今年來，我市建筑施工工程安全生產(chǎn)形勢很不樂觀，生產(chǎn)安全死亡事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成很大損失。究其發(fā)生原因，除建筑施工企業(yè)存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠落實、安全生產(chǎn)資金投入不夠、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)防范不到位、施工人員自身素質(zhì)差、從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、習(xí)慣性違章違規(guī)操作時常發(fā)生，施工現(xiàn)場安全檢查不徹底、存在盲區(qū)和盲點，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理得不到有效落實等因素外，監(jiān)理工程師對履行安全監(jiān)理認(rèn)識不到位，未能認(rèn)真履行安全監(jiān)理也是一個重要的原因。監(jiān)理工程師應(yīng)對建筑施工過程中人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)要實施監(jiān)督管理，并督促管理施工單位及時消除這些因素和事故隱患。
監(jiān)理工程師如何在建筑施工過程中履行安全監(jiān)理職責(zé)，發(fā)揮安全監(jiān)管作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面發(fā)揮作用。
一、監(jiān)理工程師對安全監(jiān)理的思想認(rèn)識要到位、要提高
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》（國務(wù)院第393令）第十四條明確規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，或者專項施工方案等是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！?/p>
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）6.1.2規(guī)定：“在發(fā)生下列情況之一時，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令：……施工出現(xiàn)安全隱患，總工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患……”
根據(jù)國家的規(guī)定，已經(jīng)賦予工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中監(jiān)督權(quán)利，同樣，工程監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之相適應(yīng)的義務(wù)。由工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，是符合國家建立工程監(jiān)理制度的目的和要求的，同時也有利于控制和減少生產(chǎn)安全事故。監(jiān)理工程師既要管工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價、工程效益，更要管工程安全。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，把安全監(jiān)理有目的、有計劃地融入日常監(jiān)理工作之中。
對工程監(jiān)理單位“未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)部門報告的……”的行為，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十四條明確規(guī)定，對工程監(jiān)理單位將給予“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直吊銷資質(zhì)證書”的處罰并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、監(jiān)理工程師應(yīng)具備安全生產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)知識
監(jiān)理工程師首先要知曉吃透我國的安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。目前涉及到建筑工程安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和規(guī)程主要有《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序的規(guī)定》（建設(shè)部令第3號）《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第13號）《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（建設(shè)部令第15號）《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》（建設(shè)部建質(zhì)[2003]82號）《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建設(shè)部建質(zhì)[2003]82號）《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46—2005）《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33—2001）《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》（GB5144—2006）等。以上介紹的常用法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)理工程師在工程安全生產(chǎn)方面全過程的監(jiān)理中提供法律依據(jù)。
監(jiān)理工程師要吃透安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相關(guān)的安全責(zé)任以及預(yù)防、控制危險的手段和方法，在工程施工安全監(jiān)理中加強(qiáng)安全控制。
三、監(jiān)理工程師要督促施工單位健全安全保護(hù)體系
監(jiān)理單位對工程施工單位實施安全監(jiān)理，一是要督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)及事故預(yù)防、應(yīng)急救援預(yù)案等各項安全管理制度，做到有章可循。
二是要建立以工程項目經(jīng)理為安全責(zé)任人的項目經(jīng)理部對施工現(xiàn)場各工種班組的縱向和橫向的安全管理組織，建立完善總包對分包管理、分包自行管理的兩級安全管理體系，并組成由總包和各專業(yè)分包單位專職管理員和安全員參加的項目安全管理組織，增強(qiáng)安全管理力量，在管理措施上制訂總包、分包安全管理規(guī)定。
三是嚴(yán)格審核施工單位的塔吊工、架子工、電工、焊工、機(jī)械操作工、安裝拆卸工等特種作業(yè)人員是否經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)考核并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。對無證上崗或逾期未檢查的人員要督促項目部將無證上崗的特種作業(yè)人員從作業(yè)場所撤離或到有關(guān)部門重新驗證后上崗。
四是督促施工單位要從資金上保證安全防護(hù)設(shè)施和勞動防護(hù)用品的到位。對提供的安全措施費要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
四、監(jiān)理工程師需要認(rèn)真審查該施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)
工程開工前，監(jiān)理工程師要審查施工單位報送的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計中必須包含安全措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案、基坑支護(hù)與降水工程，土方開挖工程、模板支撐工程、起重吊裝工程、腳手架安裝和拆除工程、爆破工程專項方案等。達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程也應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案。監(jiān)理工程師要對這些技術(shù)措施和專項施工方案進(jìn)行審查。審查的重點看是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。同時，在施工過程中，適時適地組織設(shè)計，施工等各方進(jìn)行安全技術(shù)交底，提出保障施工業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施和建議。具體講監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計審查一般包括：
1、安全管理、質(zhì)量管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)、項目經(jīng)理、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備人數(shù)及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況；
2、施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理規(guī)章制度，安全操作規(guī)程的制定情況；
3、起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具、臨時用電和電器設(shè)備等設(shè)置是否符合規(guī)范要求；
4、基坑支護(hù)、模板、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否符合規(guī)范要求；
5、事故應(yīng)急預(yù)案的制定情況；
6、冬季、雨季、高溫、強(qiáng)風(fēng)暴雨等季節(jié)性施工方案的制定情況；
7、施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂、圍墻等臨時設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污、排水、防火措施等是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求。
五、監(jiān)理工程師要對施工現(xiàn)場進(jìn)行及時有效的監(jiān)管
施工過程中的安全監(jiān)理工作是監(jiān)理工程師工作的重點和難點。監(jiān)理工程師要采用旁站、巡視、平行檢測等手段，按事前、事中、事后的控制方法，以監(jiān)理工作規(guī)范為指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、氣象、氣候變化等具體形響因素，及時檢查檢驗：
1、各類建筑機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證和有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告，重點應(yīng)查驗相關(guān)資料的有效期，相關(guān)證書，檢測報告與實際進(jìn)場設(shè)備的型號是否相符，進(jìn)場各類建筑機(jī)械須經(jīng)驗收合格并掛驗收合格牌，經(jīng)監(jiān)理工程師核查后方可使用。塔吊、施工電梯等大型機(jī)械驗收合格后，并由有資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對其驗收和出具檢測合格證，且每次頂升或降節(jié)后需繼續(xù)使用的，應(yīng)重新驗收并留存?zhèn)浒?。對機(jī)械設(shè)備的安全裝置應(yīng)經(jīng)常檢查其靈敏性和可靠性。對現(xiàn)場塔吊頻繁使用且處于高空作業(yè)的，要加強(qiáng)管理確保使用安全，要把牢綁扎關(guān)、吊運關(guān)、限載關(guān)和日常維護(hù)保養(yǎng)關(guān)，禁止使用國家明令淘汰或禁止使用的塔機(jī)。
2、施工現(xiàn)場臨時用電是否符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46—2005）的要求。臨時用電在使用過程中，監(jiān)理工程師要督促施工單位定期進(jìn)行施工用電檢查，檢查項目包括：外電防護(hù)，接地與接零保護(hù)系統(tǒng)，配電箱、開關(guān)箱、現(xiàn)場照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置和用電檔案。
3、基坑支護(hù)是否符合《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》（JGJ120—99）要求。在工程實施過程中，要對挖土方案，圍護(hù)支撐施工及拆除方案實施監(jiān)控。要求施工單位在施工中嚴(yán)格安全按方案控制挖土深度，合理布置挖掘機(jī)位置并有加固措施，控制挖掘機(jī)轉(zhuǎn)動，防止碰撞，基坑周邊設(shè)置防護(hù)欄桿（加安全網(wǎng)），土方隨挖隨運，不得在坑邊堆放。
4、主體結(jié)構(gòu)施工要防止高空墜落、物體打擊事故發(fā)生。落地腳手架和懸挑腳手架架體與建筑結(jié)構(gòu)拉結(jié)點不得少于規(guī)范要求，拉結(jié)且要牢固。落地腳手架、懸挑腳手架每步滿鋪腳手板，用密目式安全網(wǎng)全封閉防護(hù)。模板與支撐體系是否符合搭設(shè)方案，對發(fā)現(xiàn)的局部立桿間距大、剪刀撐、掃地桿設(shè)置不到位，扭力矩未達(dá)到要求的，監(jiān)理工程師應(yīng)責(zé)成施工單位立即整改，未達(dá)到要求的，施工單位不得澆筑砼。對特殊模板支撐體系須經(jīng)專家論證，采用型鋼與鋼管架相結(jié)合的加固措施。
5、對樓梯口、電梯井口，預(yù)留洞口、道路通道口的安全防護(hù)和陽臺、樓邊、屋面等臨邊安全防護(hù)，木工、鋼筋制作、攪拌機(jī)械操作點、電梯進(jìn)料口通道均應(yīng)搭設(shè)雙層安全防護(hù)棚。安全帽、安全網(wǎng)、安全帶的“三寶”使用也是監(jiān)理工程師現(xiàn)場監(jiān)管的一項內(nèi)容。對防護(hù)不到位或未進(jìn)行防護(hù)的，監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位進(jìn)行整改，對整改不到位，要責(zé)成施工單位停工整改。
6、進(jìn)入裝飾裝修施工階段，由于水電安裝、消防、通風(fēng)、粉刷等工序尚未完全結(jié)束，裝飾裝修施工單位已進(jìn)入交驗的樓層施工，形成了多工種交叉作業(yè)，增加了安全生產(chǎn)管理難度，也增大了安全風(fēng)險。監(jiān)理工程師除做好總包單位和分包單位之間的安全管理協(xié)調(diào)工作，還要對以下幾點進(jìn)行重點監(jiān)管：
（1）強(qiáng)化專業(yè)分包單位安全管理，落實“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的安全管理責(zé)任；
（2）施工作業(yè)面嚴(yán)禁煙火制度，裝修施工樓層配置滅火器，且配置數(shù)量和配置點要合理。特別是木屑等易燃物不準(zhǔn)在現(xiàn)場堆放過夜，要隨即清掃干凈；
（3）電焊氣割工作前要實行焊工證和動火證的檢查，配置滅火器，現(xiàn)場要有人防火監(jiān)護(hù)；
（4）各專業(yè)分包單位自行設(shè)置分路電箱、機(jī)具開關(guān)箱，電工負(fù)責(zé)各自用電安全。
7、監(jiān)理工程師應(yīng)密切聯(lián)系建設(shè)單位、施工單位，應(yīng)定期召開安全監(jiān)理會議，不定期進(jìn)行安全施工專項檢查，定期抽查工程項目部安全資料的收集整理歸檔情況。認(rèn)真、及時，如實地記錄監(jiān)理日記和安全旁站、巡視記錄，對工作中出現(xiàn)的問題和安全隱患及時以工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、安全隱患整改通知書的形式明確下來，嚴(yán)格督促施工單位整改和落實。對施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時向有關(guān)主管部門報告，以履行監(jiān)理職責(zé)?，F(xiàn)場安全監(jiān)理工作是一項動態(tài)管理工作，應(yīng)注意長效機(jī)制管理。對在不同施工階段、對事故易發(fā)部位應(yīng)加強(qiáng)巡檢、對發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應(yīng)及時發(fā)出整改指令，督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實有效的整改措施，并切實得以貫徹落實。
監(jiān)理工程師要想把安全監(jiān)理工作做好，必須理解熟悉掌握有關(guān)安全生產(chǎn)方面的知識，熟悉安全監(jiān)理應(yīng)控制的內(nèi)容、程序，結(jié)合現(xiàn)場實際情況采取適當(dāng)?shù)目刂品椒?，不斷探索、實踐，提高監(jiān)理工作水平，防止和減少建筑工程安全事故。
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