近年來，國家法律政策層面出臺相關政策鼓勵在實踐中探索破解耕地細碎化問題的解決。

• 2013年中央一號文件明確提出“鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題”；

• 2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，明確提出鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題；

• 2015年，原農業(yè)部、中央農辦、原國土資源部、原國家工商行政管理總局印發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，為工商資本給農業(yè)帶來資金和現(xiàn)代生產要素以及保障農民權益提供政策保障和依據(jù)；

• 2018年第十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修改的《中華人民共和國農村土地承包法》，從法理上充分保障農民的合法權益；

• 2021年農業(yè)農村部發(fā)布《農村土地經營權流轉管理辦法》，重點關注防止流轉土地“非糧化”、保障流轉雙方權益以及規(guī)范工商資本流轉耕地。

相關政策出臺確立了農村承包地“三權分置”框架，規(guī)范了農村土地經營權流轉，賦予土地經營權融資擔保等權能，建立工商企業(yè)等社會資本流轉土地經營權準入監(jiān)管制度，為破解耕地細碎化問題的解決奠定了法律和政策依據(jù)。

據(jù)此，各地也進行了一些探索。比如：

湖北省荊門市沙洋縣推行“按戶連片耕種”模式，嚴格保護農戶的土地承包權，以農戶為單位調整耕種土地位置，通過村組內部經營權流轉、承包權互換和承包地重分等形式，使每戶耕種土地連成一片、最多不超過兩片且“不插花”，同時不改變農地性質，守住耕地紅線。

安徽省懷遠縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村村民，自發(fā)提出了“小田并大田”的建議，采用兩個村民組整合在一起合并地塊辦法，以農戶土地確權面積為基數(shù)不變，合并地塊采用抽簽方式分配到戶，形成“一戶一塊田”。在此基礎上，徐圩鄉(xiāng)又探索小田并大田、建設“大塊田”改革，探索土地托管經營新模式，進一步提升土地的規(guī)?；洜I。有資料顯示，截至2018年底，全國承包農戶自愿互換承包地面積超過3000萬畝。

鼓勵有條件區(qū)域積極開展試點，探索破解的新路子和好辦法，為鄉(xiāng)村振興釋放持續(xù)的“土地紅利”。結合調研，筆者認為，各地在破解耕地細碎化問題中要特別注意以下幾點：

第一，穩(wěn)妥有序推進。耕地不僅僅是生產資料，還是農民的生活資料和保障資料。完善和健全農地承包經營權自愿流轉制度，促進土地流轉和規(guī)模經營，能有效改善耕地細碎化的狀況。其間，尊重農民主體地位，保護農民合法權益是基本前提。充分了解和反映農民心聲，在完善農地法規(guī)政策中充分體現(xiàn)農民意愿，建立明確的流轉糾紛解決機制，始終把保障農民利益作為重中之重。

第二，加強土地綜合整治。地方政府部門應以農業(yè)現(xiàn)代化為導向，整合涉農資金，結合當?shù)貙嶋H情況，首先，從“田、水、路、林、村”層面進行土地綜合整治，挖掘土地生產潛力，增加耕地面積，根據(jù)本地實際，“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”，促進耕地規(guī)?；洜I；其次，注重農戶地權的整合和地塊的調整或置換，擴大農民單位耕作面積的規(guī)模，充分發(fā)揮土地整治應有作用。在土地整治過程中，注重擴大公眾參與度，不僅有助于實現(xiàn)土地整治從根本上滿足農戶從事農業(yè)生產的需要的目標，還有利于土地整治工作的順利實施。

第三，建立健全服務保障機制。在土地流轉中首先要明確土地產權，為土地整理中的地塊互換、權屬調整奠定堅實的基礎。建立農村土地使用權流轉市場中介組織，發(fā)揮市場機制在農村土地資源再配置中的基礎作用。制定相關的法律法規(guī)，規(guī)范土地規(guī)模經營。建立扶持發(fā)展專項資金，加大金融部門的貸款支持力度；

總之，破解耕地細碎化的問題要著眼于鄉(xiāng)村振興，提升土地規(guī)模化經營水平，提高土地產出率，進而為農民增收釋放持續(xù)動能，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效率和水平