1、關于執(zhí)法證件使用。林業(yè)執(zhí)法人員應隨身攜帶執(zhí)法證件,在進行執(zhí)法活動時,必須首先向相對人出示證件。在案件調(diào)查環(huán)節(jié),制作詢問筆錄時,應在開頭記錄:“我們是XX林業(yè)局執(zhí)法人員,這是我們的執(zhí)法證件,請你查看”字樣。 2、關于完善內(nèi)部材料。辦理林業(yè)行政案件,內(nèi)部材料必須齊全,不能簡化手續(xù)。確定行政立案時,應填寫《行政處罰案件立案決定書》,報主管領導審批。暫扣木材或作案工具的,應向當事人發(fā)放《行政處罰證據(jù)登記保存通知單》,并在7日內(nèi)對證據(jù)作出處理。決定對當事人行政處罰的,應先填寫《行政處罰意見書》報主管領導審批后,再形成《行政處罰決定書》。 3、關于案件審查。林政機構是林業(yè)系統(tǒng)法制工作機構(按照編委對林業(yè)局內(nèi)部職能的界定),對所有林業(yè)行政處罰案件的違法事實、執(zhí)法程序、法律適用、處罰裁量等環(huán)節(jié)都要進行認真審查,在處罰前由法制工作機構在《行政處罰意見書》上簽署審查意見,最大限度的減少案件差錯率。 4、關于告知制度。對違法當事人決定給予行政處罰的,要在送達《行政處罰決定書》的3日前,先送達《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證權利告知書》(告知聽證的指行政處罰個人500元以上,單位20000元以上的)。嚴禁在未送達處罰告知通知書和聽證告知通知書之前,先送達《行政處罰決定書》。對符合聽證程序的案件,不允許只送達《行政處罰告知書》,而不送達《行政處罰聽證告知通知書》,或者只送達《行政處罰聽證告知通知書》,而不送達《行政處罰告知書》,二者不能相互替代。相對人要求聽證的,要按聽證會程序辦理。不要求聽證的,應讓當事人出具不要求聽證的書面材料。 5、關于亂砍濫伐林木的材積計算。計算材積應以立木蓄積為準,依據(jù)《山東省一元立木材積表》為計算標準,或以二元立木材積公式進行計算。樹木被拉走,無法按胸徑計算材積的,按《山東省主要樹種地徑一元材積表》計算(毛白楊等楊類按黑楊標準,除楊樹之外的所有闊葉落葉樹按刺槐標準)。 6、關于盜伐、濫伐樹木的價值。計算木材價值應按出材量計算XX元/立方米,不按立木蓄積計算。按蓄積計算的,應乘以0.6的系數(shù)。有國家規(guī)定價格的,按國家規(guī)定價格計算;沒有國家規(guī)定價格的,按主管部門規(guī)定的價格計算;沒有國家和主管部門規(guī)定價格的,按市場價格計算;進入流通領域的,按實際銷售價格計算;實際銷售價格低于市場價格的,按市場價格計算,但不能以銷贓價格計算。各縣市區(qū)應有對不同木材的市場價格調(diào)查表。 7、關于證據(jù)采集使用。各縣市區(qū)應建立破壞森林資源應急處理機制,林業(yè)執(zhí)法人員應在接到舉報的第一時間出現(xiàn)場,并使用照相、錄象等方式取證,不得拖延或事后再行調(diào)查,導致辦案被動。對當事人拒不承認違法事實的,應注意采集證人證言等其他證據(jù)。對當事人拒絕在詢問筆錄上簽字的,應在詢問筆錄上注明,并找證人予以證明。 8、關于法律適用。一是在行政處罰決定書中應指明“違反條款”(禁則)和“處理依據(jù)條款”(罰則),以《林業(yè)行政處罰決定書》為例,在“違法事實和證據(jù)”后面寫明違反了《XX法》第X條第X款之規(guī)定;在“根據(jù)……”后面寫明依據(jù)違法責任追究條款,兩者不能只寫一種,也不能混同使用。二是書寫追究責任依據(jù)時,必須寫明違反的《XX法》第幾條第幾款幾項(沒有款、項的除外),沒有指明具體款項的處罰決定,屬于適用法律不清。三是對同一違法行為,追究兩個以上違法責任的,在形成法律文書時,“主責”與“副責”的排列順序,要按法律規(guī)定原文的順序排列,不能自行變換順序。 9、關于案件定性。在法律文書中要對案件作出準確的定名定性,在執(zhí)法實踐中,也要區(qū)別案件性質(zhì)確定管轄范圍。對無證采伐買賣活立木的,活立木所有權發(fā)生了轉移后,一般情況下,應由林木所有權人辦理林木采伐許可手續(xù),雙方另有約定的,從其約定。如約定負責辦理采伐許可證的一方尚未取得林木采伐許可、另一方采伐林木的,不能因其約定而免除其濫伐的法律責任。 對于毀林案件,凡以盈利性生產(chǎn)活動為目的的毀林,屬于林業(yè)行政案件,由林業(yè)部門立案查處;凡以蓄意報復或其他個人目的的毀林,屬于社會治安案件,應以“毀壞公私財物罪”或“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”移交公安機關處理。 10、關于法律文書送達方式。應以當面送達為主,并由被送達人在送達回執(zhí)上簽字。難以當面送達的,應以掛號信郵寄送達,并保存郵局的掛號信收據(jù)證明,登記送達的具體時間。 11、關于規(guī)范行政行為。應有高度的政治責任感和政治敏感性,嚴肅工作紀律,除木材檢查站外,禁止任何人擅自上路查車,收繳罰款時,必須票款分離,要求當事人到指定銀行繳款。杜絕商業(yè)賄賂問題出現(xiàn),避免因行政收費和行政許可決定不規(guī)范,出現(xiàn)瀆職案件,或被檢察機關追究瀆職行為。 12、私自砍伐枯立木屬盜伐行為。2003年3月3日,《國家林業(yè)局關于未申請林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復函》(林函策字【2003】15號)中指出:“根據(jù)《森林法》的規(guī)定,除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木以外,凡采伐林木,包括采伐“火燒枯死木”等因自然災害毀損的林木,都必須申請林木采伐許可證,并按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐。未申請林木采伐許可證而擅自采伐的,應當根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》的有關規(guī)定,分別定性為盜伐或者濫伐林木行為。對情節(jié)顯著輕微的,根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,可以從輕、減輕或者免于處罰。” 13、團伙共同盜伐樹木如何處理?某縣林業(yè)局破獲一起盜伐林木案件,三人共同作案,盜伐樹木1.5立方米,林木價值900元,按林木價值6倍罰款,應予處罰5400元。在實際處罰時, (1)此類案件,如果盜伐數(shù)量在2立方米以上,已經(jīng)達到刑事立案起點,但每個人的盜伐數(shù)量不到2立方米,是否移交公安機關,追究每個人的刑事責任?(2)上述個案屬于2立方米以下的盜伐案件,性質(zhì)是3人共同作案,在進行行政處罰時,應對每個人處罰5400元,還是每個人各處罰總罰款的三分之一? 處理結果:該案中三人沒有明確的主要違法行為人,并且分贓均等,縣林業(yè)局按每人盜伐林木0.5立方米、林木價值300元,在盜伐林木價值5—10倍范圍內(nèi),按林木價值6倍罰款,每人處罰1800元。 應注意:一是區(qū)別責任,二是分別處罰,三是各發(fā)一份處罰決定書。 14、.盜伐林木在運輸途中被查獲可否按兩種違法行為并罰?李某既實施了盜伐林木行為,又實施了無證運輸木材行為,其行為表面看起來似乎完全符合兩個行為的構成要件,已構成了盜伐林木和無證運輸木材兩種違法行為。但仔細分析一下,不難看出,李某的行為雖然表現(xiàn)為盜伐林木和無證運輸木材兩種具體行為,但無證運輸行為是李某為實現(xiàn)其非法占有盜伐林木牟利的目的的牽連行為,因此,對李應認定為一種違法行為——盜伐林木行為。李某的行為在形式上雖然表現(xiàn)為盜伐和無證運輸木材兩個違法行為,但是這兩個行為不是單獨存在,而是表現(xiàn)在時間上的一致性和違法行為上的連續(xù)性。二者的發(fā)生存在著目的行為與手段行為的牽連關系,即李某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣掙錢,這是實施違法行為的主要動機;無證運輸木材是為了完成“非法占有”這個目的的手段和過程的延續(xù),而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進一步擴大。因此,對李某應按其主行為——盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和違法運輸木材兩種行為并罰。 15、盜挖苗木是行政案件還是治安案件 某苗圃內(nèi)的樹苗連續(xù)在夜間被人盜挖,戶主到當?shù)毓才沙鏊e報,派出所人員在夜間潛伏苗圃,將盜挖苗木者抓獲。在討論如何處理時,派出所到林業(yè)局協(xié)商案件管轄機關,有人認為盜伐的標的物是苗木,應由林業(yè)主管部門處理,有人認為這是盜竊案件,應由公安機關管轄。 一是苗木是否等同幼樹。按照國家林業(yè)局 公安部《關于森林和野生動物刑事案件管轄及立案標準》的規(guī)定,盜伐幼樹100株以上為林業(yè)刑事案件,100株以下為林業(yè)行政案件,如果盜伐的苗木按幼樹計算,100株是區(qū)別林業(yè)行政案件和林業(yè)刑事案件的界限,但苗木是在苗圃中培育繁殖的種苗,幼樹是新栽植的幼齡樹木,兩者指向的標的范圍不同,苗木不能等同與幼樹。伐幼樹要批準,挖苗木不必經(jīng)批準。偷幼樹侵犯了財產(chǎn)權和林業(yè)管理制度,偷苗木僅侵犯財產(chǎn)權。 二是林業(yè)行政案件還是林業(yè)治安案件。根據(jù)國家林業(yè)局、公安部〈〈關于森林和野生動物刑事案件管轄及立案標準》的規(guī)定:“盜竊案件中,盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木、以謀取經(jīng)濟利益為目的非法實施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮等以及盜竊國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件”屬于公安機關管轄案件,問題是上述規(guī)定的“采種”是否包括苗木,根據(jù)《種子法》的規(guī)定:“本法所稱種子,是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料,包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。” 林業(yè)苗木屬于種子范疇,所以盜挖苗木是一種盜竊行為,屬于林業(yè)治安案件,應由公安機關管轄。 16、村干部未按程序決策,應承擔法律責任。按照《村民委員會組織法》規(guī)定 “涉及村民利益的下列事項,村民委員會必須提請村民會議討論決定,方可辦理:(一)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法,村提留的收繳及使用;(二)本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準;(三)從村集體經(jīng)濟所得收益的使用;(四)村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案;(五)村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案;(六)村民的承包經(jīng)營方案;(七)宅基地的使用方案;(八)村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。按照規(guī)定,村集體采伐林木應召開村民會議討論決定,但村委干部卻違反規(guī)定,擅自決定采伐林木,并且在未辦理林木采伐許可證的前提下,便組織采伐作業(yè),由此造成濫伐,其后果應由違反程序、錯誤決策的村委干部承擔,不應由全體村民補種樹木和繳納罰款。 17、按法院的判決書采伐林木,算不算濫伐?(一)、法院管轄范圍。法院判決以實物折抵無疑是也正確的,但判決書中判令將林木采伐以其變現(xiàn)的形式折抵他人欠款的做法卻超出了司法管轄的范圍,屬于不當行使司法權。(二)關于林木采伐的審批權問題,林木采伐的審批是一種行政管理權,一般情況下(依法)只能由政府行政主管部門來行使。 18、關于基本農(nóng)田植樹被砍伐的問題。一,土地管理法有禁則無罰則。二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會不是行政執(zhí)法主體。三,栽前和植后的法律適用不同。四,任何人砍伐基本農(nóng)田樹木,必須到林業(yè)局辦理林木采伐許可證 19、采伐經(jīng)濟林該如何處理?(一)除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外,凡采伐林木,都必須申請林木采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐。對于憑證采伐的范圍,法律并未按將經(jīng)濟林排除在外,即經(jīng)濟林也應憑證采伐。(二)對盜伐、濫伐、故意毀壞的林木,無法測定材積,又不是幼樹的,按照幼樹株數(shù)計算。(三)經(jīng)濟林未進入盛果期的,按照幼樹計算,進入盛果期的,按當年或上一年果品產(chǎn)量和市場價格計算。 20、房前屋后的林木如何界定?國家林業(yè)局政策法規(guī)司在答復內(nèi)蒙古林業(yè)廳的意見中對《森林法》第三十二條規(guī)定的“房前屋后個人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具體范圍進行了解釋。“房前屋后”的具體范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍,亦即房產(chǎn)管理部門頒發(fā)房產(chǎn)證的認定范圍。 |
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