本條例適用于農(nóng)村村莊和集鎮(zhèn)?？h城和設(shè)鎮(zhèn)建制的鎮(zhèn)不適用本條例。
第三條 我國人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。村鎮(zhèn)建房必須統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地，凡能利用荒地的，不得占用耕地；凡能利用坡地、薄地的，不得占用平地、好地、園地；凡是就地改造的，應(yīng)充分利用原有的宅基地和村鎮(zhèn)空閑地。
第四條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的土地，分別歸公社、大隊、生產(chǎn)隊集體所有。社員對宅基地、自留地、自留山、飼料地和承包的土地，只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán)，沒有所有權(quán)。不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建房、葬墳、開礦和毀田打坯、燒磚瓦等。
嚴(yán)禁買賣、出租和違法轉(zhuǎn)讓建房用地。
第五條 在村鎮(zhèn)內(nèi)，個人建房和社隊企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，都應(yīng)按照本條例的規(guī)定，辦理申請、審查、批準(zhǔn)的手續(xù)。任何機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個人不準(zhǔn)擅自占地建房、進(jìn)行建設(shè)或越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。
全民所有制單位，包括同社隊聯(lián)營的企業(yè)在內(nèi)，其建設(shè)用地，應(yīng)按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。非農(nóng)業(yè)人口興辦的集體所有制企業(yè)建設(shè)用地，參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理。
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第二章 統(tǒng)一規(guī)劃
第六條 村鎮(zhèn)建房，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，有計劃地進(jìn)行。
為了適應(yīng)建房的需要，規(guī)劃可以先粗后細(xì)，首先解決合理布局、控制用地的問題，然后進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。
第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的成果，在確定的村鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，按照因地制宜、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、合乎衛(wèi)生、綠化環(huán)境的要求，合理安排社員的宅基地和公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施、場院、道路、綠化等用地。
位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃。
第八條 村莊規(guī)劃由生產(chǎn)大隊制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由公社制訂，經(jīng)社員代表大會或社員大會討論通過后，分別報公社管理委員會或縣級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃，任何單位和個人都不得擅自改變。如需修改，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)
第九條 社員建房用地，由省級人民政府根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原、牧區(qū)、城效、集鎮(zhèn)等不同情況，分別規(guī)定用地限額，縣級人民政府根據(jù)省級人民政府規(guī)定的用地限額，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜司亍⒓彝ジ睒I(yè)、民族習(xí)俗、計劃生育等情況，規(guī)定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 村鎮(zhèn)內(nèi)宅基地、公共建筑、公用設(shè)施、道路、綠化等各項用地面積，應(yīng)有個合理的比例。各項比例，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地農(nóng)村特點研究制定。
第十一條 農(nóng)村社隊企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。由省級社隊企業(yè)主管部門根據(jù)不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，分別規(guī)定用地限額，報省級人民政府批準(zhǔn)后實行。
第十二條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地的面積標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的平均居住水平作出規(guī)定。
第四章 審批制度
第十三條 審批村鎮(zhèn)建房用地，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。
第十四條 農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應(yīng)向所在生產(chǎn)隊申請，經(jīng)社員大會討論通過，生產(chǎn)大隊審核同意，報公社管理委員會批準(zhǔn)；確實需要占用耕地、園地的，必須報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機關(guān)發(fā)給宅基地使用證明。
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第十五條 由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，應(yīng)按第十四條的規(guī)定辦理申請、審查、批準(zhǔn)手續(xù)。
出賣、出租房屋的，不得再申請宅基地。
社員遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由生產(chǎn)隊收回，統(tǒng)一安排使用。
第十六條 農(nóng)村社隊企業(yè)、事業(yè)單位申請建設(shè)用地，經(jīng)社員代表大會討論通過后，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。省、地、縣三級的具體審批權(quán)限和土地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府根據(jù)占用土地的質(zhì)量、數(shù)量等具體情況作出規(guī)定。
社隊企業(yè)、事業(yè)單位申請建設(shè)用地，必須送交縣級以上業(yè)務(wù)主管機關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項目文件和建設(shè)項目占地平面圖。如果是公社、生產(chǎn)大隊占用生產(chǎn)隊土地的，還須送交雙方簽訂的土地補償協(xié)議書。如果是有污染的建設(shè)項目，還須送交治理方案。
第十七條 對興辦磚瓦廠的用地申請，應(yīng)嚴(yán)格審批。磚瓦廠應(yīng)充分利用不宜種植的土丘、山坡等地取土、不得占用耕地。確需占用少量耕地取土的，必須有恢復(fù)種植或用于其他生產(chǎn)的切實措施。
第十八條 集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房需要用地的，應(yīng)提出申請，由管理集鎮(zhèn)的機構(gòu)與有關(guān)生產(chǎn)隊協(xié)商，參照第十四條的規(guī)定辦理。
第五章 獎 懲
第十九條 建設(shè)新村和改造舊村騰出耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的規(guī)定，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。
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第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建房或進(jìn)行建設(shè)的，限期將土地退回集體，并處以罰款。造成經(jīng)濟損失的，責(zé)令賠償。對于社隊干部和國家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。
建房或建設(shè)用地超出批準(zhǔn)數(shù)量的，批準(zhǔn)后占而不用的，限期將土地退回集體。
第二十一條 出賣或出租建房用地的，限期將土地退回集體，沒收全部所得款項，并處以罰款。對于社隊干部和國家工作人員，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分。
第二十二條 社隊干部和國家工作人員在審批建房用地方面，利用職權(quán)營私舞弊、打擊報復(fù)的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)，追究行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任直至刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十三條 農(nóng)村專業(yè)戶和集鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)和商業(yè)性房屋建設(shè)用地的辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。
第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)本條例，制定實施辦法，并報國務(wù)院備案。
第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。
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