國務院關(guān)于印發(fā)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的通知 
 
國務院關(guān)于印發(fā)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的通知,本政策自發(fā)布之日起施行，到２０１０年止。 
 
通  知 
 
    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 
 
    國務院同意國家計劃委員會會同水利部等有關(guān)部門制定的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 
 
水 利 產(chǎn) 業(yè) 政 策 
 
（國家計劃委員會  一九九七年九月四日） 
 
前 言 
 
    為了促進水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，有效防治水旱災害，緩解水利對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約，特制定本政策。 
 
    本政策制定的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》以及《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。 
 
    本政策適用于中華人民共和國境內(nèi)（除臺灣、香港、澳門）的所有地區(qū)，適用于江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、海堤防建設(shè)等開發(fā)水利、防治水害的所有活動。 
 
第一章  總  則 
 
    第一條   本政策的目標是：明確項目性質(zhì)，理順投資渠道，擴大資金來源；合理確定價格，規(guī)范各項收費，推進水利產(chǎn)業(yè)化；促進節(jié)約用水，保護水資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在本政策實施期限內(nèi)，使我國防洪抗災能力明顯提高，供水矛盾有效緩解。 
 
    第二條   水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。各級人民政府要把加強水利建設(shè)提到重要的地位，制定明確的目標，采取有力的措施，落實領(lǐng)導負責制。各級水行政主管部門要會同有關(guān)部門和地區(qū)，在２０００年以前編制好流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，依法報批后作為制定水利建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)，并做好規(guī)劃實施的檢查、監(jiān)督工作。嚴禁任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為。 
 
    第三條   國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項目的布局，必須考慮防洪安全與水資源條件，必須有防洪除澇、供水、水資源保護、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等方面的專項規(guī)劃或論證。 
 
    第四條   本政策實施期內(nèi)的水利建設(shè)重點是：江河湖泊的防洪控制性治理工程，城市防洪，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，海堤防維護和建設(shè)，現(xiàn)有水利設(shè)施的更新改造，特別是病險水庫和堤防的除險加固，干旱地區(qū)的人畜飲水，跨地區(qū)引水和水資源短缺地區(qū)的水源工程，供水、節(jié)水和水資源保護，農(nóng)田灌排，水土保持，水資源綜合利用，水力發(fā)電，水利技術(shù)的研究開發(fā)項目。 
 
    第五條   國家加強水資源的管理，對水利建設(shè)實行全面規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、保護生態(tài)的方針，堅持除害與興利相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合，開源與節(jié)流相結(jié)合。 
 
    第六條   國家實行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵社會各界及境外投資者通過多渠道、多方式投資興辦水利項目。在堅持社會效益的前提下，積極探索水利產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，加快水利產(chǎn)業(yè)化進程。努力提高水利工程的經(jīng)濟效益。滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工農(nóng)業(yè)用水和航運需要。重視水環(huán)境保護和多種經(jīng)營，逐步形成水利產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的良性運行機制。 
 
第二章  項目分類和資金籌集 
 
    第七條   水利建設(shè)項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護等以社會效益為主、公益性較強的項目；乙類為供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目。甲、乙類項目的確定，由項目審批單位在項目建議書批復中明確。 
 
    第八條   甲類項目的建設(shè)資金主要從中央和地方預算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其它可用于水利建設(shè)的財政性資金中安排。要明確具體的政府機構(gòu)或社會公益機構(gòu)作為甲類項目的責任主體，對項目建設(shè)的全過程負責并承擔風險。 
 
    第九條   乙類項目的建設(shè)資金主要通過非財政性的資金渠道籌集。乙類項目必須實行項目法人責任制和資本金制度，資本金率按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
 
    第十條   根據(jù)作用和受益范圍，水利建設(shè)項目劃分為中央項目和地方項目兩類。中央項目是指跨省（自治區(qū)、直轄市）的大江大河的骨干治理工程項目和跨省（自治區(qū)、直轄市）、跨流域的引水及水資源綜合利用等對國民經(jīng)濟全局有重大影響的項目。地方項目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護、中小型水電建設(shè)等項目。 
 
    第十一條   中央項目的投資由中央和受益?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按受益程度、受益范圍、經(jīng)濟實力共同分擔；重點水土流失區(qū)的治理主要由地方負責，中央適當給予補助；地方和部門受益的其它各類水利工程，按照“誰受益，誰負擔”的原則，由受益的地方和部門按受益程度共同投資建設(shè)；中央通過多種渠道對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的重要水利建設(shè)項目給予適當補助。 
 
    第十二條   地方項目中的防洪除澇、城市防洪等甲類項目所需投資，由所在地人民政府從地方預算內(nèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補農(nóng)資金、水利專項資金等地方資金和貼息貸款中安排，同時要重視利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者的資金和勞務投入。 
 
    第十三條   各級人民政府要根據(jù)本級財政增長情況，逐步增加對水利建設(shè)的投入，研究制定促進水利產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款以及國家掌握使用的外國政府和國際金融組織的貸款，用于水利建設(shè)的要適當增加。 
 
    第十四條   為擴大水利建設(shè)資金來源，要按照《國務院關(guān)于印發(fā)〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》（國發(fā)〔1997〕7號）的有關(guān)規(guī)定，建立和完善中央與地方水利建設(shè)基金及使用管理辦法。 
    第十五條   重要江河的洪水災害頻發(fā)區(qū)的防洪除澇與治理工程，所在地的地（市）級人民政府可按項目籌集資金?；I資方案須經(jīng)省級人民政府審批，并報國務院計劃和財政主管部門備案。向農(nóng)民籌集資金必須嚴格遵守有關(guān)法律和國務院的有關(guān)規(guī)定?；I集資金所使用的票據(jù)必須統(tǒng)一由省級以上財政主管部門印制。審計、監(jiān)察部門要對資金使用情況進行嚴格監(jiān)督。 
 
    第十六條   加快水利設(shè)施更新改造的步伐。各級人民政府要將水利設(shè)施更新改造列入計劃，并安排相應的資金；水利工程折舊費只能用于水利設(shè)施的更新改造，不得挪用。 
 
第三章  價格、收費和管理 
 
   第十七條   國家實行水資源有償使用制度，對直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費。水資源費征收和使用管理辦法由國務院制定，在國務院正式發(fā)布之前，暫按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收取的水資源費要作為專項資金，納入預算管理，專款專用。 
 
    第十八條   國家實行取水許可制度，國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。具體按國務院頒布的《取水許可制度實施辦法》(國務院第119號令)的規(guī)定執(zhí)行。 
 
    第十九條   有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的河道工程修建維護管理費、水土流失防治費、河道采砂管理費、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補償費等行政事業(yè)性收費，由各級水行政主管部門在兩年內(nèi)做到足額征收；流域機構(gòu)直接管理的水利工程收費辦法，由國務院財政、計劃部門會同水行政主管部門制定。以上各項收費，必須用于水利設(shè)施的維護、修建及運營管理。 
 
    第二十條   合理確定供水、水電及其它水利產(chǎn)品與服務的價格，促進水利產(chǎn)業(yè)化。新建水利工程的供水價格，要按照滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則制定。原有水利工程的供水價格，要根據(jù)國家的水價政策和成本補償、合理收益的原則，區(qū)別不同用途，在三年內(nèi)逐步調(diào)整到位，以后再根據(jù)供水成本變化情況適時調(diào)整?？h級以上人民政府物價主管部門會同水行政主管部門制定和調(diào)整 
水價。 
 
    第二十一條   省級以上水行政主管部門要會同有關(guān)部門對現(xiàn)有水利建設(shè)項目進行甲、乙類劃分，具體劃分辦法另行規(guī)定。甲類項目的維護運行管理費由各級財政預算支付，乙類項目的維護運行管理費由企業(yè)營業(yè)收入支付。 
 
    第二十二條   在水價提高以及與乙類項目有關(guān)的水利行政事業(yè)性收費足額收取后，乙類水利建設(shè)項目管理單位要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。 
 
    第二十三條   國務院水行政主管部門承擔水利國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，建立權(quán)責明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。對集體所有的水利資產(chǎn)保值增值，按國家有關(guān)規(guī)定另行制定管理辦法。 
 
    第二十四條   國家鼓勵以租賃、拍賣、股份合作、承包等多種形式治理集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘及其它水土流失區(qū)，使用期限原則上以50年為宜。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，對以承包、租賃和股份合作方式經(jīng)營或治理的，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓；對于購買使用權(quán)的，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營的權(quán)利。鼓勵以多種形式建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程。 
 
第四章   節(jié)水、水資源保護和水利技術(shù) 
 
    第二十五條   加強計劃用水，厲行節(jié)約用水，合理配置水資源。國民經(jīng)濟各行業(yè)和各地區(qū)，都必須貫徹國家規(guī)定的各項用水管理制度，大力普及節(jié)水技術(shù)，節(jié)約各類用水。 
 
    第二十六條   農(nóng)業(yè)要大力推行節(jié)水灌溉，研究推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和渠道襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，盡快改變大水漫灌等浪費水資源的灌溉方式。各級項目審批單位對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目要優(yōu)先立項，增加投入。對符合貸款條件、具有償還能力的節(jié)水項目，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要優(yōu)先安排貸款。各級人民政府要根據(jù)情況，對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目貸款安排財政貼息。 
 
    第二十七條   嚴格執(zhí)行節(jié)約用水和用水定額管理的有關(guān)規(guī)定。用水單位要采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施，大力開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)。水資源短缺地區(qū)要嚴格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展。在新建高耗水項目建議書中，必須包括用水專項論證，否則不得立項和建設(shè)。對于超定額用水的，要加價收費，具體辦法由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府制定。 
 
    第二十八條   加強水資源保護。省級以上水行政主管部門會同有關(guān)部門編制江河流域的水資源保護專項規(guī)劃，并依法報批?？h級以上地方人民政府要根據(jù)依法批準的江河流域水資源保護規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水資源保護規(guī)劃，并納入本級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃和年度計劃，認真組織實施。所有建設(shè)項目都要有水資源保護的規(guī)劃和措施。 
 
    第二十九條   水行政主管部門及其它有關(guān)部門在開發(fā)利用和調(diào)度水資源時，要統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫、地下水體的合理水位。省級人民政府要依法對生活飲用水的地表和地下水源、風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體及其它具有特殊經(jīng)濟、文化價值的水體劃定保護區(qū)，并采取嚴格措施，保證保護區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的使用標準。 
 
    第三十條   各級人民政府要按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，加強水污染防治。對造成水污染的企業(yè)進行整頓和技術(shù)改造，并采取綜合防治措施，合理利用水資源，減少廢水和污染物的排放量。 
 
    第三十一條   建立保護水資源、恢復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。任何生活、生產(chǎn)活動及建設(shè)項目必須防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的單位，要負責治理并承擔全部治理費用。在運河、渠道、水庫等范圍內(nèi)設(shè)置或改建、擴建排污口，須經(jīng)水行政主管部門同意。 
 
    第三十二條   國家鼓勵水利技術(shù)和水污染防治技術(shù)的研究開發(fā)、引進消化和普及推廣，重點是防洪抗旱減災技術(shù)、河道整治技術(shù)、清淤技術(shù)、大型水利工程的關(guān)鍵性技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、生物處理水污染技術(shù)、高濃度有機廢水綜合利用與處理技術(shù)、污水科學排放技術(shù)、污水資源化技術(shù)，及水利建設(shè)的新材料、新結(jié)構(gòu)和新工藝。要不斷提高水利勘測設(shè)計、工程管理、技術(shù)設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平，逐步建立水利信息網(wǎng)絡(luò)。 
 
第五章  實  施 
 
    第三十三條   本政策由國家計劃委員會負責解釋。國務院水行政主管部門會同有關(guān)部門制定實施細則并組織實施，實施細則須報國家計劃委員會備案。實施中遇到的問題，由國家計劃委員會負責協(xié)調(diào)。 
 
    第三十四條   省級計劃部門會同省級水行政主管部門制定具體實施方案，經(jīng)省級人民政府批準后執(zhí)行，并報國家計劃委員會備案。 
 
    第三十五條   本政策自發(fā)布之日起施行，到2010年止。 
責任編輯：zcfgadmin