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[編者按] 劉奇先生是清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院的首席專家，國務(wù)院發(fā)展研究中心《中國發(fā)展觀察》雜志社曾在京專門召開“劉奇三農(nóng)觀察專題座談會(huì)”。關(guān)于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路，黃宗智先生也曾撰文發(fā)表看法，今天我們來看看劉奇先生怎么說。

賦予農(nóng)民充分的自主權(quán)，走一條適合國情民意的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路

縱觀30多年的農(nóng)村改革歷程，所有經(jīng)驗(yàn)都是草根階層的創(chuàng)造，這些創(chuàng)造只是需要去發(fā)現(xiàn)、認(rèn)可、總結(jié)、升華和推廣，然后合法化。農(nóng)業(yè)亦如此。如果只靠政府一廂情愿的設(shè)計(jì)和強(qiáng)制，中國農(nóng)業(yè)就可能走上邪路。因此，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該、也必須跳出“東施效顰”的怪圈，因國制宜，發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，真正把經(jīng)營方式的選擇權(quán)交給農(nóng)民，充分激活農(nóng)民的熱情和創(chuàng)造力，用“歷史的耐心”走好自己腳下已經(jīng)生成的道路。

“小而精”的家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)幾千年長盛不衰的成功基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)，具有不可搬移，不可倒序，不可間斷，是活的生命體，必須遵循自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)兩個(gè)規(guī)律，生產(chǎn)的成果只能最終顯現(xiàn)等特點(diǎn)，因此，規(guī)模過大則監(jiān)督成本會(huì)高到無法承受。家庭是無與倫比的最佳利益共同體，只有以家庭為經(jīng)營單位，才會(huì)實(shí)現(xiàn)成本最小化，效益最大化。農(nóng)業(yè)部錢克明等研究認(rèn)為，當(dāng)下中國家庭經(jīng)營的適度規(guī)模為南方30-60畝、北方60-120畝。中國有2.3億承包土地的農(nóng)戶，盡管近些年大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但目前參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅占20%多，尚有2億左右的農(nóng)戶耕種自己的承包地，小農(nóng)戶在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期仍將是中國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。日本2公頃以上的農(nóng)戶僅占15%，是“小而精”的家庭經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最成功的典型。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于只在一產(chǎn)中做文章的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提出的概念，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)和上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈之間相互聯(lián)動(dòng)而形成的完整產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)村現(xiàn)貨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)占比過低，當(dāng)務(wù)之急是要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。有人誤把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于土地規(guī)?；?jīng)營，這是十分片面的盲人摸象。第一，土地規(guī)模經(jīng)營還只是在一產(chǎn)上做文章，只屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中一產(chǎn)的部分。第二，從日本、韓國和我國臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路看，在小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上也完全能夠建立起發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。日本戶均耕種面積只有1.5公頃，與美國戶均耕種200公頃以上、歐盟國家20-30公頃相比，屬于典型的小規(guī)模經(jīng)營，但是日本農(nóng)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)高度現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、單位耕地的化肥使用量等多項(xiàng)反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)均超過歐美。有趣的是，1957年，王震率團(tuán)考察日本農(nóng)業(yè)，成功引進(jìn)了手扶拖拉機(jī)并加以仿造，提高了中國農(nóng)民的機(jī)械化程度，非常成功。第三，世界各國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過大量實(shí)證研究表明，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)場規(guī)模與單產(chǎn)之間不存在正比關(guān)系。也就是說，土地的經(jīng)營規(guī)模和土地的產(chǎn)出率沒有關(guān)系，只和勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比。中國以占世界十分之一的耕地，生產(chǎn)出占世界五分之一糧食，養(yǎng)活了占世界五分之一的人口，就是最好的證明。對(duì)于中國這樣一個(gè)人多地少的國家，不能片面追求經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)以追求土地產(chǎn)出率為首選目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要規(guī)模化，但在規(guī)?；瘑栴}大有文章可做的是產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律化以及組織服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈條和適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)等方面的規(guī)范化。比如近年來全國農(nóng)機(jī)大流動(dòng)，農(nóng)業(yè)部每年組織約50萬臺(tái)收割機(jī)自南向北依次推進(jìn)，使我國90%的農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化收割。這是最成功的規(guī)律化服務(wù)典型。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建以公共服務(wù)為主導(dǎo)、合作服務(wù)為基礎(chǔ)、市場服務(wù)為主體的服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)?；?，應(yīng)是中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕不是歐美化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。否則，我們的基本經(jīng)營制度就無法堅(jiān)持，根基就會(huì)動(dòng)搖。

農(nóng)民是中國農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。主體現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的要素配置已是最佳狀態(tài)，迄今為止，還沒有誰發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素配置出了什么毛病。但為什么高效率會(huì)產(chǎn)生低效益，根本在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各要素沒有注入現(xiàn)代元素，而諸要素中首先是勞動(dòng)力的現(xiàn)代意識(shí)缺乏。農(nóng)民有了現(xiàn)代意識(shí)，就有了現(xiàn)代需求；有了現(xiàn)代需求，就會(huì)拉動(dòng)市場提供現(xiàn)代供給；有了現(xiàn)代供給，農(nóng)民就有了現(xiàn)代能力；有了現(xiàn)代能力，就會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)代效益，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素中，只有作為主體的人現(xiàn)代化了，其他要素才能在人的作用下注入現(xiàn)代元素；人不現(xiàn)代化，其他要素就現(xiàn)代不起來，即便現(xiàn)代了，也發(fā)揮不了現(xiàn)代作用，產(chǎn)生不了現(xiàn)代效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍，當(dāng)前應(yīng)切實(shí)抓好三件大事：一是培養(yǎng)和積累農(nóng)村人才。大力實(shí)施農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人才資源配置。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，建立健全多元化的辦學(xué)模式，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)互動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育。增加公共財(cái)政投入，按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的原則，多形式、多途徑、多體制地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。通過制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，開通城鄉(xiāng)人才雙向流通渠道，使農(nóng)村以優(yōu)惠政策聚集人才，以優(yōu)美環(huán)境吸引人才，以優(yōu)厚待遇留住人才。國家擬將600多所高等本科院校改為職業(yè)院校，這一戰(zhàn)略調(diào)整十分符合中國實(shí)際。印度一萬多個(gè)教育機(jī)構(gòu)，80%以上都是培養(yǎng)技能型人才。中國還應(yīng)在教育理念上針對(duì)農(nóng)村做出另外一個(gè)調(diào)整，即改“精英教育模式”為“生成教育模式”，不要讓農(nóng)村孩子千軍萬馬都去過一條獨(dú)木橋，應(yīng)因地制宜教會(huì)適合自身生存與發(fā)展的一項(xiàng)技能。二是培育和壯大農(nóng)民組織。通過消除制度性障礙、加大扶持力度、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)等途徑，放手發(fā)展農(nóng)民組織，引導(dǎo)農(nóng)民合作起來，真正實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”這一質(zhì)的飛躍，努力構(gòu)建與市場、社會(huì)各司其職、互相配合、相互制衡的多元治理結(jié)構(gòu)。三是引導(dǎo)農(nóng)民找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位。充分運(yùn)用政策的調(diào)控手段，正確把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身素質(zhì)和實(shí)際需求，理性地流動(dòng)，按照人盡其才的原則，“讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民——扎根城市當(dāng)市民” ，“讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民——專心做好職業(yè)化農(nóng)民”，“讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民——邊種地邊就近務(wù)工”，幫助他們?cè)诼殬I(yè)分化中做出當(dāng)農(nóng)民還是當(dāng)工人的理性選擇，逐步培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)化農(nóng)民。

政府種不好地，企業(yè)同樣也種不好地，種地的只能是深深扎根于那片土地的農(nóng)民。沒有誰比農(nóng)民更了解自己，沒有誰比農(nóng)民更懂得自己的選擇，也沒有誰比農(nóng)民對(duì)自己更負(fù)責(zé)任。我們決不應(yīng)該看到這樣一種現(xiàn)象：從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好愿望出發(fā)，精心設(shè)計(jì)出一套強(qiáng)力推進(jìn)的制度，切實(shí)起到損害農(nóng)民利益的效果。當(dāng)下，交給農(nóng)民選擇權(quán)遠(yuǎn)比誘導(dǎo)農(nóng)民走什么路更為重要。教訓(xùn)猶在，前鑒不遠(yuǎn)，確保農(nóng)民選擇經(jīng)營方式的自主權(quán)是中國農(nóng)業(yè)不走邪路的根本出路。

注：節(jié)選自《從“法蘇”到“仿美”，中國農(nóng)業(yè)路在何方》