導語：當時出臺的涉及38個行業(yè)的23條措施中，已有22個措施都落地了。有限牌照銀行、自由賬戶體系、環(huán)境生態(tài)相關(guān)條例都將在下一階段落地。作者朱民，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會副主任。文章根據(jù)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核。
上海自由貿(mào)易試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，所以現(xiàn)在的制度創(chuàng)新有總體方案的明顯框架。總體方案共分為四大部分：一是投資領(lǐng)域管理的創(chuàng)新，二是貿(mào)易便利化管理方式的創(chuàng)新，三是金融制度的創(chuàng)新，四是政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新。
從2013年9月至2014年4月這半年多以來，上海自貿(mào)區(qū)體制創(chuàng)新在金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化、社會服務等六個領(lǐng)域都取得相應進展。
投資領(lǐng)域創(chuàng)新：有限牌照銀行即將落地
首先，在六大領(lǐng)域擴大開放。當時出臺的涉及38個行業(yè)的23條措施中，已有22個措施都落地了，還有一個措施正在積極推進當中，不久也會落地。所以第一輪擴大開放就要落地了，同時也進一步結(jié)合擴大開放的需要，深化擴大開放的領(lǐng)域。
23條措施中唯一一條還未落地的是：有限牌照銀行。這是銀行體系分類監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，目前我們正在結(jié)合設(shè)立民營銀行推進，讓更多民營資本加入。但是它也是銀行監(jiān)管體系里面從來沒有的一種業(yè)態(tài)，它也是非常完整、比較復雜的體系設(shè)計。
第二，投資管理方面，對外國投資管理實行負面清單和外資備案制的管理是具有歷史意義的，因為改革開放30多年來對外資一直是實現(xiàn)逐案審批的制度，我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了以備案為主的外資審批管理。目前試驗區(qū)里93.5%都在負面清單以外，按照備案制機制設(shè)立的。
第三，區(qū)內(nèi)企業(yè)到區(qū)外投資大幅減少審批。確保五天之內(nèi)就可以辦一些境外投資的項目，也讓企業(yè)應對國際環(huán)境的變化。
貿(mào)易監(jiān)管方式創(chuàng)新
為提高貿(mào)易的便利化，WTO巴厘島會議去年通過一個貿(mào)易的決議，主要通過兩方面：第一，提高貿(mào)易監(jiān)管制度的創(chuàng)新，體現(xiàn)在一線放開，二線高效關(guān)注，區(qū)內(nèi)自由。海關(guān)推出19條，商檢推出23條，包括先入?yún)^(qū)后報關(guān)，包括區(qū)內(nèi)自由運輸，這樣就提高了便利化程度，同時也提高了通關(guān)的效率。一個是貨物的分管，二是啟動了窗口建設(shè)，去年率先推出口岸部分的單一窗口，但是也隨著改革創(chuàng)新的不斷深入擴大我們加入單一窗口的政府部門的范圍。
金融制度的創(chuàng)新：盡快推出自由賬戶體系
首先圍繞金融改革實體經(jīng)濟，為全國金融做先行先試，有五方面：一是促進人民幣跨境使用，該文件已經(jīng)出臺并且受到廣泛歡迎；二是利率市場化，主要放開外幣小額存款的上線，這也是推進利率市場化；三是建立外匯管理，跨境公司為整合區(qū)內(nèi)外跨境資源提供支持；四是積極推進自由賬戶的體系，市場的期望值很高，但是難度也比較大，因為牽扯到金融風險的防范，我們會盡快推出；五是投融資便利化的措施。
政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新
在轉(zhuǎn)變政府方式方面主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，就是事中事后監(jiān)管方式的改變。如果前面幾個制度創(chuàng)新主要是破除現(xiàn)有制度的約束化，監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變更主要是設(shè)立一些新的監(jiān)管制度，所以這個難度比較大，但我們也在積極推進。
首先，要做監(jiān)管制度設(shè)定，確定公平的監(jiān)管；第二，設(shè)定監(jiān)管的力量，監(jiān)管不一定是監(jiān)管者的事情，監(jiān)管者也要被監(jiān)管；第三，要有監(jiān)管信息，并可以及時獲得。目前推出六個方面的辦法：一是安全審查；二是反壟斷審查；三是社會信用體系建設(shè)；四是推進政府部門的信息共享；五是市場參與監(jiān)督的機制，我們現(xiàn)在已經(jīng)在企業(yè)年報公式3月1號上線了，我們也會及時總結(jié)企業(yè)自我約束的成效進行不斷完善。
關(guān)于環(huán)境生態(tài)的問題也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)中非常重要的問題。我們正在討論的條例，也就是今年會推出的條例，關(guān)于環(huán)境建設(shè)有論述，同時我們推出的產(chǎn)業(yè)導向里面堅持環(huán)境要有達標的要求，包括推出高附加值、高技術(shù)，同時低污染的要求。在形態(tài)的規(guī)劃里，自貿(mào)區(qū)由四個區(qū)域組成，會大力推進服務貿(mào)易，當然貨物貿(mào)易也跟服務貿(mào)易密不可分。要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這也是推進環(huán)境建設(shè)的重要嘗試。
來源：BR中文網(wǎng)
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