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  我國(guó)地處歐亞大陸東南部，東南臨太平洋，西南西北深入歐亞大陸腹地，地勢(shì)西南高、東北低，地理?xiàng)l件和氣候條件十分復(fù)雜，大部分地區(qū)位于世界上著名的季風(fēng)氣候區(qū)，降水的時(shí)空變化很大，水旱災(zāi)害頻繁。

    為防治水旱災(zāi)害，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)投入大量人力、物力，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，整修加固堤防27萬(wàn)公里，修建水庫(kù)86000多座，開(kāi)辟蓄滯洪區(qū)近百處，疏浚整治河道，基本建成了七大江河的防洪工程體系，大大增強(qiáng)了我國(guó)抗御水旱災(zāi)害的能力。

    在非工程防洪措施建設(shè)方面，首先是確立了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的防汛抗旱組織體系，中央設(shè)立國(guó)家防汛抗旱總指揮部；七個(gè)流域機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江、松花江均設(shè)立防汛抗旱總指揮部，遼河、海河、太湖設(shè)立防汛辦公室，負(fù)責(zé)流域內(nèi)防洪管理和關(guān)鍵工程調(diào)度；各省、地（市）和有防洪任務(wù)的縣均設(shè)立防汛抗旱指揮部，建立了報(bào)汛站網(wǎng)，還在重點(diǎn)地區(qū)建立了防汛專用通信網(wǎng)和洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)系統(tǒng)，在歷年防汛、抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。

    但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)防汛抗旱工作提出了更高的要求。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，采取工程措施如加高堤防以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，不僅難度大，周期長(zhǎng)、投資多，而且加高堤防也有一定限度，現(xiàn)實(shí)可行的途徑是在努力提高江河防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的非工程措施建設(shè)，尤其是建設(shè)一個(gè)高效可靠的防汛指揮系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，必須迅速地采集和傳輸水雨情、工情、災(zāi)情信息，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，經(jīng)過(guò)分析計(jì)算后制定出防洪調(diào)度方案，為指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力保障，這對(duì)奪取抗洪斗爭(zhēng)勝利具有十分重要的意義。

    我國(guó)防汛系統(tǒng)的現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距，信息采集和洪水預(yù)報(bào)精度都需進(jìn)一步提高，決策支持系統(tǒng)需進(jìn)一步完善。因此，亟需在建設(shè)防洪工程體系的同時(shí)，建設(shè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化的國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)。